Закон от 11.11.2010 г № 63/2010-ОЗ
О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области»
Статья 1
Внести в Закон Астраханской области от 4 октября 2006 г. N 67/2006-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" следующие изменения:
1) слова "Глава 1. Общие положения" исключить;
2) статью 2 изложить в следующей редакции:
"Статья 2. Основные понятия и термины
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство Астраханской области (далее - административно-территориальное устройство) - территориальная организация Астраханской области, устанавливаемая посредством деления Астраханской области на ее составные части - административно-территориальные единицы - с учетом исторических и культурных традиций, сложившейся системы расселения жителей Астраханской области, хозяйственных связей, сформировавшейся инфраструктуры и иных условий устойчивого развития населенных пунктов и Астраханской области в целом;
2) административно-территориальная единица - часть территории Астраханской области в фиксированной границе, имеющая установленные статус и наименование;
3) граница административно-территориальной единицы - закрепленная в установленном законодательством порядке черта, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц;
4) установление статуса административно-территориальной единицы - отнесение административно-территориальной единицы к определенному виду, а для населенных пунктов - также определение категории и вида населенных пунктов;
5) наименование административно-территориальной единицы - закрепленное в установленном законодательством порядке индивидуальное обозначение административно-территориальной единицы;
6) административный центр района, сельсовета - населенный пункт, входящий в состав данной административно-территориальной единицы, определенный с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры, являющийся административным центром соответствующего муниципального района, сельского поселения.";
3) статью 3 признать утратившей силу;
4) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Виды административно-территориальных единиц
1. К видам административно-территориальных единиц относятся:
1) город областного значения - административно-территориальная единица, не входящая в состав других административно-территориальных единиц, состоящая из города с численностью населения не менее 50 тысяч человек с прилегающими к нему землями, необходимыми для его развития и обслуживания, либо указанного города и административно подчиненных ему одного или нескольких сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, в состав города областного значения может входить город с меньшей численностью населения;
2) закрытое административно-территориальное образование - административно-территориальная единица, не входящая в состав других административно-территориальных единиц, особенности создания (преобразования), реорганизации и статус которой определяются федеральным законодательством;
3) район - административно-территориальная единица, не входящая в состав других административно-территориальных единиц, состоящая из территориально и экономически связанных между собой сельсоветов, поселков городского типа, городов районного значения;
4) город районного значения - административно-территориальная единица, входящая в состав района, состоящая из города с прилегающими к нему землями, необходимыми для его развития и обслуживания, либо города и административно подчиненного ему одного или нескольких сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов;
5) поселок городского типа - административно-территориальная единица, входящая в состав района, состоящая из рабочего поселка с прилегающими к нему землями, необходимыми для его развития и обслуживания, либо рабочего поселка и административно подчиненных ему одного или нескольких сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов;
6) сельсовет - административно-территориальная единица, входящая в состав района, состоящая из одного или нескольких территориально и экономически объединенных сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов;
7) населенный пункт - территория Астраханской области, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы, служащая постоянным местом проживания населения;
8) внутригородской район - административно-территориальная единица, входящая в состав города областного значения, являющаяся частью его территории.
2. Категориями населенных пунктов являются:
1) городские населенные пункты;
2) сельские населенные пункты.
3. Видами городских населенных пунктов являются:
1) город - населенный пункт с численностью населения не менее 10 тысяч человек, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий важное промышленное, социально-экономическое, историческое значение, перспективы дальнейшего экономического развития и роста численности населения и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов трудоспособного населения.
В исключительных случаях к городам могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения;
2) рабочий поселок - населенный пункт с численностью населения не менее 3 тысяч человек, на территории которого имеются промышленные предприятия, железнодорожные узлы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов трудоспособного населения.
В отдельных случаях к рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, имеющие важное социально-экономическое значение, перспективы дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
4. Сельским населенным пунктом является населенный пункт, не отнесенный к категории городских населенных пунктов, при обозначении которого учитываются местные национальные и исторические традиции, жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством.
К видам сельских населенных пунктов относятся поселки, села, станицы, поселки железнодорожной станции, хутора, а также иные населенные пункты, не отнесенные к городским населенным пунктам.";
5) дополнить статьями 4.1 - 4.3 в следующей редакции:
"Статья 4.1. Границы административно-территориальных единиц
1. Границы городов областного значения совпадают с границами соответствующих городских округов Астраханской области, а в случаях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 8 настоящего Закона, - с границами соответствующих городских поселений Астраханской области.
2. Границы закрытых административно-территориальных образований совпадают с границами соответствующих городских округов Астраханской области.
3. Границы районов совпадают с границами соответствующих муниципальных районов Астраханской области.
4. Границы городов районного значения, поселков городского типа совпадают с границами соответствующих городских поселений Астраханской области.
5. Границы сельсоветов совпадают с границами соответствующих сельских поселений Астраханской области.
6. Границы населенных пунктов устанавливаются генеральным планом соответствующего городского, сельского поселения либо городского округа в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством.
7. Установление границ внутригородских районов осуществляется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Статья 4.2. Наименования административно-территориальных единиц
Установление наименований вновь образованных или изменение наименований существующих административно-территориальных единиц осуществляется в связи с установлением или изменением наименования соответствующего муниципального образования в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее - Федеральный закон "О наименованиях географических объектов").
Статья 4.3. Учет административно-территориальных единиц
Учет административно-территориальных единиц и изменений административно-территориального устройства Астраханской области отражается в Реестре административно-территориальных единиц Астраханской области, являющемся приложением к настоящему Закону.";
6) слова "Глава 2. Изменение административно-территориального устройства" исключить;
7) статьи 5 - 10 изложить в следующей редакции;
"Статья 5. Изменение административно-территориального устройства
1.Изменение административно-территориального устройства Астраханской области осуществляется в следующих формах:
1) перенесение административного центра района, сельсовета;
2) образование административно-территориальной единицы;
3) изменение статуса административно-территориальной единицы;
4) изменение границ административно-территориальных единиц;
5) преобразование административно-территориальных единиц;
6) упразднение административно-территориальной единицы.
2.Изменение административно-территориального устройства в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 части 1 настоящей статьи, за исключением образования, упразднения внутригородских районов, осуществляется законами Астраханской области по представлению Губернатора Астраханской области.
3.Образование, преобразование, упразднение или изменение границ внутригородских районов осуществляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Статья 6.Перенесение административного центра района, сельсовета
Перенесение административного центра района, сельсовета осуществляется в случае перенесения административного центра соответствующего муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Закона, с представлением следующих документов:
1) решения представительного органа соответствующего муниципального образования по вносимому предложению;
2) документов, подтверждающих учет мнения населения, проживающего в соответствующем муниципальном образовании;
3) пояснительной записки, содержащей обоснование целесообразности вносимых предложений, с указанием перечня населенных пунктов, входящих в состав соответствующего муниципального образования, и численности населения в каждом из них, сведений о расстоянии от каждого населенного пункта до существующего и предполагаемого административного центра, состоянии путей сообщения и телефонной связи в данном муниципальном образовании, наличии в предполагаемом административном центре помещений для размещения представительного органа муниципального образования, подписанной главой указанного муниципального образования:
4) характеристики населенного пункта, в котором будет размещаться административный центр, содержащей сведения о численности населения, перечень промышленных предприятий, строительных, транспортных и других организаций, сведения о социально-культурных учреждениях, предприятиях торговли и бытового обслуживания, о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде, сведения о расходах денежных средств, связанных с перенесением административного центра, подписанной главой соответствующего муниципального образования;
5) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением предполагаемого административного центра, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана соответствующего поселения вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.
Статья 7.Образование административно-территориальной единицы
1.Образование административно-территориальной единицы осуществляется в случае:
1) преобразования административно-территориальных единиц (административно-территориальной единицы), за исключением объединения населенных пунктов в порядке присоединения;
2) образования нового населенного пункта в случае, предусмотренном настоящей статьей.
2.В случае возникновения территории, имеющей сосредоточенную застройку и служащей местом проживания людей, образуется населенный пункт.
3.Образование населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Закона, с представлением следующих документов:
1) решения представительного органа соответствующего муниципального образования по вносимому предложению;
2) документов, подтверждающих учет мнения населения, проживающего на территории образуемого населенного пункта;
3) пояснительной записки, содержащей причины возникновения населенного пункта, месторасположение населенного пункта (расстояние до административного центра, ближайшей железнодорожной станции, почтового отделения), когда и каким органом отведено место для населенного пункта и утвержден план его застройки, численность населения и его состав по преобладающему роду занятий, преобладающая национальность населения (в процентах), предлагаемое наименование населенного пункта и обоснование этого наименования, подписанной главой соответствующего муниципального образования;
4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением образуемого населенного пункта, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.
4.Вновь образованному населенному пункту присваивается наименование в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов".
Статья 8.Изменение статуса административно-территориальной единицы
1.При изменении статуса городского поселения Астраханской области в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется изменение статуса соответствующего города районного значения путем наделения последнего статусом города областного значения.
2.При изменении статуса городского округа Астраханской области в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется изменение статуса соответствующего города областного значения путем наделения последнего статусом города районного значения, за исключением случая, при котором город, входящий в состав указанного города областного значения, соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона.
3.В случаях, предусмотренных частями 1, 2 настоящей статьи, изменение статуса города районного значения, города областного значения осуществляется одновременно с преобразованием соответствующего муниципального образования.
4.В случае превышения численности населения города, входящего в состав города районного значения, численности населения, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется изменение статуса данного города районного значения путем наделения его в порядке, предусмотренном частью 11 настоящей статьи, статусом города областного значения.
5.Если в результате уменьшения численности населения город, входящий в состав города областного значения, не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется изменение статуса данного города областного значения путем наделения его в порядке, предусмотренном частью 11 настоящей статьи, статусом города районного значения, за исключением случая, при котором границы данного города областного значения совпадают с границами городского округа.
6.В связи с изменением категории и вида населенного пункта, а также в связи с изменением границ административно-территориальных единиц, при котором в состав сельсовета включается городской населенный пункт либо из состава поселка городского типа, города районного значения исключается городской населенный пункт, осуществляется изменение статуса соответствующего сельсовета, поселка городского типа либо города районного значения.
7.Изменение статуса административно-территориальной единицы в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, осуществляется одновременно с изменением статуса соответствующего муниципального образования.
8.В случае изменения вида городского населенного пункта осуществляется изменение статуса соответствующего поселка городского типа, города районного значения.
9.Изменение статуса административно-территориальной единицы в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, осуществляется одновременно с изменением вида соответствующего городского населенною пункта.
10.Изменение категории и вида либо вида населенного пункта осуществляется в следующих формах:
1) преобразование сельского населенного пункта в рабочий поселок или город;
2) преобразование рабочего поселка в город или сельский населенный пункт;
3) преобразование города в рабочий поселок или сельский населенный пункт;
4) изменение вида сельского населенного пункта.
11.Изменение категории и вида либо вида населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Закона, с представлением следующих документов:
1) решения представительного органа соответствующего муниципального образования по вносимому предложению;
2) документов, подтверждающих учет мнения населения, проживающего в данном населенном пункте;
3) пояснительной записки с обоснованием целесообразности изменения категории и вида либо вида населенного пункта, перечнем промышленных и сельскохозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, предприятий торговли, учебных и медицинских учреждений, расположенных на территории населенного пункта, с указанием численности населения и его состава по преобладающему роду занятий, сведений о расходах денежных средств, связанных с преобразованием населенного пункта, подписанной главой соответствующего муниципального образования;
4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением населенного пункта, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.
Статья 9.Изменение границ административно-территориальных единиц
1.Изменение границ административно-территориальных единиц, за исключением населенных пунктов и внутригородских районов, осуществляется в случае изменения границ соответствующих муниципальных образований с представлением документов, указанных в статье 15 настоящего Закона.
2.Граница населенного пункта изменяется путем внесения изменений в генеральный план соответствующего городского, сельского поселения либо городского округа.
3.Изменение границы населенного пункта, влекущее изменение границ муниципальных образований, осуществляется после изменения границ соответствующих муниципальных образований.
Статья 10.Преобразование административно-территориальных единиц
1.Преобразование административно-территориальных единиц осуществляется в следующих формах:
1) объединения, выделения или разделения населенных пунктов;
2) объединения, разделения иных административно-территориальных единиц.
2.Объединение, разделение административно-территориальных единиц, за исключением населенных пунктов и внутригородских районов, осуществляются в случае объединения или разделения соответствующих муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с представлением документов, указанных в статье 16 настоящего Закона.
3.Объединение, выделение или разделение населенных пунктов осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 11 - 13 настоящего Закона.";
8) в статье 11:
а) пункт 4 части 4 изложить в следующей редакции:
"4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением объединяемых населенных пунктов, с указанием их границ и проектируемых изменений, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.";
б) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Объединение населенных пунктов, входящих в состав разных административно-территориальных единиц, осуществляется после изменения границ указанных административно-территориальных единиц или одновременно с ними. При этом помимо документов, указанных в части 4 настоящей статьи, представляются решения представительных органов соответствующих городских, сельских поселений либо городских округов, на территории которых расположены объединяемые населенные пункты, о необходимости данных объединения населенных пунктов.";
9) пункт 4 части 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением населенного пункта, из которого образуется один или несколько населенных пунктов, с указанием его границ и проектируемых изменений, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.";
10) пункт 4 части 2 статьи 13 изложить в следующей редакции:
"4) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением разделяемого населенного пункта, с указанием его границ и проектируемых изменений, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой данного муниципального образования, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.";
11) статью 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 14. Упразднение административно-территориальной единицы
1. Упразднение административно-территориальной единицы осуществляется в случае:
1) преобразования административно-территориальных единиц в форме объединения административно-территориальных единиц;
2) упразднения населенного пункта, в котором не проживает население.
2. Фактически не существующий населенный пункт, в котором не проживает население, может быть упразднен.
3. В целях упразднения населенного пункта, в котором не проживает население, главой городского, сельского поселения либо городского округа, в границах которого расположен данный населенный пункт, создается комиссия из представителей органов местного самоуправления указанного муниципального образования, организаций, которые имели производственные и социально-культурные объекты в данном населенном пункте. Указанная комиссия составляет акт, в котором отражаются даты ликвидации производственных объектов и переселения жителей, место переселения, а также мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.
4. Упразднение населенного пункта, в котором не проживает население, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Закона, с представлением следующих документов:
1) решения представительного органа соответствующего муниципального образования по вносимому предложению;
2) правового акта главы соответствующего муниципального образования о создании комиссии, а также акта комиссии, подписанного всеми членами комиссии и утвержденного главой соответствующего муниципального образования;
3) карты-схемы соответствующего муниципального образования с обозначением и без обозначения упраздняемого населенного пункта, выполненной в соответствии с требованиями земельного законодательства, подписанной главой муниципального образования, в котором упраздняется населенный пункт, в двух экземплярах. При наличии генерального плана данного муниципального образования вместо карты-схемы предоставляется выписка из указанного генерального плана в двух экземплярах.";
12) в статье 15:
а) в наименовании слова "муниципальных образований" заменить словами "административно-территориальных единиц";
б) в части 1:
слова "Для принятия решения об изменении границ муниципальных образований" заменить словами "Для принятия решения об изменении границ административно-территориальных единиц, за исключением населенных пунктов и внутригородских районов,";
в пункте 1 после слов "населения, выступившего с инициативой изменения границ" дополнить словами "муниципальных образований";
13) в статье 16:
а) в наименовании слова "муниципальных образований" заменить словами "административно-территориальных единиц";
б) в части 1:
слова "Для принятия решения о преобразовании муниципальных образований" заменить словами "Для принятия решения о преобразовании административно-территориальных единиц, за исключением населенных пунктов и внутригородских районов,";
в пункте 1 после слов "населения, выступившего с инициативой преобразований" дополнить словами "муниципальных образований";
14) в статье 17:
а) в части 1 слова "с изменением границ административно-территориальных единиц и преобразованием административно-территориальных единиц" заменить словами "с изменением границ административно-территориальных единиц, преобразованием административно-территориальных единиц, перенесением административного центра района, сельсовета";
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. При изменении административно-территориального устройства путем образования населенного пункта в случае, предусмотренном частью 2 статьи 7 настоящего Закона, объединения, разделения, выделения населенных пунктов, а также изменения категории и вида либо вида населенного пункта, мнение населения выражается путем опроса граждан соответствующих населенных пунктов в порядке, установленном органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.";
15) приложение изложить в следующей редакции: