Решение Астраханское УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета имущественных отношений города Астрахани 2
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...>,
Члены Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 44-К-05-10 по признакам нарушения администрацией города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6; ОГРН 1033000821809; ИНН 3015009178) (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в отсутствии представителей Администрации, управления муниципального имущества администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1103015001550; ИНН 3015000383) (далее — УМИ), общества с ограниченной ответственностью рекламно-информационного агентства «Феникс» (414056, г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 17, кв. 65; ОГРН 1073016003818; ИНН 3016053934) (далее — ООО РИА «Феникс»), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела № 44-К-05-10 (письма исх. № 05/6074 от 17.11.2010, почтовые уведомления № 414000 41 70207 4, 414000 41 70206 7, ходатайство ООО РИА «Феникс» вх. № 8658 от 30.11.2010),
Установила:
04.06.2008 между комитетом имущественных отношений г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1023000820270; ИНН 3015000383) (далее – Комитет) и специальным областным государственным учреждением «Фонд государственного имущества Астраханской области» (далее — Фонд) заключен договор № 255-дл на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани (далее – Договор).
В соответствии с п. 1.1 Договора Фонд приобретает за плату право на присоединение рекламной конструкции, законным владельцем которой он является, к муниципальному недвижимому имуществу. Рекламная конструкция: отдельно-стоящая, размер рекламного поля - 6,0*3,0 м, количество сторон — 2, с подсветом, общей площадью 36 кв.м (далее - РК).
На основании п. 1.2 Договора, муниципальное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, находится по адресу: ул. Автозаправочная, в районе автозаправочной станции № 8, в Ленинском районе.
В соответствии с п. 2.1 договора № 255-дл он действует с 04.06.2008 по 04.06.2013.
04.06.2008 Комитетом Фонду выдано разрешение на установку РК № 274-рл, сроком действия до 04.06.2013.
25.06.2008 Комитетом и индивидуальным предпринимателем <...> подписаны изменения № 1 к договору № 255-дл от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с обращением Фонда и договором № 2 от 09.06.2008 о переуступке права собственности на рекламную конструкцию, установленную по ул. Автозаправочная, в Ленинском районе, ИП <...>, в преамбуле слова «специальное областное государственное учреждение «Фонд государственного имущества Астраханской области» (далее - Рекламораспространитель) заменить на слова «предприниматель<...> (далее — Рекламораспространитель) <...>».
Одновременно Комитетом и ИП <...> подписаны изменения № 1 к разрешению № 274-рл от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с обращением Фонда и договором № 2 от 09.06.2008 о переуступке права собственности на рекламную конструкцию, установленную по ул. Автозаправочная, в Ленинском районе, ИП <...>, в преамбуле слова «Выдано: специальному областному государственному учреждению «Фонд государственного имущества Астраханской области» ОГРН 1023000819588 заменить на слова «Выдано: предпринимателю <...>».
15.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА «Феникс», единственным учредителем и генеральным директором которого является <...> заключен договор переуступки права собственности, в соответствии с которым (п. 1.1) ИП <...> передает ООО РИА «Феникс» право собственности на рекламные конструкции, в том числе на расположенную по адресу: ул. Автозаправочная, в районе автозаправочной станции № 8.
16.12.2008 между ИП <...> и ООО РИА «Феникс» заключен договор переуступки прав и обязанностей по договорам, пункт 1.1 которого устанавливает, что ИП <...> передает ООО РИА «Феникс» права и обязанности по договорам на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в том числе по договору № 255-дл.
Письмом исх. № 36 от 16.12.2008 ИП <...> просил заместителя мэра города Астрахани — председателя комитета имущественных отношений г. Астрахани в связи с прекращением деятельности переоформить договоры, в том числе договор № 255-дл от 04.06.2008, и разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе № 274-рл, с ИП <...> на ООО РИА «Феникс».
26.02.2009 Комитетом и ООО РИА «Феникс» подписаны изменения № 2 к договору № 255-дл от 04.06.2008, в соответствии с которыми в связи с заявлением предпринимателя <...> о переоформлении договора на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани по ул. Б. Хмельницкого в Советском районе на ООО РИА «Феникс», принимая во внимание договор о переуступке прав и обязанностей по договорам от 16.12.2008 между предпринимателем <...> и ООО РИА «Феникс», в преамбуле договора № 255-дл от 04.06.2008 слова: «предприниматель <...> (далее – Рекламораспространитель), <...> » заменить на слова «ООО РИА «Феникс» (далее – Рекламораспространитель) ОГРН 1073016003818 в лице генерального директора <...>».
26.02.2009 Комитет вынес решение № 262/1-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Автозаправочной в Ленинском районе», в соответствии с которым ООО РИА «Феникс» выдать разрешение на установку рекламной конструкции форматом 6,0 * 3,0 м по ул. Автозаправочной в Ленинском районе, а также выдал ООО РИА «Феникс» разрешение № 402/1-рл на установку рекламной конструкции в городе Астрахани по улице Автозаправочная в районе автозаправочной станции № 8 на срок до 04.06.2013.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исключения из указанного правила Законом о рекламе не предусмотрены.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом разрешение, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 9.2 ст. 19 Закона о рекламе разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5-5.7, 9.1 ст. 19 Закона о рекламе, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Следовательно, с 01.07.2008 получение права установки и эксплуатации рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно на основании разрешения и только по договору, который заключается с собственником недвижимого имущества или управомоченным им лицом на основе торгов.
Передача прав по договору третьим лицам, заключение договоров субаренды, перенайма Законом о рекламе не предусмотрены и противоречат существу конкурсного или аукционного отбора.
Таким образом, Комитет, подписав 26.02.2009 Изменения № 2 к договору № 255-дл от 04.06.2008, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений решение № 262/1-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Автозаправочной в Ленинском районе» и выдав ООО РИА «Феникс» разрешение на установку рекламной конструкции № 402/1-рл, фактически без торгов предоставил указанному обществу право установить и эксплуатировать рекламную. конструкцию на муниципальном недвижимом имуществе, и, следовательно, нарушил ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комитет, не проведя торги в целях заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подписав Изменения № 2 к договору № 255-дл от 04.06.2008, приняв 26.02.2009 на основании указанных изменений в нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе решение № 262/1-рр «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0*3,0 м по ул. Автозаправочной в Ленинском районе» и выдав ООО РИА «Феникс» разрешение на установку рекламной конструкции № 402/1-рл, нарушил также и ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку указанными действиями Комитета определенному хозяйствующему субъекту – ООО РИА «Феникс» были созданы преимущественные условия деятельности на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Астрахань», конкуренция на таком рынке ограничена.
В соответствии с постановлением мэра г. Астрахани № 2040-м от 30.03.2010 Комитет реорганизован путем разделения на два юридических лица — УМИ и управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, которые являются правопреемниками Комитета.
Согласно п.1.1 Положения об УМИ, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани № 4104-м от 17.06.2010, УМИ является структурным подразделением Администрации.
В соответствии с п. 1.6 Положения об УМИ управление является юридическим лицом, правопреемником Комитета в сфере управления муниципальным имуществом.
Как установлено п. 3.18 Положения об УМИ управление обеспечивает в установленном законом порядке организацию и проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо недвижимом имуществе, государственная собственность на которое не разграничена; подготовку и направление заявителю решений о выдаче разрешений или отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций; подготавливает разрешения на установку рекламной конструкции, а также решения об аннулировании разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Комитет имущественных отношений города Астрахани нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Основания для прекращения рассмотрения дела № 44-К-05-10 отсутствуют.
3.Выдать администрации города Астрахани предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно об отмене решения № 262/1-рр от 26.02.2009 «О выдаче ООО РИА «Феникс» разрешения на установку рекламной конструкции форматом 6,0 * 3,0 м по ул. Автозаправочной в Ленинском районе», принятого комитетом имущественных отношений города Астрахани, и расторжении изменений № 2 к договору № 255-дл от 04.06.2008 на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, заключенных 26.02.2009 комитетом имущественных отношений города Астрахани и ООО РИА «Феникс».
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Решение изготовлено в полном объеме «06» декабря 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>