Решение Астраханское УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2010
Полный текст решения изготовлен 07.12.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
. - руководитель Управления,
Члены комиссии:
- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя Совета МО «Икрянинский сельсовет» (доверенность №223 от 03.12.2010),
рассмотрев дело №35-К-04-10, возбужденное по признакам нарушения Советом МО «Икянинский сельсовет» ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ,
Установила:
Астраханским УФАС России была проведена проверка правил торговли товарами, утвержденных органами местного самоуправления Астраханской области, на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
В результате данной проверки установлено следующее.
Правила торговли товарами на территории МО «Икрянинский сельсовет», были утверждены Решением Совета МО «Икрянинский сельсовет» от 07.11.2007 №2/7 (далее Правила)
В силу п. 1.3 Правил данные Правила обязательны для всех лиц, занимающихся торговлей товарами на территории МО «Икрянинский сельсовет». При этом, п.2.1 Правил установлено, что торговлей продовольственными и промышленными товарами вправе заниматься любые юридические и физические лица (граждане без образования юридического лица), имеющие соответствующие документы и обеспечивающие соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований в соответствие с действующим законодательством.
Из вышеизложенного следует, что торговые предприятия любых форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, обязаны соблюдать требования Правил (далее – предприятия торговли), при осуществлении своей хозяйственной деятельности на территории МО «Икрянинский сельсовет»
В соответствии с п.2.4. Правил предприятия торговли обязаны согласовывать с администрацией МО «Икрянинский сельсовет» любые изменения режима работы данного предприятия.
Вместе с тем, пп.б п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено что, х озяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, (данные исключения распространяются только на предприятия торговли муниципальной и государственной форм собственности) самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе режим работы.
На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Совет МО «Икрянинский сельсовет», утвердив в Правилах требование об обязанности предприятий торговли, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, открытого акционерного общества, а также индивидуальных предпринимателей и т.п., осуществляющих торговую деятельность на территории МО «Икрянинский сельсовет», согласовывать с администрацией МО «Икрянинский сельсовет» любые изменения режима работы предприятия, нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Совета МО «Икрянинский сельсовет» согласилась с доводами представителей Астраханского УФАС России.
И одновременно представил документы,подтверждающие устранение допущенных нарушений в добровольном порядке.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Совет МО «Икрянинский сельсовет» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части утверждения решением Совета МО «Икрянинский сельсовет» „Ђ„„ 07.11.2007 ‡‚2/7 „Ѓ.2.4 Правил торговли товарами на территории МО «Икрянинский сельсовет» , п.2.4 которым установлено „~„u„Ђ„q„Ђ„ѓ„~„Ђ„r„p„~„~„Ђ„u „Ѓ„‚„u„Ѓ„‘„„„ѓ„„„r„Ђ„r„p„~„y„u „Ђ„ѓ„…„‹„u„ѓ„„„r„|„u„~„y„ђ „t„u„‘„„„u„|„Ћ„~„Ђ„ѓ„„„y „‡„Ђ„x„‘„z„ѓ„„„r„…„ђ„‹„y„}„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„p„}„y.
2.Производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства №35-К-04-10 прекратить, ввиду добровольного устранения Советом МО «Икрянинский сельсовет» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.