Решение Астраханское УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2010
Полный текст решения изготовлен 08.12.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> - руководитель Управления,
Члены комиссии:
<...>. - начальник отдела отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <...>,
рассмотрев дело №36-К-04-10, возбужденное по признакам нарушения главой МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ,
Установила:
Астраханским УФАС России была проведена проверка муниципальных актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности, утвержденных органами местного самоуправления Астраханской области, на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
В результате данной проверки установлено следующее.
Правила торговли товарами на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», были утверждены Постановлением главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады». 23.06.2006г.
Как следует из п.2.5 Правил, предприятия торговли обязаны согласовывать с администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» любые изменения режима работы данного предприятия.
В силу п.2.5 Правил данные Правила обязательны для всех лиц, занимающихся торговлей товарами на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады». При этом, п.2.1 Правил установлено, что торговлей продовольственными и промышленными товарами вправе заниматься любые юридические и физические лица (граждане без образования юридического лица), имеющие соответствующие документы и обеспечивающие соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований в соответствие с действующим законодательством.
Из вышеизложенного следует, что предприятия любых форм собственности, а также индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования Правил (далее – предприятия торговли), при осуществлении своей хозяйственной деятельности на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады.
В соответствии с п. 2.5 Правил предприятия торговли обязаны согласовывать с администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» любые изменения режима работы данного предприятия.
Вместе с тем, пп.б п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», х озяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, (данные исключения распространяются только на предприятия торговли муниципальной и государственной форм собственности) самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе режим работы.
На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, глава МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», утвердив в Правилах требование об обязанности предприятий торговли, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, открытого акционерного общества, а также индивидуальных предпринимателей и т.п., осуществляющих торговую деятельность на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», согласовывать с администрацией МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» любые изменения режима работы предприятия, нарушил ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать главу МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в части утверждения Постановлением Главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 23.06.2006 №179 п.2.5 Правил торговли товарами на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», которым установлено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2.Выдать главе МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» предписание об устранении допущенных нарушений, для чего:
- в срок до_______________ привести Правила торговли товарами на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» в соответствие с действующим законодательством РФ путем внесения в него изменений;
- в срок до ______________ сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об исполнении настоящего предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.