Решение Астраханское УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н


Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2010
В полном объеме решение изготовлено 16.12.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее ― Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России Н.С. Меркулова,
членов Комиссии ― заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий П.Л. Потылицына, главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Л.Ю. Кузьминой и специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий М.В. Литвинова,
рассмотрев дело № 25-К-03-10 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32; ИНН 3017041554) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также ― Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 25-К-03-10 явилось заявление Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (далее — ОАО «Оборонэнергосбыт», Энергосбытовая организация, заявитель) от 21.07.2010 № А3/1238-С о нарушении антимонопольного законодательства Открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (далее — ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Гарантирующий поставщик, ответчик) в части экономически и технологически необоснованного прекращения поставки электрической энергии.
По мнению заявителя, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», занимающее доминирующее положение на рынке розничной торговли электрической энергией на территории Астраханской области, ущемило интересы ОАО «Оборонэнергосбыт» путем прекращения поставки ему электроэнергии в нарушение положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своим доминирующим положением.
На заседании Комиссии представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по прекращению поставки ОАО «Оборонэнергосбыт» электроэнергии нарушения антимонопольного законодательства, указав, что причиной прекращения поставки явилось возникновение у заявителя задолженности за приобретенную электроэнергию.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010 № 800 (далее также ― договор № 800). В соответствии с данным договором Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу ОАО «Оборонэнергосбыт» (абонент) электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электроэнергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией абонента, а абонент обязался принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, определенных договором (пункт 1.1).
Как следует из приложения № 2 к договору № 800, электроэнергия по данному договору приобретается ОАО «Оборонэнергосбыт», в том числе, для следующих объектов:
- административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 45; сч. № 50854198;
- административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 39675839;
- административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 0712970401120790;
- административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 0712070401068160;
- административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, 35; сч. № 07471014001943.
22.07.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее — ОАО «МРСК Юга») заявку № 188 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 74), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 45; сч. № 50854198. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 188 (т. 5 л.д. 74) в 15 час. 00 мин. 23.07.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 00 час. 25 мин. 04.08.2010, о чем свидетельствует отрывной корешок к заявке ответчика № 200 на возобновление поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 76).
22.07.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 188 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 73), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, 35; сч. № 07471014001943. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 188 (т. 5 л.д. 73) в 18 час. 00 мин. 23.07.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 14 час. 40 мин. 03.08.2010, о чем свидетельствует отрывной корешок к заявке ответчика № 200 на возобновление поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 76).
22.07.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 189 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 75), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 39675839. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена в 10 час. 00 мин. 23.07.2010 (подтверждается приложением № 2 к письму ОАО «МРСК Юга» от 26.11.2010 № АЭ/1500/2077 (т. 5 л.д. 84)). Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 14 час. 00 мин. 03.08.2010, о чем свидетельствует отрывной корешок к заявке ответчика № 201 на возобновление поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 77).
06.09.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 224 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 78), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 45; сч. № 50854198. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 224 (т. 5 л.д. 78) в 11 час. 30 мин. 08.09.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 18 час. 30 мин. 04.10.2010, о чем свидетельствует отрывной корешок к заявке ответчика № 278 на возобновление поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 82).
06.09.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 224 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 79), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, 35; сч. № 07471014001943. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 188 (т. 5 л.д. 79) в 10 час. 00 мин. 06.09.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 11 час. 00 мин. 21.09.2010, о чем свидетельствует отрывной корешок к заявке ответчика № 234 на возобновление поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 81).
06.09.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 225 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 80), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 0712970401120790. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 225 (т. 5 л.д. 80) в 10 час. 00 мин. 06.09.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 15 час. 00 мин. 20.09.2010 (подтверждается приложением № 2 к письму ОАО «МРСК Юга» от 26.11.2010 № АЭ/1500/2077 (т. 5 л.д. 84)).
06.09.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 225 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 80), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 39675839. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 225 (т. 5 л.д. 80) в 10 час. 00 мин. 06.09.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 15 час. 05 мин. 20.09.2010 (подтверждается приложением № 2 к письму ОАО «МРСК Юга» от 26.11.2010 № АЭ/1500/2077 (т. 5 л.д. 84)).
06.09.2010 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», направив сетевой организации ОАО «МРСК Юга» заявку № 225 на прекращение поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 5 л.д. 80), инициировало введение ограничения режима потребления электроэнергии для объекта заявителя: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, пер. Пугачева, 1; сч. № 0712070401068160. Поставка электроэнергии на данный объект была прекращена согласно отрывному корешку к заявке № 225 (т. 5 л.д. 80) в 10 час. 00 мин. 06.09.2010. Поставка электроэнергии на данный объект была возобновлена в 15 час. 10 мин. 20.09.2010 (подтверждается приложением № 2 к письму ОАО «МРСК Юга» от 26.11.2010 № АЭ/1500/2077 (т. 5 л.д. 84)).
Оценив действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по прекращению поставки электроэнергии на указанные объекты ОАО «Оборонэнергосбыт» на предмет их соответствия действующим нормативным правовым актам (с учетом обстоятельств, которыми были детерминированы данные действия), Комиссия приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для прекращения поставки электроэнергии на объекты заявителя, исходя из следующего.
На основании части 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее ― Закон об электроэнергетике) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает, в том числе, запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня. Ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещено частью 1 статьи 38 названного закона.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее — Правила № 530). Разделом XIII Правил № 530 установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств. Данный порядок не подлежит расширительному толкованию и не может быть изменен по усмотрению сторон.
В соответствии с пунктами 170 и 171 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации. Такое ограничение режима потребления вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору.
Из положений указанных правовых норм следует, что введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии.
Потребителями электрической энергии в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
ОАО «Оборонэнергосбыт» в силу распоряжения Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р является единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России. Во исполнение данного распоряжения ОАО «Оборонэнергосбыт» заключило с Минобороны России государственный контракт от 15.03.2010 № 140/205 на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны Российской Федерации (далее ― государственный контракт № 140/205).
В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 140/205 ОАО «Оборонэнергосбыт» обязалось поставлять электрическую энергию на объекты Минобороны России.
В целях исполнения данного обязательства заявитель заключил с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» договор энергоснабжения от 01.01.2010 № 800.
То есть ОАО «Оборонэнергосбыт» приобретает у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» электроэнергию не для собственных нужд, а осуществляет в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам приобретенной электрической энергии и обладает в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике статусом энергосбытовой организации. При этом Комиссия отмечает, что ответчику было известно о наличии у заявителя статуса энергосбытовой организации, о чем свидетельствует письмо ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 27.08.2010 № 03/1-03/210 (т. 3 л.д. 81-84).
Комиссией установлено, что ОАО «Оборонэнергосбыт» прекращение поставки электроэнергии в отношении военного комиссариата Астраханской области не инициировало.
Поскольку введение ограничения подачи электрической энергии инициатором введения ограничения, являющегося гарантирующим поставщиком, в отношении энергосбытовой организации не предусмотрено действующим законодательством и противоречит принципам надежного обеспечения потребителей электрической энергией, установленным статьей 38 Закона об электроэнергетике, введение ограничения, инициированного ответчиком, в отношении военного комиссариата Астраханской области, с которым ответчик не имеет договорных отношений, и у которого перед ответчиком отсутствует задолженность за потребленный ресурс, недопустимо и прямо запрещено статьей 38 Закона об электроэнергетике.
В связи с тем, что указанные действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» являются незаконными вне зависимости от того, имеется ли у заявителя задолженность перед ответчиком за полученную электроэнергию, Комиссия отклоняет довод представителя ответчика о наличии у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» законных оснований для прекращения поставки электроэнергии ввиду непогашенной заявителем задолженности.
Каких-либо доказательств наличия у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» технологических причин прекращения поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» ответчиком в материалы дела не представлено.
Учитывая, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», прекратив поставку электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт», лишило последнего возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России по государственному контракту № 140/205, Комиссия находит обоснованным довод заявителя о том, что такими действиями ответчика были ущемлены его интересы.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «розничная торговля электрической энергией» в географических границах Астраханской области, с долей более 50 процентов (приказы Астраханского УФАС России от 19.12.2006 № 145-п и от 27.02.2009 № 25-п).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке розничной торговли электрической энергией на территории Астраханской области, и как следствие, на рынке розничной торговли электрической энергией в границах территории нахождения абонентов ОАО «Оборонэнергосбыт» на территории Астраханской области.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией в границах территории нахождения абонентов ОАО «Оборонэнергосбыт» на территории Астраханской области и выразившиеся в прекращении поставки электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт», нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела прекратить, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Председатель комиссии
___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии
___________________ П.Л. Потылицын
___________________ Л.Ю. Кузьмина
___________________ М.В. Литвинов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.