Решение Астраханское УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 09.12.2010
Полный текст решения изготовлен 23.12.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...> – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя (председателя) ТСЖ «На Рождественской» <...>, представителя ООО «СервисСтрой» <...>,
рассмотрев дело №32-К-04-10 по признакам нарушения ТСЖ «На Рождественской» <...> ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Астраханского УФАС России 30.09.2010 поступило обращение ООО «СервисСтрой» о нарушении товариществом собственников жилья «На Рождественской» (далее ― Организатор, ТСЖ «На Рождественской») порядка проведения отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
В результате рассмотрения данного обращения было установлено следующее.
П.8 ст.20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П, утвержден порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее ― Порядок).
1.П.6 Порядка установлено, что извещение о проведении отбора должно публиковаться организатором отбора в печатном издании, в котором публикуются все материалы органов местного самоуправления, и размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления.
Извещение о проведении отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул. Рождественского, 7 было опубликовано 18.08.2010 в газете Горожанин (№35) (далее - Извещение, опубликованное в печатном издании).
В нарушении п.7 Порядка, в котором установлены требования к сведениям, содержащемся в извещении, Организатор в Извещении, опубликованном в печатном издании, не указал требования к участникам отбора.
2.Также в данном извещении, было указано, что извещение, форма заявки и перечень документов на участие в отборе размещены на сайте комитета ЖКХ г.Астрахани mzakaz.astranet.ru в сети Интернет.
Однако, извещение о проведении отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул. Рождественского, 7 (далее - Извещение) было размещено на сайте администрации города Астрахани http://zakaz.astrgorod.ru/ в сети Интернет.
Таким образом Организатор, указав в Извещении, опубликованном в печатном издании недостоверную информацию, ограничил число участников отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу по ул.Рождественского, 7 (далее - Отбор).
3.В приложении №1 Извещения - «Опись документов, представляемых для участия в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома» определены требования к заявкам участников Отбора, которые противоречат п.9 Порядка, а именно требование о содержании в заявке:
- нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, выданной ИФНС России (для юридических лиц);
- нотариально заверенной копии выписки из ЕГРИП, выданной ИФНС России (для индивидуальных предпринимателей)
- «копии документа об образовании (диплом) не менее 1 специалиста со средне-специальным или высшим образованием по строительству»
- справку из ИФНС об отсутствии задолженности по обязательным платежам по состоянию не ранее, чем на 01.03.2010.
4.Согласно протоколу от 08.09.2010 рассмотрения заявок на участии в Отборе (далее - Протокол) комиссия ТСЖ «На Рождественской» отказала ООО «Рыбсервис» в участии в Отборе в связи с подачей данным хозяйствующим субъектом заявки до опубликования Извещения.
Отказ по вышеуказанному основанию является незаконным, т.к. не предусмотрен Порядком.
5.П.10 Порядка установлено, что участник отбора представляет организатору отбора заявку на участие в отборе в письменной форме с приложением необходимых документов в запечатанном конверте, на котором указываются наименование организатора отбора, участника отбора, место и вид выполняемых работ.
На конвертах с заявками ООО СФ «Астрстрой» и ООО «СервисСтрой» не содержалась лишь информация о видах выполняемых работ, иная информация, предусмотренная п.10 Порядка, была указана.
Однако комиссией Организатора, в нарушении п.10 Порядка, было принято решение об отказе данным участникам Отбора по причине отсутствия на их конвертах наименования организатора отбора, участника отбора, места и вида выполняемых работ, что зафиксировано в Протоколе.
6.Комиссией ТСЖ «На Рождественской» было принято решение об отклонении заявки ООО «Добрый Дом» по причине отсутствия в составе заявки данного участника Отбора учредительного документа.
Согласно ч.1 ст.52 Гражданского кодекса РФ учредительным документом юридического лица (некоммерческая организация) может быть устав, учредительный документ и устав, либо только учредительный документ.
Однако Извещение и Порядок не предусматривает требование о представлении в составе заявки участника Отбора учредительного документа.
7.Комиссией Организатора было принято решение об отказе ООО «Темп Ан» в участии Отборе по причине - «справка из ИФНС не является подлинником и не заверена нотариально», что зафиксировано в Протоколе.
Данный отказ ТСЖ «На Рождественской» является неправомерным, т.к. в Извещении не установлено требование представлении именно подлинника справки из ИФНС или ее нотариально заверенной копии.
Более того, требование о представлении в составе заявки справки из ИФНС об отсутствии задолженности по обязательным платежам по состоянию не ранее, чем на 01.03.2010, противоречит п.9 Порядка, в котором установлено, что заявка должна содержать сведения об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушения порядка определения победителя.
Из вышеизложенного следует, что действия ТСЖ «На Рождественской», выразившиеся в нарушении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П при проведении отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу по ул.Рождественского, 7, привели к ограничению конкуренции, и как следствие, нарушению порядка определения победителя, т.е. указанными действиями ТСЖ «На Рождественской» нарушил ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
По результатам Отбора победителем был признан ООО «Хват», с которым 20.09.2010 ТСЖ «На Рождественской» заключило договоры на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Рождественского, 7 (ремонт фасада, ремонт ХВС, ремонт кровли и козырьков, ремонт электрооборудования, ремонт канализации, ремонт отопления с установкой учета тепловой энергии).
Ч.4 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено, что нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия ТСЖ «На Рождественской», выразившиеся в нарушении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П при проведении отбора подрядных организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу по ул.Рождественского, 7, нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Обратиться в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании:
- отбора подрядных организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу по ул.Рождественского, 7 недействительным;
- договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Рождественского, 7 (ремонт фасада, ремонт ХВС, ремонт кровли и козырьков, ремонт электрооборудования, ремонт канализации, ремонт отопления с установкой учета тепловой энергии) недействительными.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.