Решение Астраханское УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2010
Полный текст решения изготовлен 31.12.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
«................»- руководитель Астраханского УФАС России.
Члены Комиссии:
«................» - заместитель руководителя Управления - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;
«................» – главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,
в присутствии: представителя ответчика по делу «................» (по доверенности от 08.10.2010 №03/1.04/207, срок действия полномочий по 31.12.2010) и представителя заявителя «................» (по доверенности от 01.03.2010 № б/н, срок действия полномочий до 31.12.2010),
рассмотрев дело №36-К-03-10 от 09.11.2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также-ОАО «Астраханская энергосбытовая компапния», Общество, энергоснабжающая организация, гарантирующий поставщик) (юр. адрес:414000, г.Астрахань, ул. Красная Набережная,32) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 12.07.2010 поступило заявление от 09.07.2010 №53-55-16/494 (вх. №5010) ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ОАО «МРСК Юга») на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по уклонению от представления информации о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения.
В указанном заявлении сообщалось следующее:
ОАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Астрахани и Астраханской области путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» согласно приказу Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13 октября 2006 г. №51-О осуществляет на территории г. Астрахани и Астраханской области функции гарантирующего поставщика.
Между ОАО «Астраханьэнерго», правопреемником которого является ОАО «МРСК Юга», и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 № 2 (далее — договор).
В рамках договора ОАО «МРСК Юга» (исполнитель) оказывает ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (заказчик) услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю, а заказчик обязан оплачивать услуги исполнителя в порядке установленном договором (пункт 2.1).
Пунктом 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее -Правила №861) предусмотрено, что в случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребителей электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют не урегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации.
Учитывая наличие задолженности гарантирующего поставщика за период с октября 2009 по январь 2010, письмом от 02.02.2010 №АЭ/1500/125 ОАО «МРСК Юга» затребовало у ОАО «АЭСК» информацию о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, с целью реализации полномочий, предусмотренных пунктом 31 Правил №861. Однако ОАО «АЭСК» не представило ОАО «МРСК Юга», запрошенную информацию.
ОАО «МРСК Юга» полагает, что действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по уклонению от представления информации о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения. ущемляют его интересы, нарушают антимонопольное законодательство, и просит принять меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.
На заседании Комиссии представитель заявителя изложенное в жалобе подтвердил.
Представитель ответчика по делу с изложенными в заявлении доводами заявителя не согласен, полагает, что в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по непредставлению информации, запрошенной ОАО «МРСК Юга» письмом от 02.02.2010 №АЭ/1500/125 о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям:
Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ОАО «МРСК Юга» заключен и действует до настоящего времени Договор оказания услуг по передаче электрической энергии №2 от 01.01.2007.
Согласно пункту 9.6 Договора оказания услуг по передаче электрической энергии №2 от 01.01.2007г. сетевая компания вправе приостановить передачу электрической энергии, при условии предварительного письменного уведомления Заказчика в случае возникновения задолженности Потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода. При этом Гарантирующий поставщик обязан предоставить по запросу сетевой компании перечень потребителей, которые имеют на момент запроса указанную величину задолженности.
В соответствии с пунктом 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 сетевой организации предоставлено право приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче электроэнергии.
В соответствии с пунктом 31 указанных Правил в случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют не урегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации».
В целях приостановления оказания услуг по передаче электроэнергии по Договору №2 от 01.01.2007г. ОАО «МРСК Юга» письмом №АЭ/1500/1639 от 12.11.2009 запросило у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» информацию о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, для проведения мероприятий по ведению ограничения потребления электроэнергии.
Запрошенная информация о потребителях была направлена ОАО «АЭСК» в адрес ОАО «МРСК Юга» в указанные Правилами сроки, о чем свидетельствует письмо №03/1-04/280 от 16.11.2009г.
Однако со стороны ОАО «МРСК Юга» никаких мероприятий к указанным в письме неплательщикам предпринято не было.
Письмом №АЭ/1500/125 от 02.02.2010 ОАО «МРСК Юга» повторно запросило информацию о потребителях, с которыми имеется не урегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, для проведения мероприятий по ведению ограничения потребления электроэнергии.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» считает, что действия ОАО «МРСК Юга» по повторному запросу информации о потребителях, с которыми у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, является злоупотреблением правом, совершаемым ОАО «МРСК Юга» не с целью проведения мероприятий по введению ограничения потребления электроэнергии в отношении потребителей, а с целью отвлечения сотрудников ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от основной деятельности. Поскольку для подготовки запрашиваемой информации в сжатые сроки необходимо проведение мероприятий по сведению состояния расчетов по всем потребителям Астраханской области по состоянию на дату запроса, что невозможно без приостановления основной деятельности сотрудников Общества и направления их усилий на анализ состояния расчетов, так как неправильно составленная информация может повлечь необоснованное ограничение конечного потребителя электрической энергии. В связи с чем, информация по повторному обращению ОАО «МРСК Юга» со стороны ОАО «Астрахансакая энергосбытовая компания»» представлена не была.
Кроме того, Федеральным законом от 26.07.2006г №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства. Такими нарушениями, в частности, признаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Спорные правоотношения, возникшие из договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеют гражданско-правовой характер и, следовательно, подлежат разрешению в судебном порядке.
Сам по себе факт ненадлежащего исполнения субъектом договорных обязательств или нарушения им имущественных прав контрагента по договору не является достаточным основанием для квалификации данных действий, как действий влияющих на состояние конкуренции на определенном рынке товаров.
Кроме того, ОАО «МРСК Юга» в судебном порядке взыскало с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» просроченную задолженность, указанную в письме 02.02.2010 №АЭ/1500/125 за период с октября 2009 года по январь 2010 года , за оказанные услуги по договору №2 оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007, что подтверждается судебными актами о взыскании задолженности с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по делу №А06-7727/2010 за сентябрь-октябрь 2009, по делу №А06-903/2010 за декабрь 2009 года, по делу А06-1721/2010 за январь-февраль 2010 года, а также копиями платежных поручений и регистрами списания денежных средств ОАО «Астраханская энерпгосбытовая компания» за октябрь 2009 года, ноябрь 2009 года, декабрь 2009 года и январь 2010 года.
При таких обстоятельствах, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания считает, что в его действиях по непредставлению информации, запрошенной ОАО «МРСК Юга» письмом от 02.02.2010 №АЭ/1500/125 о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, отсутствуют признаки состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 23.12.2010 представитель ОАО «МРСК Юга» сообщил следующее:
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба, определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
ОАО «Астраханской энергосбытовой компанией» не была предоставлена запрашиваемая информация, хотя ее предоставление в четко ограниченные сроки предусмотрена вышеуказанным пунктом Правил №861.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Из содержания части 1, 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказами Астраханского УФАС России от 19.12.2006/27.02.2009 №145-п/№25-п ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на товарном рынке розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
В своих объяснениях по данному делу ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» непредоставление информации мотивирует тем, что ранее ОАО «МРСК Юга» письмом от 12.11.2009 №АЭ/1500/1639 запросило информацию о потребителях, с которыми имеется не урегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, а ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» была предоставлена данная информация 16.11.2009.
В связи с тем, что со стороны ОАО «МРСК Юга» никаких мероприятий к указанным в письме неплательщикам предпринято не было со стороны ОАО «АЭСК» действия по вторичному запросу были расценены как злоупотребление правом, направленным не на проведение мероприятий по введению ограничения потребления электроэнергии, а на отвлечение сотрудников энергосбытовой компании от основной деятельности.
Однако утверждение ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о том, что проведение мероприятий по сведению состояния расчетов по всем потребителям на дату запроса невозможно без приостановления основной деятельности сотрудников Общества является голословным, поскольку согласно пункту 3.2 Устава ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» основная деятельность энергосбытовой компании заключается в реализации (продажи) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам). Документов, подтверждающих приостановление деятельности по продаже электрической энергии за период с 13.11.2009 по 16.11.2009 по данному делу не представлено.
Более того, поскольку пункт 31 Правил №861 является императивной нормой, выраженной в категорических предписаниях и действующей независимо от усмотрения субъектов, является недопустимым толкование данной нормы гарантирующим поставщиком исходя из собственных соображений, а также, ни пункт 31 Правил №861, ни какой-либо иной нормативно-правовой акт не устанавливает для сетевой организации ограничений по количеству направления запросов.
Согласно пункту 31 Правил №861 информация предоставляется не- зависимо от обстоятельств, устанавливающих факт проведения или не проведения ранее, мероприятий по отключению от энергоснабжения потребителей, к тому же обоснованием направляемых сетевой организацией запросов являются различные периоды задолженности.
Поскольку обладателем информации о неплательщиках по договорам энергоснабжения является лишь ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», то не предоставление такой информации имеет признаки ущемления интересов, в данном случае ОАО «МРСК Юга».
Под интересом сетевой компании, в данном случае, необходимо рассматривать вопрос о принятии мер, способствующих уменьшению дебиторской задолженности сбытовой компании по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в интересах потребителей которых он заключен, сокращение периодов образования задолженности, совершенствование системы борьбы с недобросовестными потребителями электрической энергии, реализация права, предоставленного сетевой компании в части неисполнения потребителями условий договоров энергоснабжения по оплате предоставленных услуг.
Законодатель не дает пояснений и определенных критериев на тот счет, в чем конкретно может выразиться это ущемление. Данная категория является оценочной и в каждом конкретном случае подлежит тщательному исследованию.
При этом признание рассматриваемых по данному делу действий гарантирующего поставщика правомерными повлечет за собой определенные юридические последствия, а именно неисполнение императивной нормы ОАО «ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в ходе дальнейших правоотношений.
Таким образом, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», осуществляя деятельность по реализации электрической энергии и являясь гарантирующим поставщиком, занимает доминирующее положение на указанном рынке и, соответственно, подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Согласно представленному договору №2 об оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 к заявлению ОАО «МРСК Юга» от 09.07.2010 №53-55-16/494, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» является потребителем услуг по передаче электрической энергии, представляемых ОАО «МРСК Юга».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)ущемление интересов других лиц.
В действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от предоставления ОАО «МРСК Юга» информации о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, не имеется.
Спор между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ОАО «МРСК Юга» по вопросу предоставления ОАО «МРСК Юга» информации о потребителях, с которыми имеется неурегулированная задолженность по договорам энергоснабжения, урегулирования имеющейся у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии перед ОАО «МРСК Юга», подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №36-К-03-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
_________________________ «................»
Члены Комиссии
_________________________ «................»
_________________________ «................»

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.