Решение Астраханское УФАС России от 12.12.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия ), в составе:
председатель комиссии
<>- руководитель Управления;
члены комиссии:
<> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии директора ООО «Стройка» , представителей МУЗ «Наримановская ЦРБ» , а также членов аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» ,
рассмотрев жалобу ООО «Стройка» (адрес: 414018, г. Астрахань, Аэропортовское шоссе, 10) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» (адрес: 416111, Астраханская обл., г. Нариманов, ул. Школьная, 5) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ» Наримановского района в с. Линейное по ул. Ленина, 104 (реестровый номер: 0325300036911000087), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, от 14.11.2009 №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 05.12.2011 поступила жалоба ООО «Стройка» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ» Наримановского района в с. Линейное по ул. Ленина, 104 (реестровый номер: 0325300036911000087) (далее – открытый аукцион).
В жалобе Заявителя сообщалось, что аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении первых частей аукционных заявок незаконно отказала ООО «Стройка» в допуске к участию в открытом аукционе, на основании чего, Заявитель просит рассмотреть жалобу и принять меры в соответствии с действующим законодательством.
Представители Заказчика и члены аукционной комиссии Заказчика не согласны с доводами Заявителя и считают свои действия законными и обоснованными, а также просят признать жалобу ООО «Стройка» необоснованной.
Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.
Заказчик 11.11.2011 разместил сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе в электронной форме «Капитальный ремонт амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ» Наримановского района в с. Линейное по ул. Ленина, 104» (далее – аукционная документация). Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 6 606 040 руб.
Следует отметить, что техническая часть аукционной документации в некоторых позициях содержала указание на конкретный товарный знак товара (строительный материал), который необходимо использовать при выполнении капитального ремонта амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ», а в некоторых позициях - были указаны только минимальные и максимальные показатели (характеристики) товара (строительный материал).
При этом, первая часть аукционной заявки участника размещения заказа под №1853896 (ООО «Стройка») не содержала конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным аукционной документацией, а именно по позиции 82 «Ремонтно-строительные работы».
При этом, п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть аукционной заявки участника размещения заказа должна содержать в том числе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, первая часть аукционной заявки участника размещения заказа под № 1853896 не содержала сведения, требуемые ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и аукционной документацией.
В силу требования ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Из вышеизложенного следует, что аукционная комиссии Заказчика правомерно приняла решение об отказе участнику размещения заказа под №1853896 (ООО «Стройка») в допуске к участию в открытом аукционе, что отражено в протоколе рассмотрения первых частей аукционных заявок от 02.12.2011.
Кроме того, Комиссия в ходе проведения внеплановой проверки, выявила следующие нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона.
1) Ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего закона.
Согласно ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Однако Заказчик в нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов установил в технической части аукционной документации (проектно-сметной документации и в расчете потребности в материалах), указание на товарные знаки товара (строительного материала) без сопровождения словами «или эквивалент».
2) Согласно ч.4.6 аукционной документации вторая часть аукционной заявки участника размещения заказа должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом настоящего открытого аукциона: копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, входящим в перечень видов работ, утвержденный приказом министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 (далее - Перечень) — по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) — п.33.3 «Жилищно-гражданское строительство».
При этом, Заказчик в п.5.1 проекта гражданско-правового договора, который является неотъемлемой частью аукционной документации установил, что Подрядчик обязан выполнить работы собственными силами в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим договором.
Одновременно следует отметить, что согласно пунктам 5.2-5.3 указанного проекта гражданско-правового договора Подрядчик обязан обеспечить при производстве работ: выполнение мероприятий по охране труда и технике безопасности, пожарной безопасности; производство работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и с соблюдением санитарных и противопожарных правил и техники безопасности; выполнение электромонтажных работ; выполнение огневых работ.
Ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее — свидетельство СРО).
В силу ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Из вышеизложенного следует, что при выполнении подрядчиком работ собственными силами данный субъект, по-мимо свидетельства СРО по организации строительства (генеральный подрядчик) обязан также иметь и свидетельство СРО по допуску к конкретному (ым) виду (ам) работ, указанных в проектно-сметной документации, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации (т.е. технической части аукционной документации).
Учитывая то, что при выполнении работ, определенных проектом гражданско-правового договора, а также проектно-сметной документацией необходимо выполнить работы, которые поименованы в Перечне, например: такие работы как, монтажные работы силового электрооборудования (напряжение тока 110 кВ) (ведомость объемов работ №1-8), и при этом работы необходимо выполнить собственными силами (п.5.1 проекта гражданско-правового договора), следовательно, подрядчик (победитель торгов) по-мимо свидетельства СРО по коду п.33.3 «Жилищно-гражданское строительство», также должен иметь и свидетельство СРО коду п.20.11 Перечня - «Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ».
Из вышеизложенного следует, что условием допуска к участию в открытом аукционе (реестровый номер: 0325300036911000087) в соответствии с требование п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, является обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства (генеральный подрядчик) и свидетельства о допуске к видам работ, предусмотренными аукционной документацией.
Ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 данного закона.
Таким образом, Заказчик, установив в аукционной документации требование к участникам размещения заказа о наличии только копии свидетельства СРО по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) — п.33.3 «Жилищно-гражданское строительство», нарушил требование ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3) Ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Однако протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.12.2011 не содержал указание положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям аукционной документации, что является нарушением ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4) Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.12.2011 аукционная комиссия Заказчика, при рассмотрении первых частей аукционных заявок участников размещения заказа, приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе двух участников размещения заказа под №1853408 и под №1854427.
Однако первые части аукционных заявок участников размещения заказа под №1853408 и под №1854427 не соответствовали требованиям ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и положениям аукционной документации, а именно:
- в первой части аукционной заявки участника размещения заказа под №1853408 не соответствует требованиям ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и положениям аукционной документации п.7 «ведомость объемов работ №1-5, канализация», пункты 1-2 «ведомость объемов работ №1-8, силовое электрооборудование»;
- в первой части аукционной заявки участника размещения заказа под № 185442 не соответствует требованиям ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и положениям аукционной документации п.7 «ведомость объемов работ №1-5, канализация», пункты 1-2 «ведомость объемов работ №1-8, силовое электрооборудование», п.52 «ведомость объемов работ №1-1, ремонтно-строительные работы».
Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из вышеизложенного следует, что аукционная комиссия Заказчика, при рассмотрении первых частей аукционных заявок участников размещения заказа, незаконно приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе двух участников размещения заказа под №1853408 и под №1854427, что является нарушением ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройка» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ» Наримановского района в с. Линейное по ул. Ленина, 104 (реестровый номер: 0325300036911000087) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» нарушившим ч.1, ч.5 ст.41.6, ч.6 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ» нарушившей ч.4 ст.41.19 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать муниципальному заказчику МУЗ «Наримановская ЦРБ» и его аукционной комиссии предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту амбулатории МУЗ «Наримановская ЦРБ» Наримановского района в с. Линейное по ул. Ленина, 104 (реестровый номер: 0325300036911000087).
5.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства
- по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении членов аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ»;
- по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ»;
- по ч.2.1 ст.7.30 КоАПРФ в отношении должностного лица муниципального заказчика МУЗ «Наримановская ЦРБ».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<>
Приложения
2011-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2011 года № Б/Н Предписание