Закон от 24.10.2013 г № 57/2013-ОЗ

Об Общественной палате Астраханской области


N 57/2013-ОЗ


ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Общие положения
1.Общественная палата Астраханской области (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области (далее - граждане), осуществляющих свою деятельность на территории Астраханской области общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в Астраханской области, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
2.Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
3.Общественная палата не является юридическим лицом.
4.Местонахождение Общественной палаты - город Астрахань.
5.Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области и иных нормативных правовых актов Астраханской области.
Статья 2.Цели и задачи Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области для решения наиболее важных для граждан вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества путем:
1) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов Астраханской области, проектов иных нормативных правовых актов Астраханской области, а также проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
4) осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Астраханской области при определении приоритетов государственной поддержки общественных объединений и иных некоммерческих организаций, иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.
Статья 3.Статус члена Общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть гражданин, достигший возраста восемнадцати лет.
2.Членами Общественной палаты не могут быть:
1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, депутаты Думы Астраханской области, лица, замещающие государственные должности Астраханской области, должности государственной гражданской службы Астраханской области, лица, замещающие муниципальные должности либо должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.
3.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет пять лет и исчисляется со дня проведения первого пленарного заседания Общественной палаты. Со дня проведения первого пленарного заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.
4.Члены Общественной палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах без выплаты вознаграждения.
5.Члены Общественной палаты принимают личное участие в пленарных заседаниях Общественной палаты, заседаниях Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
6.Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, ее органов.
7.Члены Общественной палаты в своей деятельности по осуществлению полномочий Общественной палаты не связаны решениями общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
Статья 4.Состав и порядок формирования Общественной палаты
1.Общественная палата состоит из 39 членов и формируется в соответствии с настоящим Законом из тринадцати граждан, утверждаемых Губернатором Астраханской области, тринадцати граждан, утверждаемых Думой Астраханской области, и тринадцати граждан, утверждаемых представительными органами муниципальных районов и городских округов Астраханской области.
2.Формирование нового состава Общественной палаты осуществляется не ранее чем за 70 и не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты.
3.Губернатор Астраханской области утверждает членов Общественной палаты на основании предложений осуществляющих свою деятельность на территории Астраханской области региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных и местных общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее - региональные и (или) местные общественные объединения, иные некоммерческие организации).
4.Дума Астраханской области утверждает членов Общественной палаты на основании предложений региональных и (или) местных общественных объединений, иных некоммерческих организаций в порядке, установленном Думой Астраханской области.
5.Представительные органы муниципальных районов и городских округов Астраханской области утверждают по одному представителю в состав Общественной палаты от каждого муниципального района и городского округа Астраханской области на основании предложений осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования Астраханской области региональных и местных общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.
6.Региональные и (или) местные общественные объединения, иные некоммерческие организации вправе предложить не более трех представителей, выдвигаемых в качестве кандидатов в члены Общественной палаты (далее - кандидаты).
Кандидат может быть предложен региональным и (или) местным общественным объединением, иной некоммерческой организацией либо Губернатору Астраханской области, либо Думе Астраханской области, либо представительному органу муниципального района или городского округа Астраханской области.
В качестве кандидатов могут быть предложены граждане, не являющиеся членами (участниками) соответствующих региональных и (или) местных общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
Гражданин может дать согласие на выдвижение его в качестве кандидата только одному региональному и (или) местному общественному объединению, иной некоммерческой организации.
7.Региональные и (или) местные общественные объединения, иные некоммерческие организации не вправе направлять предложения, указанные в частях 3 - 5 настоящей статьи, в следующих случаях:
1) некоммерческая организация не зарегистрирована в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, либо зарегистрирована менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2) некоммерческая организация является структурным подразделением политической партии;
3) некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
4) деятельность некоммерческой организации приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
8.Внесение предложений, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи, осуществляется путем направления региональными и (или) местными общественными объединениями, иными некоммерческими организациями Губернатору Астраханской области, в Думу Астраханской области, представительным органам муниципальных районов и городских округов Астраханской области следующих документов:
1) обращения с предложением о включении кандидата в состав Общественной палаты;
2) копии устава некоммерческой организации, заверенной нотариально, либо копии устава некоммерческой организации с одновременным представлением оригинала (копии устава некоммерческой организации, заверенной нотариально);
3) копии свидетельства о регистрации некоммерческой организации в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций (или его территориальном органе);
4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность кандидата, заверенной нотариально;
5) копии трудовой книжки кандидата, заверенной работодателем либо нотариально;
6) письменного согласия кандидата на включение в состав Общественной палаты;
7) характеристики кандидата;
8) протокола (выписки из протокола) собрания, съезда (конференции) о выдвижении кандидата.
9.Предложения региональных и (или) местных общественных объединений, иных некоммерческих организаций, направленные с нарушением требований, установленных частью 8 настоящей статьи, не рассматриваются и возвращаются инициатору предложения в течение 15 дней со дня поступления.
10.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты в соответствии с пунктами 2 - 9 части 1 статьи 6 настоящего Закона, новый член Общественной палаты включается в ее состав в порядке, предусмотренном частями 1 - 9 настоящей статьи в течение 30 дней со дня прекращения его полномочий.
11.Общественная палата является правомочной, если утверждено не менее двух третей от установленного настоящим Законом числа членов Общественной палаты.
Статья 5.Удостоверение члена Общественной палаты
1.Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2.Образец и описание удостоверения утверждаются Губернатором Астраханской области.
Статья 6.Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты
1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
5) признания его на основании решения суда, вступившего в законную силу, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
6) избрания его на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом Думы Астраханской области, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления муниципального образования Астраханской области;
7) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, должность судьи, государственную должность Астраханской области, должность государственной гражданской службы Астраханской области или должность муниципальной службы;
8) если член Общественной палаты длительное время (более трех раз подряд без уважительной причины) не принимает участие в пленарных заседаниях Общественной палаты;
9) смерти члена Общественной палаты.
2.Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Думы Астраханской области, представительного органа муниципального образования Астраханской области, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления.
Статья 7.Органы Общественной палаты
1.Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании Общественной палаты избирают из своего состава на срок полномочий Общественной палаты Совет Общественной палаты, председателя Общественной палаты и заместителя председателя Общественной палаты.
Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
2.Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
3.В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, а также привлеченные к работе Общественной палаты представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций, иные граждане.
Статья 8.Регламент Общественной палаты
Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты, которым в соответствии с настоящим Законом устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
3) количество членов, состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты;
4) полномочия и порядок деятельности председателя и заместителя председателя Общественной палаты;
5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;
7) порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
9) порядок подготовки и проведения мероприятий Общественной палатой;
10) порядок подготовки и публикации ежегодного отчета о работе Общественной палаты;
11) иные вопросы внутренней организации и деятельности Общественной палаты.
Статья 9.Основные формы работы Общественной палаты
1.Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2.Первое пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава.
3.Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже четырех раз в год. По решению Совета Общественной палаты либо по инициативе Губернатора Астраханской области может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
4.Для реализации целей и задач, установленных настоящим Законом, Общественная палата вправе:
1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Астраханской области исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов Астраханской области, иных нормативных правовых актов Астраханской области, а также проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
4) приглашать руководителей органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области на пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Думы Астраханской области, в заседаниях Думы Астраханской области, Правительства Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
6) направлять в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Закона запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению Совета Общественной палаты.
Статья 10.Решения Общественной палаты
1.Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений (далее в настоящей статье - обращения), носят рекомендательный характер.
2.Органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующих обращений в течение тридцати дней со дня их регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти Астраханской области, руководитель органа местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.
Статья 11.Общественная экспертиза. Заключение Общественной палаты по результатам экспертизы
1.Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты либо в связи с обращениями Губернатора Астраханской области, Думы Астраханской области, Правительства Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области проводить общественную экспертизу (экспертизу) проектов законов Астраханской области, иных нормативных правовых актов Астраханской области, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
2.Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате направить в органы государственной власти Астраханской области, в органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Думы Астраханской области при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;
4) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства Астраханской области, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы;
5) предлагать Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, являющиеся объектом экспертизы.
3.При поступлении соответствующего запроса Общественной палаты органы государственной власти Астраханской области обязаны передать Общественной палате проекты нормативных правовых актов Астраханской области, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения их экспертизы.
4.Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Астраханской области, проектов иных нормативных правовых актов Астраханской области, проектов муниципальных правовых актов носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения соответственно Губернатору Астраханской области, в Думу Астраханской области, в Правительство Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. О принимаемых решениях по результатам рассмотрения заключений указанные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области письменно информируют Общественную палату.
5.Заключения Общественной палата по результатам экспертизы проектов законов Астраханской области подлежат рассмотрению на заседаниях Думы Астраханской области.
6.Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Астраханской области подлежат рассмотрению на заседаниях Правительства Астраханской области.
7.Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами муниципальных образований Астраханской области, подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях соответствующих представительных органов муниципальных образований Астраханской области.
8.Члены Общественной палаты, уполномоченные Советом Общественной палаты, приглашаются на заседания Думы Астраханской области, Правительства Астраханской области при рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов Астраханской области, а также на заседания представительных органов муниципальных образований Астраханской области при рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Статья 12.Обеспечение участия членов Общественной палаты в работе органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
1.Дума Астраханской области обеспечивает присутствие на заседаниях Думы Астраханской области, ее комитетов и комиссий членов Общественной палаты, уполномоченных Советом Общественной палаты.
2.Правительство Астраханской области, иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области обеспечивают присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных Советом Общественной палаты.
3.Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в заседаниях Думы Астраханской области, ее комитетов и комиссий, в заседаниях Правительства Астраханской области, иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, не может превышать двух человек.
Статья 13.Предоставление информации Общественной палате
Органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области предоставляют по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Статья 14.Участие в работе Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, иных объединений граждан, представители которых не вошли в ее состав
Общественная палата вправе привлекать к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, иные объединения граждан, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, иных объединений граждан, представители которых не вошли в ее состав, принимается Советом Общественной палаты.
Статья 15.Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив и информация о деятельности Общественной палаты
1.Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
2.Общественная палата проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.
3.Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует отчет о работе Общественной палаты.
Статья 16.Обеспечение деятельности Общественной палаты
Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным Правительством Астраханской области.
Статья 17.Финансирование деятельности Общественной палаты
Финансирование деятельности Общественной палаты осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.
Статья 18.Переходные положения
1.Формирование первого состава Общественной палаты осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона, в период с 15 апреля 2014 года по 15 июня 2014 года.
2.К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты первого состава, формируемого в соответствии с настоящим Законом, не могут быть допущены региональные и (или) местные общественные объединения, иные некоммерческие организации, зарегистрированные в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, менее чем за один год до вступления в силу настоящего Закона.
3.Первое пленарное заседание Общественной палаты в первом составе, сформированном в соответствии с настоящим Законом, должно быть проведено не позднее 1 июля 2014 года.
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
24 октября 2013 г.
Рег. N 57/2013-ОЗ