Распоряжение от 11.12.2014 г № 522-ПР
О концепции развития дополнительного образования детей на территории Астраханской области
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 N 1726-р, в целях решения приоритетных задач развития дополнительного образования детей на территории Астраханской области:
1.Утвердить прилагаемую концепцию развития дополнительного образования детей на территории Астраханской области.
2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
В современном обществе проявляется необходимость осуществления более активного перехода к интенсификации социальных процессов, в том числе происходящих в сфере образования, и на передний план выдвигается запрос на реализацию прав граждан на личностное и профессиональное самоопределение.
Непринятие мер по удовлетворению данного запроса может привести к формированию у подростков способов самовыражения в субкультурных пространствах. Противопоставлением этим рискам должна стать система формального образования, обеспечивающая во внеучебное время возможность саморазвития личности в образовательном пространстве.
В связи с этим одним из важнейших ресурсов является система дополнительного образования детей, не претерпевшая до настоящего времени принципиальных модернизаций и сохранившая определенные преимущества по сравнению с другими видами формального образования как система, наиболее приспособленная определять индивидуальное развитие граждан.
Ключевая роль системы дополнительного образования детей может быть определена как эффективный механизм, обеспечивающий самоопределение и становление личности.
Концепция развития дополнительного образования детей на территории Астраханской области (далее - концепция) направлена на реализацию миссии дополнительного образования как источника формирования у подрастающего поколения мотивации к познанию, творчеству и спорту, обеспечивающего их социальную конкурентоспособность.
Система дополнительного образования детей также дает возможность обучающимся активно участвовать в развивающих образовательных программах на основе добровольного выбора в соответствии с их интересами, склонностями и ценностями; обеспечивает выбор режима и темпа освоения образовательных программ, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий (наиболее актуально это применительно к одаренным детям и детям с особыми образовательными потребностями); предоставляет обучающимся возможность перевыбора образовательных программ и образовательных организаций; создает ситуацию неформальной оценки образовательных результатов; обеспечивает связь обучения с реальной жизненной практикой; ориентирует обучающихся на результат и его публичную презентацию.
Именно в системе дополнительного образования детей реализуется возможность на практике применить полученные знания и навыки.
Важнейшей особенностью функционирования системы дополнительного образования детей является наличие в ней механизмов взаимодействия с социальными общностями взрослых и сверстников, занимающихся аналогичными видами деятельности, и возможностей реализации обучающимися общественных инициатив и участия в различных общественно значимых проектах.
Дополнительное образование детей также выполняет функции социального лифта для тех, кто не получает полного удовлетворения образовательных запросов при получении образования по основным общеобразовательным программам.
II.Состояние и проблемы дополнительного образования детей
Программы дополнительного образования детей в Астраханской области традиционно реализуются в государственных и муниципальных образовательных организациях дополнительного образования детей, общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, организациях профессионального образования, а также в негосударственных организациях и у индивидуальных предпринимателей, охватывая всю социальную сферу - образование, культуру, спорт.
Так, реализация на территории Астраханской области государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 335-П, ориентирована на стратегию развития спорта высших достижений, создание системы по стабильному воспроизводству спортсменов и подготовку резерва для спорта высших достижений. Соответственно, с учетом перечня базовых видов спорта, культивируемых на территории Астраханской области по подготовке спортивного резерва сборных команд Российской Федерации, сеть специализированных учреждений включает как образовательные организации дополнительного образования детей, на базе которых реализуются предпрофессиональные программы (ДЮСШ), так и спортивные учреждения для узкой специализации обучающихся с целевой установкой на включение в резерв спортивных сборных команд страны по избранному виду спорта (СДЮСШОР, ШВСМ).
Аналогично сфере спорта сфера культуры и искусства ориентирована на предпрофессиональную и профессиональную образовательную деятельность. Соответственно, сеть специализированных учреждений составляют детские школы искусств (ДШИ), образовательные организации среднего профессионального и высшего образования. Отдельного упоминания заслуживает ситуация, сложившаяся с учреждениями, реализующими программы предпрофессионального образования (ДШИ). В настоящее время в Астраханской области функционируют 28 школ искусств с 23 филиалами (10764 обучающихся, то есть 10% от всех обучающихся). Статистические данные о 30% сокращения сети ДШИ с 2005 по 2013 год на фоне уменьшения контингента обучающихся ДШИ на 6% могут свидетельствовать об определенной тенденции (невостребованность услуги, а скорее произошедшая реорганизация образовательной сети на уровне муниципальных образований, удовлетворенность ресурсной дислокации ее предоставления).
В сфере образования для эффективной реализации дополнительных образовательных услуг сеть оптимизирована на 30% (с 50 государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей, функционировавших в Астраханской области в 2008 - 2012 годах, до 37 в настоящее время), в том числе через слияние с общеобразовательными организациями, что должно гарантировать основополагающий принцип их доступности и послужить мощным импульсом к их развитию.
При этом 28 негосударственных организаций предлагают потребителям аналогичные дополнительные образовательные программы в рамках конкурентного поля на рынке образовательных услуг.
Статистические данные охвата обучающихся дополнительным образованием (2011 год - 45% (47.578 чел.); 2012 год - 55% (55.341 чел.); 2013 год - 57% (57.021 чел.); 2014 год - 60% (60.147 чел.) позволяют говорить об определенной позитивной динамике, а на фоне уменьшения количества образовательных организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования детей, при количественно выраженном увеличении спроса на услуги отражают идею, с одной стороны, ресурсной достаточности, а с другой стороны, тенденцию формирования для потребителей предложения (дополнительной образовательной программы), не привязанного к организации дополнительного образования детей.
Содержание дополнительных образовательных программ традиционно ориентировано на создание условий для личностного развития обучающихся, позитивной социализации и профессионального самоопределения; удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом, научно-техническим творчеством; формирование и развитие творческих способностей, выявление, развитие и поддержку талантливых; обеспечение духовно-нравственного, гражданского, патриотического, трудового воспитания; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья; подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.
В последние годы в Астраханской области отмечается рост заинтересованности семей в дополнительном образовании детей, в том числе на платной основе. Заметно растет число детей дошкольного возраста, вовлеченных в дополнительные общеобразовательные программы.
Образовательные инициативы в настоящее время также активно реализуются музеями, библиотеками и общественными организациями. Растет число коммерческих и некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере детского досуга и отдыха, образовательного туризма.
Все это позволяет охватить дополнительным образованием более 60% астраханских школьников.
Развитие общественных и экономических отношений формирует новые вызовы, требующие использования традиционных преимуществ системы дополнительного образования детей и поиск новых организационных механизмов и ресурсов.
Отсутствие нормативной регламентации позволяет создавать вариативность программ, но в то же время данное обстоятельство не всегда обеспечивает предоставление образовательных услуг соответствующего качества, тем самым снижается эффективность бюджетных расходов.
Созданная несколько десятилетий назад инфраструктура организаций дополнительного образования детей начинает отставать от современных требований. Образовательные организации испытывают острый дефицит в современном учебном и лабораторном оборудовании. Большинство организаций дополнительного образования детей не оснащено в достаточной степени современным информационно-коммуникационным оборудованием.
Серьезной проблемой остается проблема дефицита педагогических и технических кадров, которая не нашла разрешения в условиях повышения уровня заработной платы.
Несмотря на изменившийся спектр рынка труда, набор применяемых в производстве технологий, модернизацию информационной среды, в регионе не фиксируется расширение списка реализуемых дополнительных общеобразовательных программ, иными словами, обновление содержания дополнительного образования детей происходит крайне медленно.
При наблюдаемой в последние годы позитивной тенденции увеличения числа направлений конкурсных мероприятий и успешного участия в них школьников Астраханской области не обеспечена системность проводимой работы, которая позволила бы выявлять и сопровождать талантливых детей.
Актуальность разработки концепции обусловлена также и тем, что сфера дополнительного образования детей является одним из развивающихся сегментов рынка образовательных услуг с высоким уровнем активности, что позволяет рассматривать ее как один из приоритетов инновационного развития региона.
III.Цель, задачи и принципы концепции
С учетом стратегического вектора развития системы образования Астраханской области проанализированы проблемные аспекты и выявлены конкурентные преимущества сферы дополнительного образования детей для определения целей и задач ее развития, приоритетных направлений и соответствующего поставленным задачам инструментария для выстраивания механизмов их реализации.
Для определения проблемных зон применен GAP-анализ как эффективный инструмент обозначения противоречий между сложившейся ситуацией и социальными ожиданиями. Анализ выявил разрыв между:
- достаточно высокой востребованностью услуг дополнительного образования детей и недостаточно высокой потребностью их получения в государственных и муниципальных организациях дополнительного образования детей;
- ресурсными возможностями государственных и муниципальных образовательных организаций различной ведомственной принадлежности (образования, культуры, спорта и иных) и ведомственной разобщенностью в решении системных вопросов развития сферы дополнительного образования;
- усиливающимся предпочтением потребителей получения услуг на альтернативной возмездной основе по сравнению с получением образовательных услуг в образовательных организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней;
- формированием государственных и муниципальных заданий на услуги дополнительного образования детей по принципу "возможностей" образовательных организаций и реальным общественным заказом;
- отсутствием нормативно-правового регулирования и финансирования системы дополнительного образования детей на конкурсной основе и предъявляемым требованиям потребителей к расширению спектра дополнительных образовательных услуг, модернизации инфраструктуры, вариативности и обновляемости программ и технологий;
- декларативностью компетентностно-ориентированного дополнительного образования детей и недостаточной ресурсной готовностью к его реализации.
Однако именно специфические особенности системы дополнительного образования детей позволяют говорить о ее конкурентных преимуществах, включающих информальность организации образовательного процесса, вариативность форм предоставления дополнительных образовательных услуг; индивидуальную маршрутизацию персонального образования и личностной социальной практики.
Исходя из этого целью концепции является создание эффективной региональной системы, максимально удовлетворяющей запросы обучающихся на дополнительные общеобразовательные программы с учетом их интересов и наклонностей, обеспечивающей развитие у них компетентностей, необходимых для успешного самоопределения и самореализации, путем консолидации ресурсных возможностей образовательных организаций на основе принципиально новых организационно-финансовых механизмов.
Для достижения целей концепции необходимо решить следующие задачи:
- создать соответствующее правовое пространство, обеспечивающее реализацию прав обучающихся на развитие, личностное самоопределение и самореализацию;
- разработать и внедрить механизмы государственной поддержки, направленной на развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей и на обеспечение ее инвестиционной привлекательности;
- создать эффективную региональную межведомственную систему управления развитием дополнительного образования детей;
- создать условия для эффективной интеграции образовательных ресурсов дополнительного и общего образования, направленные на расширение вариативности и индивидуализации обучения;
- обеспечить расширение ресурсных возможностей системы дополнительного образования детей для удовлетворения разнообразных образовательных запросов обучающихся;
- обновить содержание дополнительного образования детей, максимально удовлетворяющего изменяющийся образовательный запрос обучающихся;
- повысить степень вариативности и доступности дополнительного образования детей;
- разработать и институализировать инструментарий оценки достижений обучающихся в сфере дополнительного образования детей;
- разработать и институализировать механизмы диагностирования мотивации достижений обучающихся;
- разработать и институализировать механизмы улучшения кадрового потенциала системы дополнительного образования детей;
- создать условия для развития государственно-общественного управления в системе дополнительного образования детей.
Реализация концепции основывается на следующих основополагающих принципах:
- принцип государственно-общественного заказа на дополнительное образование детей;
- принцип общественно-государственного партнерства в управлении системой дополнительного образования детей;
- принцип субъектной конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей;
- принцип вариативности программ и условий предоставления услуг дополнительного образования детей, модульности их содержания, межведомственной и сетевой интеграции их реализации;
- принцип компетентностно-ориентированного подхода в предоставлении услуг дополнительного образования детей;
- принцип ориентации обучающихся на метапредметные и личностные результаты.
IV.Основные механизмы концепции
Основными механизмами развития региональной системы дополнительного образования детей являются:
- партнерство государства, бизнеса и институтов гражданского общества;
- создание конкурентной среды, стимулирующей обновление содержания и повышение качества услуг;
- межведомственная кооперация, интеграция ресурсов, в том числе организация сетевого взаимодействия организаций различного типа и ведомственной принадлежности;
- государственно-общественный характер управления сферой дополнительного образования детей, реализуемый через механизмы участия общественности в принятии решений о поддержке дополнительного образования детей, в контроле качества реализации программ, распределении бюджетных ресурсов;
- формирование в общественном сознании нового имиджа дополнительного образования, соответствующего его статусу в современном информационном гражданском обществе;
- развитие сферы дополнительного образования детей как составляющей региональной системы поиска и поддержки талантов;
- поддержка образовательных программ, ориентированных на детей, требующих особого педагогического и общественного внимания;
- создание системы учета личных достижений обучающихся, включая программы внеурочной деятельности в рамках федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
- создание системы, обеспечивающей сочетание элементов государственного контроля и независимой оценки качества.
V.Основные направления реализации концепции
В соответствии с заявленной целью и задачами концепции определены следующие приоритетные направления ее реализации с комплексом соответствующих организационно-правовых и финансово-экономических механизмов:
- разработка и утверждение системных (в том числе нормативно-правовых) требований к контентной составляющей дополнительных общеобразовательных программ и соответствующих механизмов их предоставления;
- расширение спектра дополнительных образовательных услуг в соответствии с государственно-общественным заказом;
- придание государственно-общественного характера формированию запроса на услуги дополнительного образования детей и реализация его на конкурсной основе;
- моделирование и апробация разноуровневых, модульных дополнительных общеразвивающих и предпрофессиональных программ для детей с особыми образовательными потребностями;
- развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей;
- разработка и институализация системных требований к материально-техническим, учебно-техническим и инновационно-технологическим условиям реализации дополнительных образовательных программ;
- создание системы информационного сопровождения реализации дополнительных образовательных услуг по маршрутизации индивидуальных образовательных траекторий;
- организационно-правовое сопровождение горизонтального и вертикального сетевого взаимодействия организаций, оказывающих дополнительные образовательные услуги;
- апробация и внедрение смешанных практик реализации дополнительных общеобразовательных программ;
- расширение возможностей использования потенциала неформального и информального видов образования в сфере дополнительного образования детей;
- разработка и утверждение системных (в том числе нормативно-правовых) требований к кадровому ресурсу, занятому в реализации дополнительных образовательных услуг;
- формирование системы тьюторского сопровождения профессионального развития кадрового ресурса;
- разработка норматива на предоставление услуг дополнительного образования детей с учетом специфики реализуемых направленностей в системе образования, культуры, спорта;
- разработка и реализация вариативных финансово-экономических механизмов ресурсного сопровождения дополнительных образовательных программ (механизм ресурсной поддержки муниципальных программ развития дополнительного образования детей на конкурсной основе; механизм адресного персонифицированного финансирования дополнительных образовательных программ на основе ваучерной системы; механизм грантовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере дополнительного образования детей);
- разработка и утверждение системных (в том числе нормативно-правовых) требований к оценке результативности освоения дополнительных общеобразовательных программ с учетом динамики достижений обучающихся;
- введение электронной межведомственной системы учета достижений обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам;
- организация мониторинга результативности реализации дополнительных общеобразовательных программ и организация социологических исследований по технологиям формирующего опроса;
- разработка критериально-индикативной системы оценки результативности и внедрение коррелятивного инструментария для независимой оценки качества реализации дополнительных общеобразовательных программ.
VI.Этапы реализации концепции
Реализация концепции будет осуществляться в два этапа:
I этап 2015 - 2016 гг.
- разработка плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации концепции;
- пилотное внедрение мероприятий "дорожной карты" по реализации концепции;
- мониторинг пилотного внедрения мероприятий "дорожной карты" по реализации концепции с внесением корректировок при необходимости;
II этап - 2016 - 2020 гг.
- переход к реализации концепции и мероприятий "дорожной карты" из пилотного в стационарный режим;
- оценка результатов и институализация полученных эффектов.
VII.Ожидаемые результаты реализации концепции
В результате реализации концепции к 2020 году в Астраханской области будет функционировать созданная эффективная региональная система дополнительного образования детей, которая обеспечит полное удовлетворение социального и личностного запроса обучающихся на дополнительные общеобразовательные программы, необходимые для их успешного самоопределения и самореализации.
В качестве регуляторов обеспечения поддержания и функционирования в заданных параметрах, а также обеспечения возможности дальнейшей модернизации и развития региональной системы дополнительного образования детей будут выступать:
- региональная нормативно - правовая база, обеспечивающая реализацию прав граждан в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Астраханской области, на развитие, личностное самоопределение и самореализацию;
- нормативно закрепленные действующие механизмы государственной поддержки, направленной на развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей и обеспечение ее инвестиционной привлекательности;
- действенная региональная межведомственная система управления развитием дополнительного образования детей;
- нормативно закрепленный действующий механизм интеграции образовательных ресурсов дополнительного и общего образования, направленный на обеспечение вариативности и индивидуализации обучения по дополнительным общеобразовательным программам с целью удовлетворения разнообразных образовательных запросов обучающихся;
- гибкая система, позволяющая регулярно обновлять содержание программ дополнительного образования детей, с целью удовлетворения изменяющегося образовательного запроса обучающихся;
- эффективная система доступности дополнительного образования детей независимо от места их проживания и физических возможностей;
- нормативно закрепленный действующий инструментарий оценки достижений обучающихся в сфере дополнительного образования детей;
- нормативно закрепленные действующие механизмы диагностирования мотивации достижений обучающихся;
- нормативно закрепленные действующие механизмы постоянного обновления и улучшения кадрового потенциала системы дополнительного образования детей;
- нормативно закрепленные действующие механизмы, обеспечивающие государственно-общественное управление в системе дополнительного образования детей.