Постановление от 05.04.2013 г № 2524
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Астрахани
В соответствии с Федеральными законами "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", "О некоммерческих организациях", "Об автономных учреждениях" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Астрахани.
2.Управлению информационного обеспечения деятельности администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани.
3.Управлению контроля и документооборота администрации города:
3.1.Направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в установленный законом срок.
3.2.Внести соответствующие изменения в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.
4.Признать Постановление мэра города от 22.11.2010 N 9224-м "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального образования "Город Астрахань" утратившим силу.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города оставляю за собой.
Мэр города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА АСТРАХАНИ
I.Общие положения
1.1.Порядок осуществления контроля администрацией города Астрахани, структурными подразделениями администрации города, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении бюджетных и казенных учреждений и подразделениями администрации города, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли за деятельностью муниципальных учреждений города Астрахани (далее - Порядок), определяет процедуру контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Астрахани (далее - учреждения).
1.2.Предметом контроля за деятельностью учреждений в рамках настоящего Порядка является:
1.2.1.Осуществление учреждениями видов деятельности, предусмотренных уставами учреждений, в том числе выполнение муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ).
1.2.2.Оказание учреждениями услуг (выполнение работ) за плату для граждан и юридических лиц.
1.2.3.Выполнение учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности.
1.2.4.Соблюдение учреждениями стандартов оказания муниципальных услуг.
1.2.5.Обеспечение учреждениями открытости и доступности информации о своей деятельности.
1.2.6.Использование учреждениями субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций, предоставляемых из бюджета города Астрахани.
Положения подпунктов 1.2.1, 1.2.2, 1.2.4, 1.2.5 настоящего Порядка применяются к муниципальным автономным, муниципальным бюджетным, муниципальным казенным учреждениям города Астрахани, подпунктов 1.2.3, 1.2.6 настоящего Порядка - к муниципальным автономным и муниципальным бюджетным учреждениям города Астрахани.
1.3.Основными целями осуществления контроля за деятельностью учреждений являются оценка результатов деятельности учреждений, выявление отклонений в деятельности учреждений при соотношении плановых и фактических значений результатов деятельности, выявление, предупреждение и пресечение нарушений в деятельности учреждений, установление правомерности проводимых мероприятий, связанных с текущей деятельностью учреждений.
1.4.Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
1.4.1.Контроля в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.4.2.Контроля в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.4.3.Финансового контроля, проводимого в порядке, установленном правовыми актами администрации города Астрахани в соответствии с действующим законодательством.
1.4.4.Контроля за деятельностью учреждений при распоряжении, использовании и обеспечении сохранности муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, проводимого в порядке, установленном правовыми актами администрации города Астрахани в соответствии с действующим законодательством.
II.Формы осуществления контроля
2.1.Контроль за деятельностью учреждений осуществляется администрацией города Астрахани, структурными подразделениями администрации города, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении бюджетных и казенных учреждений и подразделениями администрации города, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (далее - администрация города Астрахани, структурное подразделение), путем проведения проверок деятельности учреждения на основании соответствующих распоряжений администрации города Астрахани или распорядительных актов структурных подразделений.
2.2.Проверки деятельности учреждений осуществляются в формах документарной и выездной проверки учреждений.
III.Проведение документарной проверки
3.1.Документарная проверка проводится по месту нахождения органа, уполномоченного на проведение проверки.
3.2.Предметом документарной проверки являются сведения о деятельности учреждения, содержащиеся в документах:
- используемых при осуществлении уставной деятельности учреждения;
- об исполнении учреждением мероприятий по устранению нарушений, указанных в акте о проведении выездной, документарной проверки;
- об исполнении учреждением предписаний, вынесенных в соответствии с действующим законодательством соответствующими уполномоченными муниципальными органами.
3.3.Документарные проверки проводятся в соответствии с планом документарных проверок, утверждаемым администрацией города Астрахани, структурными подразделениями, до 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение документарных проверок, а также путем проведения внеплановых проверок.
3.4.Распоряжение администрации города Астрахани, распорядительный акт структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) документарной проверки издается за 5 рабочих дней до дня проведения с обязательным указанием:
3.4.1.Фамилии, имени, отчества уполномоченного должностного лица (лиц), проводящего документарную проверку.
3.4.2.Наименования проверяемого учреждения.
3.4.3.Предмета документарной проверки.
3.4.4.Основания проведения документарной проверки.
3.4.5.Дат начала и окончания проведения внеплановой документарной проверки.
3.5.В течение 3 рабочих дней с момента издания распоряжения администрации города Астрахани, распорядительного акта структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) документарной проверки заверенная копия указанного распоряжения, распорядительного акта направляется данными органами в учреждение любым способом.
3.6.Плановые документарные проверки в учреждении проводятся не реже одного раза в три года.
3.7.Основаниями для проведения внеплановой документарной проверки являются:
3.7.1.Поступление администрации города Астрахани, структурному подразделению заявлений (кроме сообщений анонимного характера).
3.7.2.Истечение срока исполнения учреждением ранее выданных предписаний об устранении выявленного нарушения в деятельности учреждения, вынесенных в соответствии с действующим законодательством соответствующими уполномоченными муниципальными органами.
3.8.В случае если в представленных для проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, выявлены несоответствия или противоречия в данных документах, администрация города Астрахани, структурное подразделение в течение 1 рабочего дня со дня установления (выявления) вышеперечисленных обстоятельств в письменной форме извещает об этом учреждение (далее - извещение).
Извещение направляется в учреждение любым способом.
Учреждение обязано в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения представить администрации города Астрахани, структурному подразделению дополнительные документы, сведения и (или) пояснения.
3.9.При проведении документарной проверки администрация города Астрахани, структурное подразделение не вправе требовать от учреждения документы и (или) сведения, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.10.В течение 5 рабочих дней после окончания проведения документарной проверки администрация города Астрахани, структурное подразделение подводит итоги документарной проверки, составляет и подписывает акт о проведении документарной проверки.
3.11.Срок проведения документарных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
IV.Проведение Выездной проверки
4.1.Выездная проверка проводится в учреждении.
4.2.Предметом выездной проверки является соблюдение учреждением в процессе осуществления уставной деятельности обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
4.3.Выездные проверки проводятся в соответствии с планом выездных проверок, утверждаемым администрацией города Астрахани, структурным подразделением до 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение выездных проверок, а также путем проведения внеплановых проверок.
4.4.Распоряжение администрации города Астрахани, распорядительный акт структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) выездной проверки издается за 5 рабочих дней до дня проведения с обязательным указанием:
4.4.1.Фамилии, имени, отчества уполномоченного должностного лица (лиц), проводящего выездную проверку.
4.4.2.Наименования проверяемого учреждения.
4.4.3.Предмета выездной проверки.
4.4.4.Основания проведения выездной проверки.
4.4.5.Перечня мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки.
4.4.6.Дат начала и окончания проведения выездной проверки.
В течение 3 рабочих дней с момента подписания распоряжения администрации города Астрахани, распорядительного акта структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) выездной проверки копия данного распоряжения, распорядительного акта направляется данными органами в учреждение любым способом.
Перед началом проведения выездной проверки руководителю учреждения или уполномоченному руководителем представителю учреждения под роспись вручается копия распоряжения администрации города Астрахани, распорядительного акта структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) выездной проверки, заверенная в установленном порядке.
4.5.В день окончания выездной проверки, указанный в распоряжении администрации города Астрахани, распорядительном акте структурного подразделения о проведении плановой (внеплановой) выездной проверки составляется и подписывается акт о проведении выездной проверки.
4.6.Плановые выездные проверки в учреждении проводятся не реже одного раза в три года.
4.7.Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:
4.7.1.Поступление в адрес администрации города Астрахани, структурного подразделения заявлений (кроме сообщений анонимного характера) от:
- органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов с информацией о нарушениях действующего законодательства при осуществлении деятельности учреждением;
- юридических, физических лиц с жалобой на нарушения учреждением действующего законодательства, в том числе на качество предоставления учреждением муниципальных услуг (выполнения работ).
4.7.2.Истечение срока исполнения учреждением ранее выданных предписаний об устранении выявленного нарушения в деятельности учреждения, вынесенных в соответствии с действующим законодательством соответствующими уполномоченными муниципальными органами.
4.8.Срок проведения выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
4.9.При проведении выездной проверки лица, уполномоченные проводить выездную проверку, вправе:
4.9.1.Требовать от учреждения документы, относящиеся к предмету проверки.
4.9.2.Получать объяснения должностных лиц учреждения.
4.9.3.Проводить опросы потребителей предоставляемых учреждением муниципальных услуг (выполняемых работ).
4.10.При проведении выездной проверки лица, уполномоченные проводить проверку, не вправе:
4.10.1.Требовать представления документов, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов.
4.10.2.Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.11.При проведении выездной проверки лица, уполномоченные проводить проверку, обязаны:
4.11.1.Соблюдать законодательство Российской Федерации.
4.11.2.Проводить проверку в рабочее время при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения администрации города Астрахани, распорядительного акта структурного подразделения о проведении плановой выездной проверки (внеплановой выездной проверки).
4.11.3.Не препятствовать руководителю или уполномоченному руководителем представителю учреждения присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
4.11.4.Знакомить руководителя или уполномоченного руководителем представителя учреждения с результатами проверки.
4.11.5.Соблюдать сроки проведения проверки.
V.Оформление результатов документарных и Выездных проверок
5.1.В акте о проведении документарной, выездной проверки (далее - акт проверки) указываются следующие сведения:
5.1.1.Дата, время и место составления акта проверки.
5.1.2.Дата и номер распоряжения администрации города Астрахани, распорядительного акта структурного подразделения о проведении проверки.
5.1.3.Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку.
5.1.4.Наименование проверяемого учреждения, фамилия, имя, отчество и должность руководителя учреждения, иного уполномоченного руководителем представителя учреждения, присутствовавшего при проведении проверки.
5.1.5.Дата, время, продолжительность и место проведения проверки.
5.1.6.Характеристика фактических и запланированных результатов деятельности учреждения.
5.1.7.Характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности учреждения от запланированных.
5.1.8.Результаты проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях действующего законодательства, должностных лицах, допустивших указанные нарушения, и предложения по их устранению с указанием срока устранения, как правило, не превышающего 1 месяц.
5.1.9.Подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
5.1.10.Сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя учреждения или уполномоченного руководителем представителя учреждения, присутствовавшего при проведении проверки.
5.2.К акту проверки приобщаются связанные с результатом проверки копии документов.
5.3.Акт проверки оформляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр акта проверки находится в администрации города, структурном подразделении.
Второй экземпляр акта проверки вручается в день составления акта проверки руководителю или уполномоченному руководителем представителю учреждения под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя или уполномоченного руководителем представителя учреждения, а также в случае отказа руководителя или уполномоченного руководителем представителя учреждения дать расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки, второй экземпляр акта проверки в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки направляется учреждению заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта проверки.
5.4.Срок для ознакомления, подписания акта проверки и направления разногласий на акт проверки в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, составляет 14 календарных дней со дня получения экземпляра акта проверки руководителем или уполномоченным руководителем представителем учреждения, проверка которого проводилась.
5.5.При поступлении разногласий на акт проверки администрация города Астрахани, структурное подразделение в течение 10 календарных дней со дня поступления рассматривает их обоснованность, подготавливает заключение по результатам рассмотрения разногласий (далее - заключение).
5.5.1.В заключении указываются факты и выводы об обоснованности и (или) необоснованности фактов и выводов, представленных в разногласиях на акт проверки.
5.5.2.Заключение оформляется в 2 экземплярах: первый экземпляр хранится в администрации города Астрахани, структурном подразделении и является неотъемлемой частью акта проверки, второй экземпляр в течение 1 рабочего дня со дня подписания направляется учреждению заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру заключения.
5.6.В случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности учреждения администрация города, структурное подразделение обязано:
5.6.1.Принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений законодательства в деятельности учреждения.
5.6.2.В течение 1 рабочего дня с момента выявления нарушения в деятельности учреждения, которое представляет или может представлять непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан, принять меры по устранению и недопущению данного нарушения.
5.6.3.При выявлении общественно опасного деяния в течение 1 рабочего дня с момента выявления общественно опасного деяния направить имеющиеся документы о нем в соответствующие правоохранительные органы.
5.7.В случае выявления нарушений при проведении проверки учреждение обязано принять меры по устранению, предупреждению и предотвращению выявленных нарушений в своей деятельности и в установленные актом проверки сроки направить в адрес администрации города Астрахани, структурного подразделения сведения о проведенных мероприятиях по устранению и недопущению нарушений, выявленных в результате проверки.
VI.Итоги проведения контроля
Результаты проведения контроля учитываются администрацией города Астрахани, структурным подразделением при решении вопросов:
- о соответствии (несоответствии) результатов деятельности учреждения уставу;
- об оценке эффективности и результативности деятельности учреждения;
- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
- об изменении видов деятельности учреждения;
- о привлечении к ответственности руководителя учреждения;
- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или ликвидации учреждения.