Постановление Правительства Астраханской области от 14.11.2007 № 497-П
Об утверждении единых требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля на территории Астраханской области
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.11.2007 N 497-ПОб утверждении единых требований (стандартов) к порядку организации иосуществления финансового контроля на территории Астраханской области (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 г. N 243-П) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целяхповышения эффективности финансового контроля на территорииАстраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые единые требования ( стандарты) к порядкуорганизации и осуществления финансового контроля на территорииАстраханской области (далее-стандарты). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области при организации и осуществлениифинансового контроля руководствоваться настоящими стандартами. 3. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Астраханской области от 14.11.2007 N 497-П Единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления финансового контроля на территории Астраханской области (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 11.07.2013 г. N 243-П) 1. Основные положения 1.1. Настоящие требования (стандарты) к порядку организации иосуществления финансового контроля на территории Астраханской области(далее - стандарты) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, иными правовыми актами бюджетногозаконодательства Российской Федерации (далее - бюджетноезаконодательство) и стандартами Международной организации высшихконтрольных органов (INTOSAI). 1.2. Стандарты являются нормативным документом, устанавливающимосновные принципы и единые требования к осуществлению финансовогоконтроля (далее-контроль) в финансово-бюджетной сфере исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области (далее-органыфинансового контроля) в соответствии с бюджетным законодательством. 1.3. Целью стандартов является определение основныхунифицированных требований к правилам и процедурам осуществленияконтроля, согласно которым оценивается качество, эффективность ирезультативность контроля, а также обеспечение целостности,взаимосвязи, последовательности и объективности контроля,осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с ихполномочиями. 1.4. Структура стандартов состоит из общих и рабочих стандартов. Общие стандарты устанавливают единые требования к органамфинансового контроля и работникам органов финансового контроля. Рабочие стандарты устанавливают единые требования к организацииконтрольной деятельности органами финансового контроля и ихработниками, осуществляющими контрольную деятельность. 1.5. Практическая реализация настоящих стандартов органамифинансового контроля обеспечивается путем разработки, утверждения вустановленном порядке и применения законодательства, регламентирующегоорганизацию контрольной деятельности органов финансового контроля и ихработников. 2. Сфера действия и применения стандартов 2.1. Стандарты обязательны для применения органами финансовогоконтроля при организации и осуществлении контрольной деятельности натерритории Астраханской области, а также работниками государственныхорганов и иных организаций, участвующих в осуществлении контроля вкачестве контролеров, специалистов или экспертов. 2.2. При осуществлении контрольной деятельности органыфинансового контроля должны придерживаться следующих основныхпринципов: - деятельность органов финансового контроля должна осуществлятьсяв строгом соответствии с их полномочиями, установленными нормативнымиправовыми актами, и соответствовать настоящим стандартам; - органы финансового контроля должны иметь собственноеобоснованное мнение и самостоятельно оценивать различные ситуации,возникающие в ходе осуществления контроля; - в органах финансового контроля создается система контроля,обеспечивающая применение мер, предотвращающих ошибки и нарушенияработников органов финансового контроля; - органы финансового контроля должны совершенствовать организациюконтроля и повышать квалификацию работников, осуществляющихконтрольную деятельность. 2.3. В ходе реализации своих полномочий органы финансовогоконтроля должны обеспечивать контроль за: - соблюдением объектом контроля бюджетного законодательства; - правомерностью финансовых и хозяйственных операций,осуществляемых объектом контроля; - целевым использованием бюджетных средств, средств внебюджетныхфондов и других средств, выделенных объекту контроля целевымназначением; - целесообразным и эффективным использованием бюджетных средств,средств внебюджетных фондов и материальных ценностей. 3. Общие стандарты Стандарт N 1. Законность деятельности органов финансовогоконтроля 1. Законность деятельности органов финансового контроля означает,что работники органов финансового контроля при осуществлении контроляобязаны осуществлять свои должностные обязанности в точномсоответствии с правилами, установленными нормативными правовымиактами, а также проверять соблюдение объектами контроля действующегозаконодательства, применяемого в их финансово-хозяйственнойдеятельности. 2. Целью стандарта "Законность деятельности органов финансовогоконтроля" является определение требований к организации деятельностиорганов финансового контроля и их работников, обеспечивающейправомерность и эффективность контрольной деятельности. 3. Органы финансового контроля при организации контрольнойдеятельности обязаны неуклонно и точно соблюдать правила осуществленияконтроля, установленные действующим законодательством. 4. Руководители органов финансового контроля обязаны осуществлятьпостоянный мониторинг соблюдения работниками органа финансовогоконтроля действующего законодательства при осуществлении контрольнойдеятельности. 5. Работники органов финансового контроля, руководствуясьдействующим законодательством, должны проявлять объективность,принципиальность и требовательность при осуществлении контрольнойдеятельности. 6. Программа контрольного мероприятия (далее-программа) должнабыть направлена на установление законности, целесообразности иэффективности принимаемых решений, распорядительных и исполнительныхдействий по управлению государственными финансовыми ресурсами иобнаружение нарушений бюджетного законодательства. 7. При проведении контрольного мероприятия работники органафинансового контроля в соответствии с его программой должны даватьоценку соответствия деятельности объекта контроля бюджетномузаконодательству. 8. Работники органов финансового контроля при организацииконтрольного мероприятия должны профессионально и тщательно подходитьк определению перечня законов и других нормативных правовых актов,регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность объектаконтроля. Стандарт N 2. Системность деятельности органов финансовогоконтроля 1. Системность деятельности органов финансового контроля означаетединство правовых основ деятельности органов финансового контроля,нормативно закрепленную организацию их взаимодействия, взаимодействияорганов финансового контроля с органами государственной властиАстраханской области и органами местного самоуправления области,обоснованную периодичность осуществления контрольных мероприятий,соблюдение правил и порядка контроля. 2. Целью стандарта "Системность деятельности органов финансовогоконтроля" является определение требований к организации деятельностиорганов финансового контроля и работников органов финансовогоконтроля, обеспечивающей формирование и соблюдение единых правовыхоснов деятельности и взаимодействия органов финансового контроля. 3. Руководители органов финансового контроля должны обеспечиватьсистемность, эффективность и непрерывность функционирования органафинансового контроля, основываясь на применении действующегозаконодательства и настоящих стандартов. 4. Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельностьорганов финансового контроля, определяются функции, полномочия и праваорганов финансового контроля. 5. Органы финансового контроля должны строить свою работу наоснове годовых и текущих планов и программ, которые составляютсяисходя из необходимости охвата контролем группы объектов контроля втечение определенного периода времени, установленногозаконодательством, в целях формирования обобщенного, объективного ицелостного представления о законности, целесообразности ирезультативности распределения и использования государственныхфинансовых ресурсов, а также материальных ценностей. 6. Правила и процедуры осуществления контроля, установленныедействующим законодательством, должны обеспечивать всесторонний исистемный анализ финансово-хозяйственных операций по направлениямфинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. 7. Органы финансового контроля должны осуществлять системныйанализ результатов контрольной деятельности, обобщать и исследоватьпричины и последствия выявленных нарушений бюджетногозаконодательства. Стандарт N 3. Независимость органов финансового контроля 1. Независимость органов финансового контроля означает, чтоорганы финансового контроля независимы в части осуществленияконтрольной деятельности, и предполагает недопущение вмешательства,подрывающего независимость органов финансового контроля. Органыфинансового контроля во всех вопросах контрольной деятельности должныбыть независимыми от объекта контроля и неправомерного воздействия. Воздействие на органы финансового контроля с целью изменениярезультатов контрольной деятельности не допускается и преследуется всоответствии с действующим законодательством. 2. Целью стандарта "Независимость органов финансового контроля"является определение требований к организации деятельности органовфинансового контроля, обеспечивающей беспристрастность, объективностьи достоверность результатов их деятельности. 3. Органы финансового контроля должны иметь функциональнуюнезависимость, необходимую для выполнения возложенных на нихполномочий, и не допускать действия или бездействие, ограничивающие ихнезависимость и объективность при осуществлении контроля. 4. Органы финансового контроля должны иметь установленныйнормативным правовым актом правовой статус, обеспечивающий им полный исвободный доступ в помещения и к документам, касающимсяфинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а такжегарантированное право на получение необходимой информации от объектаконтроля и других организаций, обладающих информацией, касающейсяфинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. 5. Органы финансового контроля должны иметь право доступа кконфиденциальной информации, необходимой для выполнения своихполномочий. 6. Деятельность органов финансового контроля должнаосуществляться в соответствии с приоритетами и утвержденными на ихоснове планами, программами и самостоятельно определенными методамиконтроля. 7. Органы финансового контроля не должны вносить изменения впорядок и объем контрольного мероприятия или отказываться от егопроведения, а также изменять результаты контрольного мероприятия в техслучаях, когда на них оказывается неправомерное воздействие. Действия по вмешательству в выбор применяемых процедурконтрольной деятельности, характер и объем собираемых доказательств, атакже необоснованные ограничения масштаба контрольного мероприятиядолжны пресекаться органами финансового контроля в соответствии сдействующим законодательством. 8. На работников органов финансового контроля не должнооказываться воздействие со стороны руководства органов финансовогоконтроля или их вышестоящих органов с целью изменения объемов инаправлений контрольных мероприятий, осуществляемых в соответствии сутверждаемыми программами, а также их правомерных результатов. 9. Работники органов финансового контроля должны сохранятьфинансовую, личную и функциональную независимость от объектов контролядля свободного и объективного выполнения своих обязанностей. Работники органов финансового контроля должны соблюдать нормыэтического поведения государственных гражданских служащих, недопускать взаимоотношений, которые могут повлиять на их независимостьи объективность по политическим, психологическим, идеологическимпричинам или на основе финансового и имущественного интереса. 10. Работники органов финансового контроля не должны являтьсяблизкими родственниками должностных лиц или учредителей объектовконтроля. 11. Не допускается участие в контрольном мероприятии работниковорганов финансового контроля, работавших на объектах контроля втечение периода, подвергаемого контролю. 12. Если независимость работников органа финансового контроляставится под сомнение руководителями органов финансового контроля, тоданные работники должны быть незамедлительно переведены на другиеобъекты контроля без сохранения обязанностей, которые они выполняли вотношении первоначальных объектов контроля. Работники органовфинансового контроля в этом случае должны подготовить промежуточныеакты или справки о совершенных контрольных действиях, их результатах иза своей подписью в установленном порядке представить эти документыруководителям органов финансового контроля. 13. В целях сохранения независимости и объективности работниковорганов финансового контроля целесообразно периодически менятьнаправления их контрольной деятельности по истечении срока,гарантирующего сохранение независимости и объективности работниковоргана финансового контроля, определяемого руководителями органовфинансового контроля. 14. Независимость органов финансового контроля и их работников непротиворечит поддержанию доброжелательных отношений и взаимодействию собъектами контроля по вопросам контрольной деятельности. Допускается сотрудничество органов финансового контроля снаучными, профессиональными и другими организациями, если данныеотношения не ограничивают независимость органов финансового контроля. Стандарт N 4. Компетентность работников органов финансовогоконтроля 1. Работники органов финансового контроля в совокупности должныобладать профессиональными знаниями, умениями и навыками, необходимымидля осуществления качественного контроля. 2. Целью стандарта "Компетентность работников органов финансовогоконтроля" является определение требований к организации деятельностиорганов финансового контроля, обеспечивающей формирование должногопрофессионального уровня работников органов финансового контроля дляосуществления качественного контроля. 3. Контроль должен осуществляться работниками органов финансовогоконтроля, образование и опыт которых соответствуют характеру,масштабам и уровню сложности выполняемой деятельности, имеющиминеобходимую теоретическую и практическую профессиональную подготовку ив совокупности достаточный уровень знаний, умений и навыков по всемвопросам осуществляемой контрольной деятельности. 4. Работники органов финансового контроля должны иметьсоответствующую квалификацию, необходимую для осуществления всегопроцесса контроля - от предварительного изучения объекта контроля доподготовки заключения на возражения и замечания объекта контроля, иреализации материалов по результатам контроля. 5. Работники органов финансового контроля имеют право напрофессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку впорядке, установленном действующим законодательством. 6. Руководители органов финансового контроля должны осуществлятьпостоянный мониторинг квалификации работников органа финансовогоконтроля и уделять должное внимание вопросам их подготовки ипереподготовки, росту профессионализма, а также определять критерииоценки результатов их деятельности и профессионального уровня. 7. Профессиональные знания, умения и навыки работников органовфинансового контроля должны совершенствоваться путем проведенияпрофессионального непрерывного обучения и самообразования, обменаопытом контрольной деятельности. 8. Руководители органов финансового контроля должны обеспечитьработников органов финансового контроля должностными регламентами,методическими материалами, правилами, а также аналитическими обзорамипрактики контрольной деятельности органов финансового контроля. Стандарт N 5. Ответственность в контрольной деятельности 1. Ответственность в контрольной деятельности органов финансовогоконтроля означает, что к нарушителям бюджетного законодательства,законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле инадзоре применяются меры правовой ответственности. 2. Целью стандарта "Ответственность в контрольной деятельности"является определение требований к организации деятельности органовфинансового контроля и их работников, обеспечивающей применение мерответственности к нарушителям бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле инадзоре. 3. Ответственность за точное и неуклонное соблюдение бюджетногозаконодательства при осуществлении финансово-хозяйственнойдеятельности объектов контроля несут в соответствии сзаконодательством Российской Федерации соответствующие должностныелица объектов контроля. 4. Ответственность за организацию и осуществление эффективногоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации несутруководители органов финансового контроля. 5. Ответственность за точное и неуклонное соблюдение действующегозаконодательства при осуществлении контроля несут работники органовфинансового контроля. 6. Руководители органов финансового контроля и работники органовфинансового контроля обязаны не допускать сокрытия выявленныхнарушений. 7. Работники органов финансового контроля несут ответственностьза совершенные ими в области финансового контроля противоправныедействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 8. В нормативном правовом акте, регламентирующем деятельностьорганов финансового контроля, указывается на недопустимостьпротивоправных действий руководителей органов финансового контроля иработников органов финансового контроля, а также указываютсяприменяемые в соответствии с законодательством Российской Федерациимеры ответственности в случае совершения ими противоправных действий. Стандарт N 6. Конфиденциальность деятельности органов финансовогоконтроля 1. Органы финансового контроля должны обеспечиватьконфиденциальность информации, полученной при осуществлении контроля,в соответствии с действующим законодательством. 2. Целью стандарта "Конфиденциальность деятельности органовфинансового контроля" является определение требований к организациидеятельности органов финансового контроля, обеспечивающей сохранностьи неразглашение информации, полученной при осуществлении контроля. 3. Органы финансового контроля должны обеспечитьконфиденциальность, сохранность информации, полученной приосуществлении контроля, и ограниченность доступа к ней. 4. Обязательства конфиденциальности органы финансового контролядолжны выполнять также после окончания исполнения полномочий поконтролю. 5. Информация, получаемая органами финансового контроля приосуществлении контрольной деятельности, должна использоваться органамифинансового контроля только для выполнения возложенных на нихполномочий. 6. Работники органов финансового контроля не вправе получатьпрямую или косвенную выгоду от информации, полученной приосуществлении контроля. 7. Работники органов финансового контроля не вправе делатьзаявления в средства массовой информации относительно каких-либоаспектов контроля до завершения контрольного мероприятия. Послеоформления и принятия окончательного документа по результатам контроляруководители органов финансового контроля и/или уполномоченные имидолжностные лица могут предоставлять средствам массовой информациисведения, касающиеся итогов проведенного контроля. 8. Работники органов финансового контроля обязаны воздерживатьсяот публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельностиобъектов контроля, их руководителей и иных должностных лиц, если этоне входит в их должностные обязанности. Стандарт N 7. Гласность деятельности органов финансового контроля 1. Органы финансового контроля должны осуществлять своюдеятельность гласно, предоставляя обществу достоверную и объективнуюинформацию о результатах своей деятельности, при условии сохранениягосударственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. 2. Целью стандарта "Гласность деятельности органов финансовогоконтроля" является определение требований к организации деятельностиорганов финансового контроля, обеспечивающей реализациюдемократических основ государства, повышение эффективности контрольнойдеятельности и предотвращение нарушений бюджетного законодательства. 3. Основной формой обеспечения гласности деятельности органовфинансового контроля является предоставление информации о результатахпроведенного контроля средствам массовой информации путем еепубликации. 4. Гласность деятельности органов финансового контроляреализуется при соблюдении принципов законности, объективности и всоответствии с требованиями законодательства об охране прав и свободличности. 4. Рабочие стандарты Стандарт N 8. Планирование контрольной деятельности органовфинансового контроля 1. Контроль, осуществляемый органами финансового контроля,надлежащим образом планируется для достижения целей контроля снаименьшими затратами ресурсов. 2. Целью стандарта "Планирование контрольной деятельности органовфинансового контроля" (далее-планирование) является определениетребований к организации деятельности органов финансового контроля,обеспечивающей проведение планомерного, эффективного и экономичногоконтроля. 3. Контрольная деятельность органов финансового контроля в целоми каждое контрольное мероприятие должны планироваться надлежащимобразом для обеспечения правомерного, своевременного, обоснованного,качественного, результативного, эффективного осуществления контроля идостижения целей контроля. 4. Планирование должно осуществляться на каждый календарный год. 5. При планировании определяются приоритеты, цели и видыконтрольных мероприятий, их объемы, а также необходимые для ихосуществления ресурсы (трудовые, технические, материальные ифинансовые). В целях исключения параллелизма и дублирования органы финансовогоконтроля должны координировать свою деятельность по планированию иосуществлению контрольной деятельности. 6. План контрольных мероприятий (далее-план) органов финансовогоконтроля должен иметь установленную форму. 7. Руководители органов финансового контроля несутответственность в установленном порядке за обоснованность и законностьвключения в план контрольных мероприятий и их исполнение, обосновываютв установленном порядке необходимость частичного пересмотра плана входе его выполнения. 8. Планирование каждого контрольного мероприятия осуществляетсядля обеспечения взаимосвязи всех этапов контрольного мероприятия - отпредварительного изучения объекта контроля, разработки программы,составления акта по итогам контрольного мероприятия до оформленияотчета о результатах контрольного мероприятия. 9. Программы, определяющие подлежащие контролю направленияфинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, объем, виды ипоследовательность контрольных процедур, являющихся детальноразработанным порядком проведения контрольного мероприятия,утверждаются руководителями органов финансового контроля илиуполномоченными на то должностными лицами. 10. Составлению программ должно предшествовать предварительноеизучение объектов контроля на основе доступной информации, включаяознакомление с нормативной базой, относящейся к деятельности объектовконтроля, в том числе учредительными документами, другими документами,определяющими процедуры их финансирования и производимые ими расходы,материалами предыдущих контрольных мероприятий, а также принятыми поих результатам мерами. 11. Руководители органов финансового контроля должны проводитьработу по совершенствованию организации планирования контрольнойдеятельности. Стандарт N 9. Доказательства в контрольной деятельности 1. Доказательства, на основе которых формулируются выводы порезультатам контроля, должны быть объективными, достоверными,соответствующими, компетентными, допустимыми и достаточными. 2. Целью стандарта "Доказательства в контрольной деятельности"(далее - доказательства) является определение требований к организациидеятельности работников органов финансового контроля, обеспечивающейсбор объективных и достоверных данных (информации), на основе которыхмогут быть сформулированы обоснованные выводы и обобщения порезультатам контроля. 3. Доказательствами являются информация, полученная изадокументированная работниками органов финансового контроля припроведении контрольных мероприятий, и результаты анализа указаннойинформации, на которых основывается их мнение. К доказательствамотносятся, в частности, первичные документы и бухгалтерские записи,отчетные и статистические данные, результаты встречных проверок ипроцедур фактического контроля, произведенных в ходе осуществленияконтрольного мероприятия (в том числе составленные в установленномпорядке промежуточные акты), заключения специалистов, письменныеразъяснения должностных лиц объектов контроля, а также материалы идокументы, полученные из других достоверных источников. 4. Доказательства более убедительны, если они получены изразличных источников, обладают различным содержанием и при этом непротиворечат друг другу. В подобных случаях работники органовфинансового контроля могут обеспечить более высокую степеньуверенности в результатах контрольного мероприятия по сравнению с той,которая была бы получена в результате рассмотрения доказательств поотдельности. Если доказательства, полученные из одного источника, несоответствуют доказательствам, полученным из другого источника,работники органов финансового контроля должны определить, какиедополнительные процедуры необходимо провести для выяснения причинтакого несоответствия. 5. Руководители органов финансового контроля должны сопоставлятьрасходы, связанные с получением доказательств, и необходимостьполучаемой при этом информации. Сложность работы и существенныерасходы не являются достаточным основанием для отказа от выполнениядействий, необходимых для получения доказательств. 6. При наличии серьезных сомнений относительно правомерностихозяйственных операций работники органов финансового контроля должныполучить достаточные надлежащие доказательства для устранения такогосомнения, в том числе письменные объяснения должностных лиц объектаконтроля. В случае невозможности получения достаточных надлежащихдоказательств работники органов финансового контроля должны выразитьсвое мнение с соответствующей оговоркой или отказаться от выражениямнения. 7. Для полного и объективного сбора доказательств работникиорганов финансового контроля должны обладать умениями и навыкамиосуществления таких способов и приемов контрольного мероприятия, как,например, инспектирование, проверка, сличение записей, подтверждение,пересчет, запрос, встречная проверка, аналитические процедуры. 8. Документы, предъявляемые должностными лицами объектов контроляработникам органа финансового контроля при проведении контрольногомероприятия, должны содержать достаточный объем информации, служащейдоказательством достоверности и объективности выводов по результатамконтрольного мероприятия. 9. Доказательства должны соответствовать таким качественнымхарактеристикам, как уместность в отношении цели контроля,объективность, полнота, компетентность и достоверность. 10. Основой доказательств могут служить фактические сведения онарушениях, материалы и информация, собранные непосредственно наобъекте контроля, а также полученные из других достоверных источников. 11. Сбор и обработка информации должны производиться тщательнымобразом в соответствии с утвержденной программой. 12. Выводы по результатам контрольного мероприятия должныосновываться на документальных и аналитических доказательствах, бытьобоснованы, обеспечены надежными сведениями, фактическими материаламии подтверждениями. 13. Все ошибки, отклонения и неясные моменты должны бытьвыяснены, оформлены документально и решены либо вынесены на суждениевышестоящего или более компетентного в данном вопросе органа. 14. Поскольку работники органов финансового контроля не всегдаимеют возможность рассмотреть весь объем информации офинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, решающимявляется тщательный сбор и отбор информации. 15. В процессе контрольных мероприятий, в случае необходимости,для осуществления своих функций и полномочий органы финансовогоконтроля должны привлекать специалистов государственных органов и иныхорганизаций для получения консультаций или заключений по вопросам, невходящим напрямую в компетенцию органов финансового контроля. Работникам органов финансового контроля должны быть открытывозможности получения специальных знаний из внешних источников (еслиот этого зависит успешное выполнение контрольного мероприятия), с темчтобы выводы по результатам контроля были обоснованы. 16. Методы сбора и обработки информации должны быть адекватнымицелям и задачам контроля. При сборе информации работники органовфинансового контроля должны использовать все доступные приемы испособы, совершать необходимые контрольные действия и процедуры, непротиворечащие требованиям законодательства. 17. При осуществлении контрольных мероприятий у работниковорганов финансового контроля могут возникнуть сомнения в отношенииобъективности и достоверности информации, получаемой от объектовконтроля, или трудности доступа к необходимой информации. В этомслучае работники органов финансового контроля должны осуществитьпересмотр методов и порядка получения необходимых данных. 18. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрытыили по ним необходимо принять срочные меры к их устранению илипривлечению должностных и (или) материально ответственных лиц кадминистративной или уголовной ответственности, в ходе контрольныхмероприятий составляются отдельные (промежуточные) акты, и от данныхлиц запрашиваются необходимые письменные объяснения. 19. По окончании контрольных мероприятий должны быть составлены иоформлены в установленном порядке акты. В актах отражаются всенеобходимые действия (способы и приемы), осуществляемые работникамиорганов финансового контроля в целях реализации программ (планов), атакже указываются все выявленные нарушения. Акты подлежат согласованию с должностными лицами объектовконтроля. При наличии возражений и замечаний должностных лиц объектовконтроля по актам работники органов финансового контроля готовятаргументированные заключения по возражениям и замечаниям. Стандарт N 10. Документирование в контрольной деятельности 1. Органы финансового контроля должны в установленной формедокументировать доказательства и все аспекты проведенного контрольногомероприятия. 2. Целью стандарта "Документирование в контрольной деятельности"(далее - документирование) является определение требований корганизации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающейквалифицированную и своевременную подготовку, получение и оптимальнуюсистематизацию документов по всем этапам контрольной деятельности. 3. При документировании выявленных нарушений должны собиратьсявсе необходимые материалы, которые надлежащим образомсистематизируются для последующего использования при подготовкеитоговых документов, реализации материалов контрольных мероприятий ихранения. 4. Работники органов финансового контроля должны самостоятельноопределять перечень и объем материалов и информации, необходимых дляфиксирования выявленных нарушений, и нести ответственность вустановленном порядке за их достоверность и полноту. 5. Объем и содержание документации должны определяться взависимости от ее доказательности, а также масштаба, характераконтроля и сложности деятельности объекта контроля. 6. Документирование осуществляется при планировании и проведенииконтрольных мероприятий, при осуществлении контроля выполненнойработниками органа финансового контроля работы, реализации материаловконтрольных мероприятий и подготовке отчетности по результатампроведенного контроля. 7. Работники органов финансового контроля должны составлятьдокументы в достаточно полной и подробной форме, необходимой дляобеспечения общего понимания. 8. Работники органов финансового контроля вправе определять объемдокументации по каждому контрольному мероприятию, руководствуясь своимпрофессиональным мнением. Отражение в составе документации каждогорассмотренного работниками органов финансового контроля документа иливопроса не является необходимым. Вместе с тем объем документациидолжен быть таков, чтобы в случае если возникнет необходимостьпередать работу другим работникам органов финансового контроля, неимеющим опыта работы по этим заданиям, новые работники органафинансового контроля смогли бы на основе данной документации понятьпроделанную работу, обоснованность решений и выводов, не прибегая кдополнительным устным вопросам или переписке с прежними работникамиорганов финансового контроля. 9. Документы должны быть составлены и систематизированы такимобразом, чтобы отвечать обстоятельствам каждого контрольногомероприятия и потребностям работников органов финансового контроля входе его проведения. Органы финансового контроля в целях эффективности подготовки ипроверки документов должны разработать типовые формы документации(например, стандартную структуру дела, рабочих документов, бланки,вопросники, типовые письма и обращения и т.п.). Такая стандартизациядокументирования облегчает поручение и выполнение задания иодновременно позволяет надежно контролировать результаты выполняемойработы. 10. Для повышения эффективности контроля допускается использоватьв ходе контрольных мероприятий графики, аналитическую и инуюдокументацию, подготовленную объектами контроля. В этих случаяхработники органов финансового контроля обязаны убедиться в том, чтотакие материалы подготовлены надлежащим образом. 11. Материалы по контрольным мероприятиям должны содержатьследующие документы: - документы, отражающие процесс планирования, включая программы илюбые изменения к ним; - акты проверки, промежуточные акты, акты встречных проверок,материалы произведенных контрольных действий при проверке сохранностии использования нефинансовых и финансовых активов, а также имущества,учитываемого на забалансовых счетах; - документы о выполнении отдельных контрольных действий ипроцедур с указанием исполнителей и времени их выполнения; - выдержки или копии необходимых документов, соглашений ипротоколов; - письменные объяснения, полученные от должностных лиц объектовконтроля; - копии документов о финансово-хозяйственной деятельностиобъектов контроля, подтверждающих выявленные нарушения; - обращения, направленные другим органам финансового контроля,экспертам, третьим лицам, и полученные от них сведения; - документы по реализации материалов контрольных мероприятий; - доказательства, подтверждающие, что работа, выполненнаяработниками органов финансового контроля, осуществлялась под контролемруководителей органов финансового контроля, квалифицированныхспециалистов и была проверена. 12. Описание выявленных нарушений должно содержать следующуюобязательную информацию: какие нормы законов, других нормативныхправовых актов и кем нарушены, в чем эти нарушения выразились, когда иза какой период допущены нарушения, ссылку на документы,подтверждающие нарушения, соответствующую квалификацию и суммунарушения. 13. Документация по каждому контрольному мероприятию должнакомплектоваться и храниться в установленном порядке. 14. Руководители органов финансового контроля должны обеспечитьсохранность всех документов по организации и осуществлению контрольнойдеятельности в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. Стандарт N 11. Санкции в контрольной деятельности 1. Органы финансового контроля должны в установленном порядкепринимать меры принудительного воздействия к должностным и юридическимлицам по пресечению нарушений бюджетного законодательства. 2. Целью стандарта "Санкции в контрольной деятельности" являетсяопределение требований к организации деятельности органа финансовогоконтроля, обеспечивающей устранение выявленных нарушений бюджетногозаконодательства и привлечение к ответственности лиц, допустившихуказанные нарушения. 3. По результатам контрольных мероприятий в отношении нарушителейбюджетного законодательства должны применяться меры принуждения,установленные действующим законодательством. 4. Меры принуждения, направленные на устранение выявленныхнарушений, которые могут применять органы финансового контроля,определяются предоставленными им полномочиями. 5. Органы финансового контроля должны осуществлять контроль засвоевременностью и полнотой устранения объектами контроля и (или) ихвышестоящими органами нарушений бюджетного законодательства, в томчисле путем добровольного возмещения средств. 6. При выявлении нарушений бюджетного законодательства,содержащих признаки уголовно наказуемого деяния, органы финансовогоконтроля обязаны передавать информацию о таких нарушениях вправоохранительные органы. абзац(Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 11.07.2013 г. N 243-П). 7.(Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от 11.07.2013 г. N 243-П). 8. Органы финансового контроля должны осуществлять реализациюматериалов контрольных мероприятий по выявленным нарушениям бюджетногозаконодательства в соответствии с установленным законодательствомпорядком по всем возможным направлениям и проводить тщательныйконтроль устранения нарушений. 9. В случае непринятия адекватных мер по устранению нарушений ивозмещению сумм нарушений со стороны органов, обязанных проводить этуработу в соответствии с законодательством, органы финансового контролядолжны информировать об этом органы, наделенные полномочиями контроляи надзора за деятельностью этих органов. 10. При выявлении органом финансового контроля признаковнарушений в сфере бюджетного законодательства, относящихся ккомпетенции контрольной деятельности других органов, соответствующаяинформация направляется указанным органам с последующим уведомлениемдругого органа финансового контроля о принятом решении. Стандарт N 12. Отчетность в контрольной деятельности 1. Органы финансового контроля по результатам контрольнойдеятельности подготавливают письменные отчеты, изложенные кратко,логично, объективно, точно и конструктивно. 2. Целью стандарта "Отчетность в контрольной деятельности"является определение требований к организации деятельности органовфинансового контроля, обеспечивающей прозрачность результатов контроляи взаимодействие между органами финансового контроля путем обменаунифицированной отчетностью, а также установление требований к форме исодержанию отчетов органов финансового контроля, подготавливаемых поитогам контрольной деятельности за отчетный период. 3. Отчет по результатам контрольной деятельности должен бытьподготовлен своевременно по установленной форме для отражениярезультатов контрольной деятельности и их реализации. 4. Содержание отчета о результатах контрольной деятельностидолжно отвечать следующим требованиям: 4.1. Отчет должен содержать всю информацию, достаточную дляопределения результативности контрольной деятельности органафинансового контроля, подтверждения того, что цели контроля былидостигнуты. 4.2. Отчет должен обеспечивать высокую анализируемость материаловконтрольной деятельности и содержать информацию об объеме проверенныхсредств, видах и объеме выявленных нарушений, принятых мерах поустранению выявленных нарушений, а также об объеме устраненныхнарушений. 4.3. Отчет должен быть логичным и доступным для понимания. 4.4. Отчет должен составляться на основе утвержденных органомфинансового контроля результатов каждого контрольного мероприятия,оформленных в установленном порядке в виде актов, справок, заключений,официальной информации об устранении нарушений и т.д. 4.5. Отчет должен основываться только на собранныхдоказательствах, с тем чтобы в отчете не было неопределенности идвусмысленности, приводящих к неверному толкованию результатовконтроля. 4.6. Отчет должен быть нацелен на повышение эффективностиисполнения федерального, областного и местных бюджетов, повышениефинансовой дисциплины. 4.7. Отчет должен быть систематизирован и содержать вводнуючасть, цели и объем контроля, изложение основных результатов контроляс использованием общепринятых аббревиатур и терминов и заключительнуючасть. 5. Отчет о результатах контрольной деятельности органовфинансового контроля составляется ежеквартально нарастающим итогом. 6. Цифровые показатели отчета должны быть расшифрованы впояснительной (аналитической) справке, содержащей описание наиболеекрупных и показательных нарушений бюджетного законодательства,выявленных за отчетный период, и принятых мер по их устранению. 7. Отчеты о результатах контрольной деятельности органовфинансового контроля представляются в Правительство Астраханскойобласти и министерство финансов Астраханской области. Стандарт N 13. Управление контрольной деятельностью 1. Руководители органов финансового контроля должны осуществлятьнадлежащее управление деятельностью органов финансового контроля дляобеспечения высокого качества, экономичности, результативности иэффективности контроля. 2. Целью стандарта "Управление контрольной деятельностью"является определение требований к организации деятельности органовфинансового контроля, обеспечивающей формирование хорошоорганизованного и работоспособного коллектива и его мобилизацию длядостижения целей контроля. 3. Управление органами финансового контроля осуществляется всоответствии с положениями об органах финансового контроля. 4. Деятельность органов финансового контроля должнаосуществляться на основе утвержденных планов органов финансовогоконтроля. 5. Обязанности между должностными лицами органов финансовогоконтроля должны быть четко распределены. 6. Органы финансового контроля должны создавать адекватнуюсистему стимулов и условий для профессионального развития и повышенияквалификации работников органов финансового контроля. 7. Руководители органов финансового контроля должны вобязательном порядке управлять контролем качества всех этаповконтрольной деятельности, в том числе каждого контрольногомероприятия. 8. Процесс управления деятельностью органов финансового контролядолжен постоянно совершенствоваться. Стандарт N 14. Контроль качества контрольной деятельности 1. Деятельность органов финансового контроля на каждом этапеконтрольной деятельности должна осуществляться под систематическимконтролем вышестоящих органов, должностных лиц органов финансовогоконтроля и других более опытных работников органов финансовогоконтроля. 2. Целью стандарта "Контроль качества контрольной деятельности"(далее-контроль качества) является определение требований к контролюза организацией и осуществлением контрольной деятельности органамифинансового контроля в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и настоящимистандартами. 3. Контроль качества должен обеспечиваться руководителями органовфинансового контроля, осуществляться регулярно и гарантироватьсоблюдение законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетномконтроле и надзоре и настоящих стандартов при организации,осуществлении контроля и реализации материалов контрольнойдеятельности. 4. Контроль качества должен осуществляться во всех органахфинансового контроля, на всех стадиях контрольной деятельностинезависимо от уровня квалификации и профессионализма работников органафинансового контроля. 5. Необходимость и периодичность проведения контроля качестваопределяются руководителем органа финансового контроля. 6. Руководители органов финансового контроля определяют иутверждают формы и методы контроля качества, которые должныобеспечивать выполнение надлежащим образом полномочий органафинансового контроля. 7. Порядок, формы и методы контроля качества определяются взависимости от сложности и объема контроля, осуществляемого органомфинансового контроля, уровня квалификации и профессионализмаработников органов финансового контроля, участвующих в осуществленииконтроля. 8. В обязательном порядке в органах финансового контроля контролюкачества подлежат организация, объективность планирования, содержание,методы осуществления и результативность контроля, а также полнота,правомерность, объективность, последовательность действий органовфинансового контроля при осуществлении контрольной деятельности иработников органов финансового контроля при выполнении заданий,предусмотренных программами контрольных мероприятий. Контроль качества должен обеспечивать также своевременность иполноту устранения выявленных нарушений, информирование вышестоящихруководителей или органов о выявленных нарушениях и полноте ихустранения, объективность отчетов по результатам контроля. 9. Действия органов финансового контроля по контролю качествадолжны иметь документальное подтверждение в виде протоколов, виздолжностных лиц на документах, резолюций, решений или приказов. 10. Контролю качества может подлежать не вся деятельность органовфинансового контроля, а отдельные направления осуществляемойконтрольной деятельности. 11. Контроль качества должен осуществляться работниками органовфинансового контроля, которые не принимали участия в работе,контролируемой на предмет качества. 12. Контроль качества должен обеспечивать обратную связь поприменению органами финансового контроля настоящих стандартов, а такжереализацию мер по улучшению качества контроля.