Постановление Правительства Астраханской области от 18.12.2020 № 599-П

О государственной программе «Гражданская оборона, защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности людей на водных объектах»

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.12.2020№ 599-П

О государственной программе «Гражданскаяоборона, защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайныхситуаций и пожаров, обеспечение безопасности людей на водных объектах»

Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

ПравительствоАстраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу «Гражданская оборона, защитанаселения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций и пожаров,обеспечение безопасности людей на водных объектах».

2.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханскойобласти И.Ю. Бабушкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханскойобласти

от18.12.2020 № 599-П

Государственнаяпрограмма

«Гражданскаяоборона, защита населения и территории Астраханской

областиот чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности

людейна водных объектах»

Паспорт

государственнойпрограммы «Гражданская оборона, защита населения и

территорииАстраханской области от чрезвычайных ситуаций и пожаров,

обеспечениебезопасности людей на водных объектах»

Наименование государственной программы

«Гражданская оборона, защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности людей на водных объектах» (далее – государственная программа)

Основание для разработки государственной программы

распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»

Основной разработчик государственной программы

министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области

Государственный заказчик - координатор государственной программы

министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области

Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы

министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области

Исполнители государственной программы

министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее – министерство), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее – органы местного самоуправления) (по согласованию), государственное казенное учреждение Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба» (далее – ГКУ АО «Волгоспас»), Главное управление МЧС России по Астраханской области (по согласованию)

Основные мероприятия, подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы)

-подпрограмма «Развитие сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах Астраханской области»;

-подпрограмма «Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханской области»

Цель государственной программы

повышение уровня защищенности населения и территории Астраханской области от опасностей, возникающих при ведении гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и пожарах, обеспечение безопасности людей на водных объектах

Задача государственной программы

совершенствование методов и способов гражданской обороны, развитие системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности людей на водных объектах

Сроки и этапы реализации государственной программы

2022 – 2027 годы, без деления на этапы

Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе: по основным мероприятиям, подпрограммам, ведомственной целевой программе)

общий объем финансирования государственной программы составит 1330145,8 тыс.рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета Астраханской области - 1330145,8 тыс. рублей, том числе:

2022 год –12250,0 тыс. рублей;

2023 год – 522812,8 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 246072,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 236597,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год – 160494,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год – 151920,0 тыс. рублей (прогнозно);

в том числе:

по подпрограмме «Развитие сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах Астраханской области»:

общий объем финансирования подпрограммы составит 1120070 ,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Астраханской области - 1120070,0 тыс. рублей, в том числе:

2022 год – 12250,0 тыс. рублей;

2023 год – 444508,0 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 207230,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 203268,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год – 130694,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год – 122120,0 тыс. рублей (прогнозно);

в том числе:

по подпрограмме «Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханской области»:

общий объем финансирования подпрограммы составит 210075,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Астраханской области – 210075,8 тыс. рублей, в том числе:

2022 год – 0 тыс. рублей;

2023 год – 78304,8 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 38842,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 33329,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно)

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (по целям и задачам государственной программы, показателям основных мероприятий)

- снижение количества деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) с 998 до 938 ед. к 2027 году;

- снижение ущерба от деструктивных событий с 39000,0 тыс. рублей до 31000,0 тыс. рублей к 2027 году

Система организации контроля за исполнением государственной программы

министерство ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области

1. Общиеположения, основание для разработки

государственнойпрограммы

Государственнаяпрограмма разработана в соответствии с постановлением ПравительстваАстраханской области от 24.03.2014№ 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм на территории Астраханской области» и на основании распоряженияПравительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области».

Объектомгосударственной программы является состояние защиты населения и территорийАстраханской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени,являющихся составляющими обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации.

Предметомрегулирования государственной программы является состояние безопасностижизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях и уровня защищенностинаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих привоенных конфликтах.

Сферой реализациигосударственной программы являются полномочия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах.

Правовую основугосударственной программы составляет:

Федеральный законот 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера»;

Федеральный законот 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный законот 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

Федеральный законот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»;

Федеральный законот 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РоссийскойФедерации»;

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации»;

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственнойполитики Российской Федерации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;

постановлениеПравительства Российской Федерации от 01.03.93 № 177 «Об утверждении Положенияо порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станцийдля оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени»;

постановлениеПравительства Российской Федерации от 01.03.93 № 178 «О создании локальныхсистем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27.07.98 № 844 «О формировании единогопроизводственно-технологического комплекса государственных электронных средствмассовой информации»;

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановлениеПравительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащениитранспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигацииГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;

постановлениеПравительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системемежведомственного электронного взаимодействия»;

постановлениеПравительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечениявызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

распоряжениеПравительства Российской Федерации от25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населенияоб угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время»;

распоряжениеПравительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утвержденииКонцепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасныйгород»;

приказМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстваинформационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культурыи массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376 «Обутверждении Положения о системах оповещения населения»;

Временные единыетребования к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса«Безопасный город», утвержденные Министром Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий Пучковым В.А. 29.12.2014 № 14-7-5552;

постановлениеПравительства Астраханской области от31.05.2007 № 197-П «О Порядке организации информационного обмена и информированиянаселения в области гражданской обороны, защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах на территории Астраханской области»;

постановлениеПравительства Астраханской области от21.11.2012 № 511-П «О региональной навигационно-информационной системеАстраханской области»;

постановлениеПравительства Астраханской области от25.11.2016 № 412-П «Об организации оповещения, в том числе экстренного, иинформирования населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также обопасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этихконфликтов».

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

Основнымиприоритетами государственной политики в сфере реализации государственнойпрограммы являются:

совершенствованиесистемы управления гражданской обороной и территориальной подсистемыАстраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, систем оповещения и информирования населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

совершенствованиеметодов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностейАстраханской области от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях ивоенных конфликтах;

развитие силгражданской обороны и территориальной подсистемы Астраханской области единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путемсовершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению,а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальнойтехникой.

3. Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы.

Обоснованиевключения в состав государственной программы основных

мероприятий,подпрограмм

Состояние защитынаселения, материальных и культурных ценностей на территории Астраханскойобласти от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов оценивается в соответствии с ежегодным Государственным докладом осостоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иГосударственным докладом о состоянии гражданской обороны.

За последние 5 летв результате выстроенной системы мониторинга и предупреждения не допущеночрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на объектах жилищно-коммунальногохозяйства, энергетики и транспорта.

Основныемероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характеранаправлены на:

предупреждение природных пожаров;

обеспечение безаварийного пропуска весеннегополоводья;

предотвращение гибели сельскохозяйственныхкультур от засухи и сельскохозяйственных вредителей.

В целяхобеспечения безопасности людей на водных объектах спланированы и организованыпатрулирования и рейды с привлечением подразделений спасательных служб иобщественных организаций. Ежегодно проводится более тысячи патрульных рейдов,более 500 выступлений по телевидению и радио, более 9 тысяч бесед вобразовательных учреждениях, на базах отдыха и в других организациях.

В 2009 году создани в 2013 году модернизирован Центр управления в кризисных ситуацияхАстраханской области (далее – центр), обеспечивающий в круглосуточном режимеуправление силами постоянной готовности единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основнымисточником информации о чрезвычайных ситуациях для принятия решения указаннымцентром является созданная в 2010 году и модернизированная в рамкахгосударственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействиепреступности в Астраханской области», утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от12.09.2014 № 383-П, Система-112, которая позволяет в круглосуточном режимеполучать из любой точки Астраханской области сообщение о происшествии,организовать реагирование на него сил и средств, а также контролировать ихдействия.

С 2014 годареализуется Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса«Безопасный город», утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.2014 № 2446-р.

Целью построения иразвития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территорииАстраханской области является повышение общего уровня общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенногоулучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этихзадач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с единымифункциональными и технологическими стандартами) комплексной информационнойсистемы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение иликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствийчрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлениемдействий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских,муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересахмуниципального образования, а также реализация компонента функционального блокакоординации работы служб и ведомств аппаратно-программного комплекса«Безопасный город» - региональной интеграционной платформы и комплекса средствавтоматизации единого центра оперативного реагирования.

Комплекснаяинформатизация процессов функционирования единой дежурной диспетчерской службымуниципальных образований Астраханской области во взаимодействии смуниципальными дежурно-диспетчерскими службами способна обеспечить:

-формированиецентров координации и поддержки принятия решений при кризисных ситуациях ипроисшествиях в рамках муниципального и регионального звеньев единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-включение вединое информационное пространство антикризисного управления органов местногосамоуправления, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющихзадачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

-расширениеспектра контролируемых угроз и контролируемых на предмет их наличия территорий;

-улучшениекачества принимаемых решений и планов на основе использования аналитических иколичественных методов их оценки, многовариантности иоптимизации выбора рационального варианта;

-многократностьиспользования первичной информации, упорядочение потоков информации, увеличениедостоверности и полноты используемых данных на основе их регулярнойактуализации по утвержденным регламентам;

-повышениеоперативности процессов управления мероприятиями по предупреждению и ликвидациикризисных ситуаций и происшествий, сокращение общего времени на поиск, обработкуи передачу информации.

-освобождениедолжностных лиц от рутинной технической работы с бумажными документами.

Несмотря напроводимую исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления работу, имеют место ряд проблемных вопросов, влияющих насостояние защищенности населения и требующих системного и планового подхода ких решению.

Существующаясистема управления гражданской обороны и территориальной подсистемыАстраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций создана с привлечением значительного объёма средствфедерального бюджета в рамках реализации планов Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий и не в полной мере обеспечивает деятельностьГубернатора Астраханской области и исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области.

В действующейсистеме управления из четырех требуемых пунктов управления (повседневныйнезащищенный, повседневный защищенный, подвижный и запасный) созданы и готовы кработе повседневный незащищенный и запасный пункты управления ГубернатораАстраханской области, необходимо создать подвижный и повседневный защищенныйпункты управления.

Региональная автоматизированнаясистема централизованного оповещения населения Астраханской области, введённаяв эксплуатацию в 1979 году, по состоянию на 01.04.2019 оценивается как«ограниченно готова» с охватом 73% населения при информировании и оповещении. Вцелях поддержания системы оповещения гражданской обороны Астраханской области всостоянии постоянной готовности и обеспечения 100% охвата информированиемнаселения региона требуется реконструкция (модернизация) указанной системы всоответствии с современными техническими требованиями.

С органамиуправления и силами гражданской обороны и территориальной подсистемыАстраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций ежегодно проводится более 150 мероприятий оперативнойподготовки (учения, тренировки, сборы, занятия).

В 2017 годупроведена инвентаризация гидротехнических сооружений, расположенных натерритории Астраханской области. По итогам проведенной инвентаризации исогласно реестру Нижне-Волжского управления Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору в Астраханской областизарегистрировано 436 гидротехнических сооружений, в том числе 245 бесхозяйных(40-45%), из которых большая часть является водооградительнымивалами.

В соответствии сПоложением о министерстве промышленности и природных ресурсов Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от19.05.2010 № 210-П, министерство осуществляет безопасность бесхозяйныхгидротехнических сооружений. В связи с этим ведется постоянная работа поснижению количества бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе ипутем передачи их в собственность муниципальных образований Астраханской области.Таким образом, министерство в рамках подпрограммы «Безопасностьгидротехнических сооружений на территории Астраханской области» государственнойпрограммы предусматривает проведение мероприятий по повышению безопасностибесхозяйных гидротехнических сооружений.

Существующаяситуация с уровнем безопасности гидротехнических сооружений характеризуетсявозможностью возникновения чрезвычайных ситуаций со значительным материальнымущербом, поскольку многие гидротехнические сооружения находятся в аварийном илипредаварийном состоянии. Ситуация усугубляется в период весеннего половодья идождевых паводков.

Ежегодно органамиместного самоуправления в период с марта по апрель проводятсяберегоукрепительные работы, призванные обеспечить поддержание технического состоянияводооградительных валов в достаточной степени, чтобыобеспечить безопасность населения и территорий Астраханской области в периодпрохождения половодья.

Ежегодные предпаводковые и послепаводковые обследования показываютмалую эффективность превентивных мер. Так, 99,9 % органов местногосамоуправления проводят берегоукрепительные работы путем подсыпки грунта.Неоднократно межведомственной рабочей группой по вопросу снижения количествагидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственниккоторых неизвестен либо от права собственности на которые собственникотказался, расположенных на территории Астраханской области, созданной наосновании распоряжения министерства промышленности и природных ресурсовАстраханской области от 28.05.2020 № 042-р, было отмечено следующее. Притом, что все произведённые работы приносили результат в паводкоопасныйпериод, по мере схождения воды случались обрушения и размывы береговых линий, врезультате чего смывается возводимый уровень насыпи земляного грунта.

Низкий уровеньбезопасности гидротехнических сооружений обусловлен рядом причин, связанных сих техническим состоянием, отсутствием служб эксплуатации и систематическогомониторинга состояния гидротехнических сооружений, а также с климатическим и природнымвоздействием – негативным воздействием вод на береговые линии территорийАстраханской области.

В целях приведениягидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние подпрограммойпредусмотрены мероприятия по их капитальному ремонту, сформированные порезультатам обследования аварийных, потенциально опасных гидротехническихсооружений, находящихся в муниципальной собственности, или бесхозяйных.

Реализациямероприятий государственной программы позволит значительно повысить состояниебезопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях и уровеньзащищенности населения, в том числе от негативного воздействия вод натерритории Астраханской области.

4. Цели и задачигосударственной программы

Исходя изобозначенных выше приоритетов государственной политики целью государственнойпрограммы является повышение уровня защищенности населения и территорииАстраханской области от опасностей, возникающих при ведении гражданскойобороны, чрезвычайных ситуациях и пожарах, обеспечение безопасности людей наводных объектах.

Достижениеуказанной цели будет осуществляться путем решения следующей задачи:совершенствование методов и способов гражданской обороны, развитие системызащиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности людей наводных объектах.

5. Сроки (этапы)реализации государственной программы

Реализациюгосударственной программы планируется осуществить в период 2022-2027 годов, приэтом подпрограммы «Развитие сил и средств единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны ибезопасности на водных объектах Астраханской области» и «Безопасностьгидротехнических сооружений на территории Астраханской области» реализуются безделения на этапы.

6. Системаосновных мероприятий и подпрограмм государственной

программы,перечень мероприятий государственной программы и мер

государственногорегулирования

Для достижениязаявленной цели и решения поставленной задачи в рамках государственнойпрограммы предусмотрена реализация двух подпрограмм - «Развитие сил и средствединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах Астраханскойобласти» и «Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханскойобласти», которые содержат конкретные цели, задачи и мероприятия, согласованныепо срокам, ресурсам и исполнителям.

Государственнаяпрограмма предусматривает реализацию основных направлений:

- обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территорииАстраханской области;

- повышение общегоуровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций и в мирное время;

- развитиепожарно-спасательных сил.

Предусмотренные врамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полнымобразом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений в областибезопасности жизнедеятельности населения Астраханской области и в максимальнойстепени будут способствовать достижению целей и конечных результатовгосударственной программы.

Прогнозируемыезначения государственной программы и подпрограмм с разбивкой по годам приведеныв приложении № 1 к государственной программе.

7. Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы

Общая потребностьв финансовых ресурсах на реализацию мероприятий государственной программы в2022 – 2027 годах составит 1330145,8 тыс. рублей, в том числе:

2022 год –12250,0тыс. рублей;

2023 год –522812,8 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год –246072,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 236597,0тыс. рублей (прогнозно);

2026 год -160494,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год -151920,0 тыс. рублей (прогнозно).

Финансированиемероприятий государственной программы предусматривается за счет средств бюджетаАстраханской области.

Объемы финансовыхресурсов, источники финансирования представлены в приложении № 2 кгосударственной программе.

Ежегодно объемфинансирования государственной программы подлежит уточнению исходя извозможностей бюджета Астраханской области.

8. Механизмреализации государственной программы

Механизмреализации государственной программы определяется государственным заказчиком -координатором государственной программы –министерством.

Механизмформирования мероприятий государственной программы определяется государственнымзаказчиком - координатором государственной программы и предусматриваетпроведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы с учетом выделяемых нареализацию финансовых средств ежегодно уточняет показатели, затраты помероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей государственнойпрограммы.

Неотъемлемымэлементом механизма реализации государственной программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью ежеквартального и ежегодного анализарезультатов реализации мероприятий государственной программы.

Реализациягосударственной программы будет осуществляться на основе государственныхконтрактов (соглашений, государственных заданий) на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательствомпорядке.

Часть мероприятийпо обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Астраханской областибудет осуществляться путем создания эксплуатирующей организации по обеспечениюбезопасности гидротехнических сооружений. После создания в 2022 году даннойорганизации будут переданы часть полномочий министерства по контролю забесхозяйными гидротехническими сооружениями, поставленными на учет в органахкадастра и картографии в качестве бесхозяйных.

9. Организацияуправления государственной программой и мониторинг

ее реализации,механизм взаимодействия государственных заказчиков и

контроль за ходомее реализации

Разработчиком игосударственным заказчиком - координатором государственной программы являетсяминистерство, которое:

- осуществляетметодологическое и организационное взаимодействие участников государственнойпрограммы;

- обеспечиваеткоординацию действий исполнителей программных мероприятий, исключаядублирование их действий;

- обеспечиваетцелевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализациюгосударственной программы;

- обеспечиваетконтроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;

- осуществляетоперативный мониторинг реализации государственной программы;

- подготавливаетпроекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственнойпрограммы;

- проводитежегодный анализ и оценку эффективности результатов реализации государственнойпрограммы;

- формируетежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетыо ходе реализации государственной программы и эффективности использованиябюджетных ассигнований по установленной форме.

Ежегодный отчетпредставляется государственным заказчиком - координатором государственнойпрограммы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы несет ответственность за еереализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективноеиспользование выделяемых на выполнение государственной программы финансовыхсредств, определяет формы и методы управления реализацией государственнойпрограммы.

Исполнителипрограммных мероприятий осуществляют подготовку и представление в установленномпорядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятийгосударственной программы и эффективности использования финансовых средствгосударственному заказчику - координатору государственной программыежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.Ежегодный отчет представляется государственному заказчику - координаторугосударственной программы до 20 января года, следующего за отчетным периодом.

Исполнителямипрограммных мероприятий являются:

- министерство;

- органы местного самоуправления (посогласованию);

- ГКУ АО«Волгоспас»;

- Главноеуправление МЧС России по Астраханской области (по согласованию).

Министерство несетответственность за своевременное освоение финансовых средств, выделенных нареализацию государственной программы, а также за проведение оценки еёэффективности.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы несет персональнуюответственность за реализацию государственной программы.

10. Оценкаэффективности реализации государственной программы,

методика оценкиэффективности реализации государственной программы

Реализациягосударственной программы позволит:

-снизитьколичество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров,происшествий на водных объектах) к 2027 году с 998 до 938 ед.;

-снизить ущерб отдеструктивных событий к 2027 году с 39000,0 тыс. рублей до 31000,0 тыс. рублей;

-снизитьпоказатель количества населения, погибшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах,происшествиях на водных объектах, со 113 до 86 человек в год;

-снизить среднеевремя реагирования пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуациии происшествия к 2027 году с 52 до 46 минут;

-повысить уровеньзащищённости населения и территорий Астраханской области от негативного воздействия в результате паводков (отустановленного) с 12 до 100%;

- повыситьколичество гидротехнических сооружений, приведённых к безопасному техническомусостоянию (с нарастающим итогом), с 29 до 245 единиц.

Достижение цели ирешение задач государственной программы также является важным условиемобеспечения устойчивого развития экономики Астраханской области.

Для оценки ходареализации и эффективности мероприятий, предусмотренных государственнойпрограммой, используются статистические и качественные показатели эффективностии результативности, представленные в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

Методика оценкиэффективности государственной программы

Оценкаэффективности реализации государственной программы (подпрограммы)осуществляется государственным заказчиком - координатором государственнойпрограммы исходя из достижения установленных значений каждого из основныхпоказателей как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающимитогом к базовому году.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы ежеквартально обобщает ианализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетныхсредств и достижению показателей реализации государственной программы дляпредставления информации в министерство экономического развития Астраханскойобласти и министерство финансов Астраханской области.

Оценкаэффективности реализации государственной программы (подпрограммы) включает:

1. Оценку степенидостижения целей и решения задач государственной программы в целом путемсопоставления фактически достигнутых значений государственной программы(подпрограммы) и их плановых значений по формуле:

где:

Cд - оценка степенидостижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);

Ci - оценка i-го показателя государственной программы (подпрограммы),отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;

m - числопоказателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачигосударственной программы (подпрограммы);

- сумма значений.

Оценка значения i-го показателя государственной программы (подпрограммы)производится по формуле:

- для показателей,желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

Ci = Зф / Зп x 100;

- для показателей,желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Ci = Зп / Зф x 100,

где:

Ci - степеньдостижения целей (решения задач);

Зф - фактическоезначение показателя государственной программы (подпрограммы);

Зп - плановоезначение показателя государственной программы.

2. Степеньсоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсного обеспечениягосударственной программы (подпрограммы) путем сопоставления фактических иплановых объемов финансирования государственной программы (подпрограммы) извсех источников ресурсного обеспечения в целом по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100,

где:

Уф - уровеньфинансирования реализации основных мероприятий государственной программы(подпрограммы);

ФФ - фактическийобъем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятийгосударственной программы (подпрограммы);

Фп - плановый объемфинансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) насоответствующий отчетный период.

Эффективностьиспользования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы определяется по формуле:

где:

Уэф - уровеньэффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализациюгосударственной программы.

3. Оценку степениреализации мероприятий государственной программы (подпрограммы), котораяпроизводится по следующей формуле:

где:

Мр - оценка степениреализации мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Кс - количествомероприятий с достигнутым непосредственным результатом в отчетном периоде;

К - количествомероприятий, реализуемых в соответствующем отчетном периоде.

Расчет показателядостижения ожидаемого непосредственного результата мероприятия государственнойпрограммы (подпрограммы) производится по формуле:

- для показателей,желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

Показательсчитается достигнутым при условии: Ф => P;

- для показателей,желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

Показательсчитается достигнутым при условии: Ф = < P,

где:

П - показательдостижения ожидаемого непосредственного результата мероприятия государственнойпрограммы (подпрограммы);

Ф - фактическоезначение показателя мероприятия государственной программы;

Р - плановоезначение показателя мероприятия государственной программы (подпрограммы).

4. Комплекснуюоценку уровня эффективности реализации государственной программы (подпрограммы)(далее – комплексная оценка), которая производится по следующей формуле:

В случаеотсутствия плановых объемов финансирования государственной программы(подпрограммы) в соответствующем отчетном периоде комплексная оценкапроизводится по следующей формуле:

где:

К - комплекснаяоценка.

Реализациягосударственной программы может характеризоваться:

- высоким уровнемэффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Государственнаяпрограмма (подпрограмма) считается реализуемой с высоким уровнем эффективности,если комплексная оценка составляет 80% и более.

Государственнаяпрограмма (подпрограмма) считается реализуемой с удовлетворительным уровнемэффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 65 до 80%.

Если реализациягосударственной программы (подпрограммы) не отвечает приведенным вышедиапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признаетсянеудовлетворительным.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы ежегодно, до 1 февраля года,следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализациигосударственной программы.

Подпрограмма

«Развитие сил исредств единой государственной системы

предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской

обороны ибезопасности на водных объектах Астраханской области»

Паспорт

подпрограммы«Развитие сил и средств единой государственной системы

предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской

обороны ибезопасности на водных объектах Астраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы

«Развитие сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах Астраханской области» (далее - подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

министерство

Исполнители подпрограммы государственной программы

министерство, ГКУ «Волгоспас», Главное управление МЧС России по Астраханской области (по согласованию)

Цель подпрограммы государственной программы

обеспечение готовности органов управления и сил к выполнению задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах

Задача подпрограммы государственной программы

развитие пожарно-спасательных сил путем совершенствования системы управления и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности людей на водных объектах

Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы

2022 – 2027 годы, без деления на этапы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

общий объем финансирования подпрограммы составит 1120070,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета Астраханской области – 1120070,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2022 год – 12250,0 тыс. рублей;

2023 год – 444508,0 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 207230,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 203268,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год - 130694,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год - 122120,0 тыс. рублей (прогнозно);

из них:

-текущие расходы - 1120070,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2022 год – 12250,0 тыс. рублей;

2023 год – 444508,0 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 207230,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 203268,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год - 130694,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год - 122120,0 тыс. рублей (прогнозно);

-капитальные вложения - 0,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы

-снижение количества населения, погибшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, с 113 до 86 человек в году к 2027 году;

-снижение среднего времени реагирования пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия с 52 до 46 минут к 2027 году

1.Характеристикасферы реализации подпрограммы, описание основных

проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализацииподпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения вчрезвычайных ситуациях и уровня защищенности населения, материальных икультурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах.

Объектомподпрограммы является состояние защиты населения и территорий Астраханскойобласти от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, являющихсясоставляющими обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Реализацияподпрограммы позволит обеспечить надлежащее развитие пожарно-спасательных сил,совершенствование системы управления и способов защиты населения от пожаров,повышение уровня подготовки населения, снижение риска различных чрезвычайныхситуаций, сокращение числа пострадавших и погибших при чрезвычайных ситуациях,а также предотвращение экономического ущерба от аварий, катастроф, стихийныхбедствий, готовность органов управления и сил к выполнению задач по защитенаселения от чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах.

Чрезвычайныеситуации в Астраханской области оказывают существенное влияние на социальную иэкономическую сферы жизни (гибель людей, материальные потери).

Одним из важныхаспектов реализации подпрограммы является формирование системы взаимодействиягосударства, общества и личности в вопросах защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Результаты деятельности профессиональныхпожарных и спасателей, совместная работа с органами власти и органами местногосамоуправления, поддержка населения при возникающих чрезвычайных ситуацияхпоказала необходимость такого взаимодействия для преодоления разрушительныхвоздействий опасных природных, техногенных, социальных и других факторов.

Современныеусловия требуют внедрения новой техники и технологий, усовершенствования системмониторинга и защиты, антикризисного управления, полного взаимодействиягосударственных, муниципальных и общественных добровольных организаций;пожарно-спасательная служба при борьбе с пожарами и спасении на водных объектахдолжна обладать специальным оснащением и навыками.

На территориирегиона создано и функционирует ГКУ АО «Волгоспас», целями деятельностикоторого являются: осуществление полномочий противопожарной службы и оказаниепомощи людям, терпящим бедствие на водных объектах.

На вооружении ГКУ«Волгоспас» состоят 54 ед. пожарных автомобилей (в 24 пожарных частях). Из всейимеющейся техники более 50% имеет срок службы 30-40 и более лет, техникаморально и физически устарела, что влияет на ее боевую готовность в целом, наорганизацию и проведение ремонтных работ, поскольку запасные части на большуючасть техники в настоящее время не выпускаются (включая запасные части нанасосы, ходовые узлы), в связи с чем требуется обновлениематериально-технической базы.

В целяхобеспечения пожарных отрядов в постоянной боевой готовности в сентябре 2018года Правительством Астраханской области в рамках перевооружения пожарнойтехники и имущества закуплено 5 автоцистерн на базе Газ-33086, осуществленазакупка пожарно-технического вооружения, огнетушащих веществ, 225 комплектовформенного обмундирования, боевой одежды и снаряжения. В 2019 году продолжаетсятехническое перевооружение путем закупок новых технологий, системпожаротушения, средств связи, современной пожарной техники (автоцистерны, автолестницы, специальный автомобильный транспорт газодымозащитной службы, водяные помпы и т.д.).

На вооружениислужбы спасения на воде ГКУ «Волгоспас» (в 11 спасательных станциях) состоят 39ед. лодок, из которых 50% имеют срок службы более 30 лет, поддержание их впостоянной готовности к применению не представляется возможным в связи сотсутствием необходимых запасных частей, что требует поэтапного укомплектованияспасательных станций плавсредствами (в том числесудами на воздушной подушке) и лодочными моторами. Это позволит обеспечитьдальнейшее своевременное принятие мер по спасению людей на водных объектах и вцелом увеличение радиуса зоны спасения.

В рамкахреализации подпрограммы уровень повышения квалификации и профессионализмакадров будет приоритетным направлением в развитии ГКУ АО «Волгоспас», в связи счем указанному учреждению предстоит решить вопросы повышения уровняквалификации управленческих кадров, подготовки руководителей оперативныхподразделений, пожарных, водолазного состава, расширения их профессиональных возможностей.

В рамкахсогласованного технического проекта Системы -112 за счет средств федерального иобластного бюджетов на территории Астраханской области созданы и функционируютосновной и резервный центры обработки вызовов, 12 сегментов Системы-112 натерритории всех муниципальных образований Астраханской области, что составляет100 % от необходимого количества.

В рамках работыСистемы-112 Астраханской области ежесуточно функционирует 95 диспетчерскихслужб, обработку информации осуществляют 110 диспетчеров, в 2018 годуобработано свыше полумиллиона обращений от населения, в сутки обрабатываетсясвыше 2000 обращений, наибольшее количество сообщений приходится надежурно-диспетчерские службы «02» и «03», а также справочную информацию поразличным направлениям жизнедеятельности населения.

В соответствии сраспоряжением Правительства Астраханской области от 25.02.2019№ 97-Пр «О принятии системы обеспечения вызова экстренных оперативных службпо единому номеру «112» на территории Астраханской области в постояннуюэксплуатацию» с 06.03.2019 Система -112 принята в постоянную эксплуатацию и наобеспечение ее работоспособности подпрограммой предусмотрено выделениефинансовых средств.

В 2019 году ГКУ АО«Волгоспас» продолжает поддержание в надлежащей работоспособности одного изсегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» - видеонаблюдения(закупка видеокамер, расходных материалов для замены выходящего из строяоборудования и т.д.).

В целяхподдержания систем оповещения и информирования в состоянии постояннойготовности и в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от22.02.2018 № 88-Пр «О проведении комплексной проверки готовности системыоповещения, в том числе экстренного, и информирования населения об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военныхконфликтов или вследствие этих конфликтов, Астраханской области сзадействованием телерадиовещательных станций» в 2018 году проведена комплекснаяпроверка состояния готовности региональной системы оповещения и информированияАстраханской области к использованию по предназначению, откорректирована проектно-сметнаядокументация «Реконструкция региональной автоматизированной системыцентрализованного оповещения гражданской обороны Астраханской области» на базесовременных комплексов технических средств оповещения. Подпрограммойпредусмотрена реализация комплекса мероприятий по реконструкции указанной вышесистемы оповещения.

На территорииАстраханской области расположено 151 защитное сооружение гражданской обороны, втом числе 91 убежище на 24110 человек, 37 укрытий на 9518 человек и 23противорадиационных укрытия на 7850 человек. Из них востребованы 46 защитныхсооружений гражданской обороны, в том числе: «готовы» – 14 убежищ (30%) на 2580человек; «ограниченно готовы» – 25 убежищ (54%) на 4550 человек; «не готовы» –7 убежищ (16%) на 1620 человек. Остальные защитные сооружения подлежат списаниюили переводу в категорию «укрытие». По итогам проведённых мероприятий в периодс 2014 по 2018 год количество «неготовых к приему укрываемых» защитныхсооружений гражданской обороны сокращено на 85,2%.

В целях приведенияв нормативное состояние защитных сооружений гражданской обороны необходимопроведение капитального ремонта указанных выше сооружений.

На территорииАстраханской области размещены химически опасные объекты из числа потенциальноопасных. Наиболее крупным химически опасным объектом является ООО «Газпромдобыча Астрахань», который представляет собой единое производство, включающееобъекты добычи, подготовки сырья и получения готовой продукции. Требуетсяпроведение капитального ремонта мест хранения средств индивидуальной защитынаселения (склады).

В зонах возможногозаражения при авариях на химически опасных объектах с выбросом активныххимически опасных веществ в атмосферу находится около 5 % населенияАстраханской области (53697 чел.), в том числе в г. Астрахани проживает около86 % (46114 чел.). В период с 2019 по 2026 год истекают сроки годности более 21тысячи средств индивидуальной защиты для взрослого населения и детей. Средстваиндивидуальной защиты населения в количестве 436,5 тыс. ед. по результатампроведенных экспертиз требуют утилизации. Обеспеченность средствамииндивидуальной защиты населения не доведена до 100%, в связи с чем необходимообновление средств индивидуальной защиты.

Для защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера остаютсянеприкрытыми пожарно-спасательными подразделениями 0,3% населенных пунктов отобщего количества населенных пунктов Астраханской области, не созданарегиональная группировка сил, обеспечивающая своевременную ликвидациючрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не созданфактический резерв материальных ресурсов для обеспечения ликвидациичрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера ипервоочередного жизнеобеспечения населения.

2.Цели и задачиподпрограммы

Целью реализацииподпрограммы является обеспечение готовности органов управления и сил квыполнению задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров,происшествий на водных объектах.

Достижениепоставленной цели предусматривается решением следующей задачи - развитиепожарно-спасательных сил путем совершенствования системы управления и способовзащиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности людей наводных объектах.

3.Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации

подпрограммы (приоказании государственными учреждениями

государственныхуслуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказаниегосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахподпрограммы не планируется.

4.Обоснование объёмафинансовых ресурсов, необходимых для

реализацииподпрограммы

Общий объемфинансирования подпрограммы составит 1120070,0 тыс. рублей. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, приведен вприложении № 4 к государственной программы.

Перечень мероприятий и объемы финансированияза счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению, исходя извозможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой подпрограммныхмероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Подпрограмма

«Безопасностьгидротехнических сооружений на территории

Астраханскойобласти»

Паспорт

подпрограммы«Безопасность гидротехнических сооружений на

территорииАстраханской области»

Наименование подпрограммы государственной программы

«Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханской области» (далее – подпрограмма)

Государственный заказчик подпрограммы государственной программы

министерство

Исполнители подпрограммы государственной программы

министерство, органы местного самоуправления

Цель подпрограммы государственной программы

Обеспечение защищенности населения и территорий Астраханской области от негативного воздействия вод посредством повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории Астраханской области

Задача подпрограммы государственной программы

Повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений Астраханской области

Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы

2023 – 2027 годы, без деления на этапы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 210075,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета Астраханской области – 210075,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2022 год – 0 тыс. рублей;

2023 год – 78304,8 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 38842,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 33329,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно);

из них:

текущие расходы - 210075,8 тыс.рублей, в том числе по годам реализации:

2022 год – 0 тыс. рублей (прогнозно);

2023 год – 78304,8 тыс. рублей (прогнозно);

2024 год – 38842,0 тыс. рублей (прогнозно);

2025 год – 33329,0 тыс. рублей (прогнозно);

2026 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно);

2027 год - 29800,0 тыс. рублей (прогнозно);

капитальные вложения – 0,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы

Повышение уровня защищенности населения и территорий Астраханской области от негативного воздействия в результате паводков (от установленного) с 12 процентов до 100 процентов к 2027 году.

Увеличение количества гидротехнических сооружений (далее – ГТС), приведенных к безопасному техническому состоянию (с нарастающим итогом), с 29 до 245 единиц к 2027 году

1.Характеристика сферы реализацииподпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере и прогнозее развития

По состоянию на 1января 2019 г. на территории Астраханской области расположено 436 ГТС, в томчисле 191 - находящееся в собственности, 245 - бесхозяйных.

В соответствии сПоложением о министерстве промышленности и природных ресурсов Астраханскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от19.05.2010 № 210-П, министерство осуществляет безопасность бесхозяйных ГТС.В связи с этим ведется постоянная работа по снижению количества бесхозяйныхГТС, в том числе и путем передачи их в собственность муниципальных образованийАстраханской области. Таким образом, министерство в рамках подпрограммы«Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханской области»предусматривает проведение мероприятий по повышению безопасности бесхозяйныхГТС.

Существующая ситуацияс уровнем безопасности ГТС характеризуется возможностью возникновениячрезвычайных ситуаций со значительным материальным ущербом, поскольку многиеГТС находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Ситуация усугубляется впериод весеннего половодья и дождевых паводков и связана с неудовлетворительнымтехническим состоянием ГТС и возможностью их разрушения.

Низкий уровеньбезопасности ГТС обусловлен рядом причин, связанных с их техническимсостоянием, отсутствием служб эксплуатации, систематического мониторингасостояния ГТС.

В целях приведенияГТС в безопасное техническое состояние подпрограммой предусмотрены мероприятияпо их капитальному ремонту, которые ежегодно осуществляются в периоды предпаводка и после паводка, сформированные по результатамобследования аварийных, потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальнойсобственности, или бесхозяйных в 2018–2019 годах межведомственной рабочейгруппой по вопросу снижения количества ГТС, которые не имеют собственника илисобственник которых неизвестен либо от прав собственности на которыесобственник отказался, расположенных на территории Астраханской области. Выборобъектов осуществлен с учетом технического состояния сооружений, их влияния напаводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнениямероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образованийАстраханской области в случае их выполнения.

С цельюопределения готовности ГТС к пропуску половодья и паводков и заблаговременногопроведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению рискавозникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС требуется проведение работ по их предпаводковому обследованию, а также ежегодномуберегоукреплению. Министерством ежегодно формируется график проведения предпаводковых и послепаводковых обследований, результатыкоторых позволяют определить готовность ГТС к пропуску паводковых вод и ихдальнейшему техническому состоянию.

Планируетсяпроведение мероприятий по повышению уровня грамотности должностных лицмуниципальных образований в сфере обеспечения безопасного прохождения воды впериод половодья, а также в целях постоянного поддержания безопасного состоянияГТС.

На решение задачпо обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативноговоздействия вод влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические– это ограниченные средства местных бюджетов на выполнение капитального ремонтаГТС;

природно-климатические– влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рекАстраханской области и на состояние ГТС.

Подпрограммаразработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.97 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», определяющиминеобходимость реализации полномочий органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области безопасности ГТС, в том числе разработки иреализации региональных программ обеспечения безопасности ГТС.

2. Цель и задачиподпрограммы

Целью реализацииподпрограммы является обеспечение защищенности населения и территорийАстраханской области от негативного воздействия вод посредством повышенияуровня безопасности ГТС на территории Астраханской области.

Достижениепоставленной цели предусматривается решением следующей задачи – повышениеуровня безопасности ГТС Астраханской области.

3. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации

подпрограммы (приоказании государственными учреждениями

государственныхуслуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказаниегосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахподпрограммы не планируется.

4.Обоснованиеобъёма финансовых ресурсов, необходимых для

реализацииподпрограммы

Общий объемфинансирования подпрограммы составит 210075,8 тыс. руб. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, приведен вприложении № 5 к государственной программе.

Переченьмероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханскойобласти подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти, с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализациии оценки эффективности.

Приложение № 1

к государственной программе

Переченьмероприятий государственной программы

Наименование государственной программы, целей, задач, основных мероприятий, подпрограмм, мероприятий, а также ведомственной целевой программы

Исполнители мероприятий и сроки

Источники финансирования

Объёмы финансирования (тыс. руб.)

Показатели эффективности по целям и задачам и результативности по мероприятиям выполнения государственной программы

Всего

2022 год

2023 год (прогнозно)

2024 год (прогнозно)

2025 год (прогнозно)

2026 год (прогнозно)

2027 год (прогнозно)

Наименование показателей, ед. измерения

Значение показателя за предшествующий период

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2018 год

факт

2019 год

оценка

Государственная программа «Гражданская оборона, защита населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности людей на водных объектах»

Цель государственной программы. Повышение уровня защищенности населения и территории Астраханской области от опасностей, возникающих при ведении гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях и пожарах, обеспечение безопасности людей на водных объектах

Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), ед.

1001

998

984

972

960

950

942

938

Задача государственной программы. Совершенствование методов и способов гражданской

обороны, развитие системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и

безопасности людей на водных объектах

Ущерб от деструктивных событий (тыс. руб.)

40976

39000

37500

35500

34000

33000

32000

31000

Подпрограмма 1 «Развитие сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и безопасности на водных объектах Астраханской области»

Цель. Обеспечение готовности органов управления и сил к выполнению задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах

Количество населения, погибшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, чел.

115

113

106

100

Задача. Развитие пожарно-спасательных сил путем совершенствования системы управления и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности людей на водных объектах

Среднее время реагирования пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и происшествия, мин.

54,07

Мероприятие 1.1. Оснащение пожарной техникой пожарных частей ГКУ АО «Волгоспас»

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

251150

83400

41350

30000

49000

47400

Количество пожарной техники, ед.

Мероприятие 1.2. Повышение профессиональной подготовки личного состава ГКУ АО «Волгоспас» (государственная противопожарная служба, служба спасения на воде)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

3720

1340

320

620

720

Количество обученных, чел.

123

Мероприятие 1.3.

Оснащение спасательных станций службы спасения на воде плавательными и спасательными средствами (аварийно-спасательная техника, водолазное снаряжение и оборудование)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской области

33900

13968

4460

4498

7474

3500

Количество закупленных образцов вооружения, средств

спасения, ед.

Мероприятие 1.4.

Создание подвижного пункта управления гражданской обороны Губернатора Астраханской области

Министерство. Главное управление МЧС России по Астраханской области (по согласованию)

2023-2025 гг.

Бюджет Астраханской

области

82800

20850

35800

26150

Количество созданных функциональных подсистем подвижного пункта управления, ед.

Мероприятие 1.5.

Ремонт защищенного пункта управления руководителя гражданской обороны - Губернатора Астраханской области на базе защитного сооружения (г. Астрахань, (ул. Советская, 17)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

2800

Готовность объекта, %

100

Мероприятие 1.6.

Оснащение защищенного пункта управления руководителя гражданской обороны - Губернатора Астраханской области средствами связи и жизнеобеспечения (г. Астрахань, ул. Советская, 17)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2024 гг.

Бюджет Астраханской

области

15000

7000

8000

Количество средств связи и жизнеобеспечения, комплект

Мероприятие 1.7.

Модернизация и развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения

Астраханской области

(РАСЦО)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2026 гг.

Бюджет Астраханской

области

2226000

124700

48800

26500

26000

Готовность автоматизированной системы централизованного оповещения населения Астраханской области, %

100

Мероприятие 1.8.

Разработка проектно-сметной документации аппаратно – программного комплекса «Безопасный город»

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023 г.

Бюджет Астраханской

области

10000

Наличие разработанной проектной документации на построение и развитие аппаратно – программного комплекса «Безопасный город», ед.

Мероприятие 1.9.

Поверка, закупка, списание средств индивидуальной и коллективной защиты населения Астраханской области, а также утилизация их с вышедшими сроками хранения

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

128600

69600

1000

30000

28000

Доля обеспеченности населения средствами индивидуальной и коллективной защиты от общего количества населения, %

88,5

88,7

94,5

100

Мероприятие 1.10.

Обеспечение функционирования системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на территории Астраханской области

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2022-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

108000

10000

26000

18000

Уровень бесперебойной работы Системы-112 Астраханской области, %

100

Мероприятие 1.11.

Обеспечение работоспособности подсистемы видеонаблюдения АПК «Безопасный город»

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2022-2027 гг.

Бюджет Астраханской

области

27000

2250

6750

4500

Уровень бесперебойной работы подсистемы видеонаблюдения АПК «Безопасный город», %

100

Мероприятие 1.12.

Проведение капитального ремонта мест для хранения средств индивидуальной

и коллективной защиты (склады ГКУ АО «Волгоспас»)

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2025 гг.

Бюджет Астраханской

области

70100

37100

15000

18000

Количество отремонтированных складов, ед.

Мероприятие 1.13.

Проведение текущего и капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской области

150000

30000

45000

25000

20000

Количество защитных сооружений, ед.

Мероприятие 1.14.

Закупка и организация хранения резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях и в целях гражданской обороны

Министерство, ГКУ АО «Волгоспас» 2023 г.

Бюджет Астраханской области

11000

Уровень обеспеченности пострадавшего населения материальными ресурсами для первоочередного жизнеобеспечения (не менее 500 человек)

560

Итого по подпрограмме 1

1120070

12250

444508

207230

203268

130694

122120

Подпрограмма 2 «Безопасность гидротехнических сооружений на территории Астраханской области»

Цель. Обеспечение защищенности населения и территорий Астраханской области от негативного воздействия вод посредством повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории Астраханской области

Уровень защищенности населения и территорий Астраханской области от негативного воздействия в результате паводков (от установленного), %

30,6

40,8

61,5

81,6

100

Задача 1. Повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений Астраханской области

Количество ГТС, приведенных к безопасному техническому состоянию (с нарастающим итогом), ед.

100

150

200

245

Мероприятие 1.1 Проведение ежегодных берегоукрепительных работ по итогам предпаводковых обследований

Министерство 2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской области

39000

7800

Количество ГТС, на которых проведены противопаводковые работы, ед.

436

Мероприятие 1.2.

Создание и развитие функционирования эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Астраханской области

Министерство, органы местного самоуправления

2023-2027 гг.

Бюджет Астраханской области

123500

56700

16700

Количество бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Астраханской области, ед.

245