Постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2019 № 468-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18.11.2019 № 468-П

 

 

О правилах, устанавливающих общиетребования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджетаАстраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области, ипорядке определения и установления предельного уровня софинансированияАстраханской областью (в процентах) объема расходного обязательствамуниципального образования Астраханской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от06.07.2020 г. № 300-П)

от30.07.2020 г. № 348-П)

 

В соответствии со статьей 139 Бюджетногокодекса Российской Федерации

ПравительствоАстраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

- Правила, устанавливающие общиетребования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджетаАстраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области;

- Порядок определения иустановления предельного уровня софинансирования Астраханской областью (впроцентах) объема расходного обязательства муниципального образованияАстраханской области.

2. Исполнительным органамгосударственной власти Астраханской области до 01.12.2019 обеспечить приведениеправовых актов Правительства Астраханской области, устанавливающих порядокпредоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской областибюджетам муниципальных образований Астраханской области, в соответствие снастоящим постановлением.

3. Постановление вступает в силу содня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающимпри составлении и исполнении бюджета Астраханской области, начиная с бюджета на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

 

 

ГубернаторАстраханской области                                               И.Ю.Бабушкин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 18.11.2019 № 468-П

 

Правила,

устанавливающиеобщие требования к формированию, предоставлению и

распределениюсубсидий из бюджета Астраханской области бюджетам

муниципальныхобразований Астраханской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от06.07.2020 г. № 300-П)

от30.07.2020 г. № 348-П)

 

1. Настоящие Правила,устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределениюсубсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образованийАстраханской области (далее - Правила), устанавливают общие требования кформированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальныхрайонов, городских округов, городских и сельских поселений Астраханской области(далее - муниципальные образования) из бюджета Астраханской области (далее -субсидии). Настоящие Правила не распространяются на субсидии: (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от14.05.2020 г. № 219-П)

- предоставляемые бюджетам муниципальныхобразований на софинансирование проектов инициативного бюджетирования в рамкахпостановления Правительства Астраханской области от31.07.2019 № 279-П «О реализации инициативного бюджетирования на территорииАстраханской области»;

- предоставляемые за счет средстврезервного фонда Правительства Астраханской области;

- источником финансового обеспечениякоторых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот06.07.2020 г. № 300-П)

- предоставляемые за счетсредств государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от14.05.2020 г. № 219-П)

2. В случае если порядком предоставленияи распределения субсидий, разработанным и утвержденным в соответствии снастоящими Правилами (далее – порядок предоставления субсидий),предусматривается предоставление субсидии на софинансирование одновременнорасходных обязательств муниципального образования, возникающих приосуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительствамуниципальной собственности (далее – объекты капитального строительства),приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность(далее – объекты недвижимого имущества) и расходных обязательств муниципальногообразования, возникающих при реализации мероприятий, не относящихся ккапитальным вложениям в объекты капитального строительства и приобретениюобъектов недвижимого имущества, или на софинансирование расходных обязательствмуниципального образования, возникающих при реализации двух и более мероприятийв рамках одной государственной программы Астраханской области (далее –программа), подпрограммы программы, такие субсидии для целей настоящих Правилотносятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящихПравил о консолидированной субсидии.

3. Исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области (далее – главные распорядителисредств) в соответствии с настоящими Правилами разрабатывают:

- порядки предоставления субсидий,которые представляются для согласования в министерство финансов Астраханскойобласти;

- порядки предоставления субсидий насофинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства,порядки предоставления субсидий на софинансирование приобретения объектовнедвижимого имущества, порядки предоставления субсидий в рамках программ,которые представляются для согласования также в министерство экономическогоразвития Астраханской области.

4. Программами может быть предусмотренопредоставление субсидий бюджету муниципального образования для достижения целейуказанных программ. В этом случае порядки предоставления субсидийустанавливаются соответствующей программой.

5. Порядок предоставления субсидийдолжен содержать:

- цель предоставления субсидии;

- условия предоставления субсидии;

- критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления субсидии;

- методику распределения субсидий междубюджетами муниципальных образований (в случае предоставления субсидии одномумуниципальному образованию под указанной методикой понимается методикаопределения объема субсидии муниципальному образованию);

- показатели результативностииспользования субсидий (при наличии);

- порядок заключения соглашения опредоставлении субсидии между главным распорядителем средств и муниципальнымобразованием (далее – соглашение);

- порядок перечисления субсидии в бюджетмуниципальных образований;

- порядок предоставления отчетностимуниципальными образованиями главным распорядителям средств, в том числеотчетности о достижении значений показателей результативности использованиясубсидий (при наличии);

- сроки и порядок возврата из бюджетамуниципального образования в бюджет Астраханской области не использованных посостоянию на 1 января текущего финансового года остатков субсидий (при ихналичии);

- положения об осуществлении контроля засоблюдением порядка предоставления субсидий;

- порядок применения мер финансовойответственности к муниципальному образованию при невыполнении им условийсоглашения.

6. В качестве условий предоставлениясубсидий, помимо указанных в статье 139 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, порядком предоставления субсидий может предусматриваться наличиемуниципальных правовых актов, утверждающих перечень мероприятий в целяхсофинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии стребованиями нормативных правовых актов Астраханской области, а такжепоказатели результативности использования субсидий.

7. Порядок предоставления субсидий можетустанавливать требования к составу расходных обязательств муниципальногообразования, софинансируемых из бюджета Астраханской области, включающиетребования к составу приобретаемых в целях достижения показателейрезультативности использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемыхуслуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующихрасходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования.

Указанные в настоящем пункте требованияв случаях, установленных порядком предоставления субсидий, могут утверждатьсяактами главного распорядителя средств, принятыми не позднее 20-го рабочего днясо дня утверждения порядка предоставления субсидий (внесения изменений впорядок предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, вкотором предоставляется субсидия.

8. При распределении субсидий междумуниципальными образованиями объем субсидии бюджету муниципального образованияв финансовом году не может превышать объем средств на исполнение в финансовом годурасходного обязательства муниципального образования, в целях софинансированиякоторого предоставляется субсидия, с учетом предельного уровня софинансированиярасходного обязательства муниципального образования из бюджета Астраханскойобласти.

9. Адресное (пообъектное) распределениесубсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимогоимущества устанавливается соглашением в соответствии с порядком предоставлениясубсидий.

10. При предоставлении субсидий насофинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, атакже на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества адресное(пообъектное) распределение субсидий с указанием объема финансированияутверждается в соответствии с постановлением Правительства Астраханской областиот 11.09.2015№ 458-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений наочередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложенийи реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектовкапитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализацииобъектов капитальных вложений».

11. Соглашение, дополнительные соглашения к соглашениюзаключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными министерствомфинансов Астраханской области.

Соглашение заключается на срок, который не может быть менеесрока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидиймежду муниципальными образованиями.

 В случае внесения в закон Астраханской области о бюджетеАстраханской области на текущий финансовый год и плановый период и (или)правовой акт Правительства Астраханской области изменений, предусматривающихуточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований напредоставление субсидии, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

Основанием для внесенияизменений в соглашение является уменьшение сметной стоимости строительства(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническогоперевооружения) объектов капитального строительства, на софинансированиекоторых предоставляется субсидия, по результатам государственной экспертизы,включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства(реконструкции) объектов капитального строительства в случаях, установленныхчастью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) уменьшениецены муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения.

В случае уменьшениясметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительствасубсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровнясофинансирования, предусмотренного соглашением.

Увеличение всоответствующем финансовом году сметной стоимости строительства (реконструкции,в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектовкапитального строительства не влечет обязательств Астраханской области поувеличению размера субсидии.

Пункт 11 (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от30.07.2020 г. № 348-П)

12. В случае увеличения втекущем финансовом году субсидий в размере, не превышающем остатка субсидий, неиспользованных на начало текущего финансового года на оплату муниципальных контрактов,заключенных от имени муниципального образования, на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этихмуниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в соглашение могутбыть внесены изменения в части уточнения (уменьшения) значений показателейрезультативности использования субсидий (при их наличии) и корректировкиграфика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническомуперевооружению) объектов капитального строительства (далее –график) в отчетномфинансовом году с соответствующим уточнением (увеличением) значений показателейрезультативности использования субсидий и корректировки графика в текущемфинансовом году. Указанные изменения не учитываются при применении мерответственности, предусмотренных пунктами 14, 18 и 19 настоящих Правил. (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от14.05.2020 г. № 219-П)

13. Перечисление субсидии в бюджетмуниципального образования осуществляется Управлением Федерального казначействапо Астраханской области в соответствии с законом Астраханской области о бюджетеАстраханской области на очередной финансовый год и плановый период.

Перечисление субсидии в бюджет муниципальногообразования в случае предоставления субсидии в порядке возмещения расходовбюджета муниципального образования, если порядком предоставления субсидии неустановлено иное, осуществляется на счета, открытые Управлению Федеральногоказначейства по Астраханской области, на основании заявки органа местногосамоуправления муниципального образования о перечислении субсидии,предоставляемой главному распорядителю средств по установленной главнымраспорядителем средств форме и в срок, предусмотренный соглашением.

14. В случае если муниципальнымобразованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидиидопущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в частидостижения показателей результативности использования субсидий), и в срок допервой даты представления отчетности о достижении значений показателейрезультативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году,следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены,объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования вбюджет Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставлениясубсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

 

Vвозврата =(Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленнойбюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

m - количество показателейрезультативности использования субсидий, по которым индекс, отражающий уровеньнедостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительноезначение;

n - общее количество показателейрезультативности использования субсидий;

k - коэффициент возврата субсидии.

15. При расчете объема средств,подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханскойобласти, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образованияв отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии,не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

16. Коэффициент возврата субсидии рассчитываетсяпо формуле:

 

k = SUM Di / m,

где :

Di - индекс, отражающий уровеньнедостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возвратасубсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровеньнедостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

17. Индекс, отражающий уровеньнедостижения i-го показателя результативности использования субсидии,определяется:

- для показателей результативностииспользования субсидий, по которым большее значение фактически достигнутогозначения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

 

Di = 1 - Ti /Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значениеi-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателярезультативности использования субсидии, установленное соглашением;

- для показателей результативностииспользования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутогозначения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

 

Di = 1 - Si /Ti.

 

18. В случае если муниципальнымобразованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидиидопущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в частисоблюдения графика, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставлениясубсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушенияуказанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика без учетаразмера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, неиспользованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежитвозврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханскойобласти до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. (В редакции Постановления Правительства Астраханской областиот14.05.2020 г. № 219-П)

19. В случае одновременногонарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателейрезультативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренныхсоглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидиина софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности,определенный в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

20. Расчет объема средств, подлежащихвозврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, вслучае предоставления консолидированной субсидии осуществляется отдельно длякаждого мероприятия и (или) объекта капитального строительства (объектанедвижимого имущества), в отношении которого допущены нарушения обязательств подостижению показателей результативности использования субсидий и соблюдениюграфика, предусмотренных соглашением, с учетом применения показателейрезультативности использования консолидированной субсидии, предусмотренных длятакого мероприятия и (или) объекта капитального строительства (объектанедвижимого имущества) в соответствующем порядке предоставления субсидии.

21. Общий объем средств, подлежащихвозврату, определяется как сумма объемов средств, подлежащих возврату, длякаждого из мероприятий и (или) объектов капитального строительства (объектовнедвижимого имущества) в соответствии с пунктами 14и (или) 18 настоящих Правил, в отношении которых были допущены нарушения.

Пункты 14-21 (Действиеприостановлено до 01.01.2022 - Постановление Правительства Астраханской областиот06.07.2020 г. № 300-П)

22. В случае нецелевого использованиясубсидии муниципальными образованиями к ним применяются бюджетные мерыпринуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. Муниципальные образованияосвобождаются от применения мер ответственности за нарушение обязательств,предусмотренных соглашениями, в случаях и порядке, установленных нормативнымправовым актом Правительства Астраханской области.

Пункты 23 (Действиеприостановлено до 01.01.2022 - Постановление Правительства Астраханской областиот06.07.2020 г. № 300-П)

24. Контроль за соблюдениеммуниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляетсяглавными распорядителями средств и органом государственного финансовогоконтроля Астраханской области.

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 18.11.2019 № 468-П

 

Порядок

определения иустановления предельного уровня софинансирования

Астраханскойобластью (в процентах) объема расходного обязательства

муниципальногообразования Астраханской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Астраханской области

от14.05.2020 г. № 219-П)

 

1. Настоящий Порядок определения и установления предельногоуровня софинансирования Астраханской областью (в процентах) объема расходногообязательства муниципального образования Астраханской области (далее – Порядок)предусматривает процедуру определения и установления предельного уровнясофинансирования Астраханской областью (в процентах) объема расходногообязательства муниципального района, городского округа, городского и сельскогопоселения Астраханской области, в случае если законом Астраханской области обюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период засчет средств бюджета Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнованияна софинансирование расходных обязательств муниципальных районов, городскихокругов, городских и сельских поселений Астраханской области, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения.

2. При расчете предельного уровня софинансирования Астраханскойобластью объема расходного обязательства муниципального района, городскогоокруга Астраханской области по каждому муниципальному району, городскому округуАстраханской области учитывается уровень бюджетной обеспеченности муниципальногорайона, городского округа Астраханской области, определенный в соответствии сЗаконом Астраханской области от 05.12.2005 №74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» (далее -Закон о межбюджетных отношениях).

3. Предельный уровень софинансирования Астраханской областьюобъема расходного обязательства городского, сельского поселения Астраханскойобласти определяется равным предельному уровню софинансирования Астраханскойобластью объема расходного обязательства муниципального района Астраханскойобласти, рассчитанному в соответствии с пунктами 6 – 8 Порядка длямуниципального района Астраханской области, в границах которого расположенопоселение.

4. Предельный уровеньсофинансирования Астраханской областью объема расходного обязательствамуниципального района, городского округа (далее – предельный уровеньсофинансирования, муниципальное образование), городского, сельского поселенияАстраханской области утверждается правовым актом Правительства Астраханскойобласти.

(Пункты 1-4 в редакцииПостановления Правительства Астраханской области от14.05.2020 г. № 219-П)

5. При определении предельного уровнясофинансирования муниципальные образования распределяются по следующим группамв зависимости от уровня бюджетной обеспеченности:

 

 

Группы муниципальных образований	Диапазон уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований
1 группа	от 0 до 0,49 включительно
2 группа	от 0,5 до 0,99 включительно
3 группа	от 1,0 и выше

 

 

 

6. Предельный уровень софинансированиярасходного обязательства муниципального образования в рамках государственнойпрограммы Астраханской области (Yi) с учетом предельного уровнясофинансирования, установленного для Астраханской области распоряжениемПравительства Российской Федерации, рассчитывается:

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствиис Законом о межбюджетных отношениях) которых равен или превышает 1, по формуле:

 

где:

 

ранг РБОi - ранг соответствующей группыпо уровню бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущийфинансовый год;

 -количество групп муниципальных образований;

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствиис Законом о межбюджетных отношениях) которых меньше 1, по формуле:

 

 

7. Предельный уровень софинансирования вотношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований, возникших при реализации региональныхпроектов, включенных в состав национальных проектов во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»(Yрпi) с учетом предельного уровня софинансирования, установленного дляАстраханской области распоряжением Правительства Российской Федерации,рассчитывается:

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствиис Законом о межбюджетных отношениях) которых равен или превышает 1, по формуле:

 

 

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год которых меньше 1, поформуле:

 

8. Предельный уровень софинансирования вотношении субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета Астраханскойобласти (Yрпi), рассчитывается:

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствиис Законом о межбюджетных отношениях) которых равен или превышает 1, по формуле:

 

 

- для муниципальных образований, уровеньбюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определенный в соответствиис Законом о межбюджетных отношениях) которых меньше 1, по формуле: