Закон от 30.07.2004 г № 40/2004-ОЗ
Об отходах производства и потребления на территории Астраханской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- размещение отходов - комплекс мероприятий по хранению и захоронению отходов;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород);
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Статья 2.Отходы как объект права собственности
В соответствии с действующим законодательством порядок осуществления права собственности на отходы регулируется гражданским законодательством.
Статья 3.Правовое регулирование в области обращения с отходами
Правовое регулирование в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
Глава II.Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
Статья 4.Полномочия Государственной Думы Астраханской области
К полномочиям Государственной Думы Астраханской области в области обращения с отходами относятся:
- принятие законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами;
- утверждение областных программ в области обращения с отходами;
- введение льгот в области обращения с отходами на территории Астраханской области.
Статья 5.Полномочия органов исполнительной власти Астраханской области в области обращения с отходами
К полномочиям органов исполнительной власти Астраханской области в области обращения с отходами относятся:
- обеспечение реализации государственной политики в области обращения с отходами;
- разработка и реализация областных целевых программ, планов и мероприятий в области обращения с отходами;
- разработка и реализация мероприятий по привлечению средств собственников отходов для решения проблем в области обращения с отходами;
- ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории Астраханской области;
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;
- проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
- организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Астраханской области, осуществляющими обращение с отходами, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному экологическому контролю;
- содействие проведению общественной экологической экспертизы строящихся объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей природной среде;
- обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;
- организация и развитие системы экологического образования в области обращения с отходами;
- участие в ведении государственного кадастра отходов;
- обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
- иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся:
- организация деятельности в области обращения с отходами;
- разработка и реализация целевых программ в области обращения с отходами;
- организация проектирования, строительства и эксплуатации муниципальных объектов размещения отходов;
- организация и осуществление муниципального экологического контроля в области обращения с отходами;
- координация деятельности в пределах своей компетенции юридических и физических лиц в области обращения с отходами на территории муниципальных образований;
- выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов;
- организация и проведение мероприятий, направленных на снижение количества отходов на территории муниципального образования;
- обеспечение населения необходимой информацией в области обращения с отходами;
- создание муниципальных специализированных организаций в области обращения с отходами;
- определение порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды (пищевые отходы, текстиля, бумаг и другие);
- решение иных вопросов в области обращения с отходами, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III.Управление в области обращения с отходами
Статья 7.Основные принципы государственного управления в области обращения с отходами на территории Астраханской области
Основными принципами государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления являются:
- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
- научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
- использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
- участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.
Статья 8.Программы в области обращения с отходами
В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды, а также уровня социально-экономического развития Астраханской области органы исполнительной власти Астраханской области разрабатывают областные целевые программы в области обращения с отходами.
Финансирование программ в области обращения с отходами осуществляется за счет средств областного бюджета и иных, не запрещенных законом источников.
Статья 9.Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
1.В соответствии с действующим законодательством экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и органами исполнительной власти Астраханской области.
2.Органы исполнительной власти Астраханской области по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в пределах своей компетенции устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации дифференцированные ставки платы за размещение отходов с учетом экологической обстановки на территории Астраханской области на основании базовых нормативов платы за размещение отходов.
3.Органы исполнительной власти Астраханской области в соответствии с действующим законодательством могут понижать размер платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов.
Глава IV.Контроль в области обращения с отходами
Статья 10.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами
1.В соответствии с действующим законодательством государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Астраханской области осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти Астраханской области.
2.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводится в целях обеспечения законодательства в области обращения с отходами, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области обращения с отходами.
3.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством включает в себя:
- контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;
- контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;
- контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
- контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
- контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
- контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;
- выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
- привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
4.Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Муниципальный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами
В соответствии с действующим законодательством на территории Астраханской области осуществляется муниципальный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами.
Муниципальный контроль в области обращения с отходами осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования.
Производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами организуют и реализуют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане и общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава V.Заключительные положения
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.П.ГУЖВИН
г. Астрахань
30 июля 2004 г.
Рег. N 40/2004-ОЗ