Приложение к Решению от 16.02.2007 г № 14 Программа
Муниципальная целевая программа «О создании и ведении муниципального информационного фонда в городе астрахани на период 2007-2009 годов»
Паспорт
муниципальной целевой Программы
"О создании и ведении муниципального информационного
фонда в городе Астрахани на период 2007-2009 годов"
Наименование Программы Муниципальная целевая Программа "О создании
и ведении муниципального информационного
фонда в городе Астрахани на период 2007-2009
годов"
Основание для разработки - Конституция Российской Федерации;
Программы - Основы законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан;
- Федеральный закон "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения";
- Постановление Правительства РФ от 02.02.2006
N 60;
- Устав муниципального образования "Город
Астрахань";
- Положение об администрации города Астрахани
Заказчик Программы Администрация города Астрахани
Разработчик Программы Муниципальное учреждение здравоохранения по
контролю за санитарно-эпидемиологическим
состоянием города Астрахани
Цели Программы - обеспечение конституционных прав граждан на
получение достоверной информации о состоянии
окружающей природной среды и вредных
факторах среды обитания;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения города Астрахани
путем снижения влияния на здоровье человека
вредных факторов среды обитания;
- разработка и внедрение комплексной системы
оценки риска здоровью населения, поддержания
устойчивого экономического развития города
на основе медико-экологического
благополучия.
Задачи Программы Задачи обусловлены Положением "О проведении
социально-гигиенического мониторинга",
утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.02.2006 N 60 и
Приказом ФС Роспотребнадзора Российской
Федерации от 05.12.2006 N 383.
Задачи соответствуют основным направлениям
Программы.
Исполнитель Программы Муниципальное учреждение здравоохранения по
контролю за санитарно-эпидемиологическим
состоянием города Астрахани
Сроки реализации Программы 2007-2009 годы
Перечень основных - формирование муниципального информационного
мероприятий Программы фонда в городе Астрахани;
- выявление зависимости состояния здоровья
населения от факторов среды его обитания;
- расчет риска здоровью населения от ведущих
факторов среды обитания.
Объемы финансирования из местного бюджета| Всего тыс. руб. | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 460 | 490 | 350 |
Ожидаемые результаты - стабилизация санитарно-эпидемиологической
реализации Программы обстановки в городе;
- стабилизация уровней инфекционной
заболеваемости населения, в т.ч. детского;
- улучшение условий проживания;
- выявление основных загрязнителей среды
обитания человека и снижение или устранение
их вредного воздействия на здоровье
населения;
- создание системы устойчивого экономического
развития города с учетом медико-
экологического благополучия.
Система организации - контролирующие органы:
контроля за исполнением Городская Дума муниципального образования
Программы "Город Астрахань";
муниципальное казначейство города Астрахани;
- формы контроля:
проверка выполнения разделов Программы,
отчеты и доклады у мэра города Астрахани, в
Городской Думе муниципального образования
"Город Астрахань".1.Содержание проблемы
Проблема изучения состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения зависимости состояния здоровья населения от факторов среды обитания для нашего города является чрезвычайно актуальной.
Обеспечение устойчивого развития города Астрахани неразрывно связано с построением инвестиционно-экономической политики и решением социальных, медико-профилактических и экологических задач. Все вышеперечисленное обуславливает необходимость создания информационной системы о состоянии среды обитания и влиянии ее на здоровье населения.
Существующие методы и подходы к созданию такой системы базируются на "фотографировании" ситуации и требуют периодического обновления для определения динамики ситуации. Это обуславливает постоянный рост затрат и, главное, не дает возможности прогнозировать социальную ситуацию, состояние здоровья населения в результате проводимых или планируемых мероприятий (крупномасштабные инвестиции в промышленность, транспорт, здравоохранение и пр.).
Сам фактор "здоровье" определяется сегодня только показателями заболеваемости и демографии (результат) и затратами на органы здравоохранения (а не на здоровье населения). Практически не используются разработанные в последнее время у нас и за рубежом методологические подходы качественного и количественного прогнозирования влияния факторов на здоровье. Отсюда и остаточный принцип финансирования такой важной отрасли, как профилактическая медицина (сохранение здоровья).
Используя механизм определения степени влияния факторов среды обитания на здоровье в качественном и количественном выражении, имеется возможность экономического исчисления здоровья населения, включая его в расчеты эффективности, экономичности, рентабельности и других показателей экономической политики.
Следовательно, создаются предпосылки обоснования расходов на сохранение здоровья населения за счет финансирования инвестиционных проектов. Это обстоятельство очень важно в условиях дефицита муниципального бюджета. При этом определяется комплекс системного подхода.
2.Цели и задачи
Целями Программы являются:
- обеспечение конституционных прав граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и вредных факторах среды обитания;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Астрахани;
- разработка и внедрение комплексной системы оценки риска здоровья населения;
- поддержание устойчивого экономического развития региона на основе медико-экологического благополучия.
Для достижения поставленных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:
- формирование муниципального информационного фонда;
- выявление зависимости состояния здоровья населения от факторов среды его обитания;
- расчет риска здоровью населения от ведущих факторов среды;
- информирование государственных органов, организаций, граждан о результатах проводимых мероприятий по оценке и анализу факторов окружающей среды в городе Астрахани.
3.Формирование муниципального информационного фонда
Муниципальный информационный фонд (МИФ) представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных актов и справочных материалов по данным вопросам.
Основной задачей муниципального информационного фонда является формирование, прием и передача информации, а также определение зависимости состояния здоровья населения от среды обитания человека в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Астрахани.
МИФ формируется на объективных данных системы наблюдения и контроля различных служб и ведомств за состоянием здоровья и факторами среды обитания человека, за природно-климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почву, продовольственное сырье и продукты питания, за факторами социальной среды человека, состоянием охраны и условиями труда работающих, структурой и качеством питания.
4.Программой предусматривается:
- ведение системы слежения в направлении изучения воздействия загрязнения воздушной среды населенных мест на здоровье населения;
- изучение влияния качественного состава питьевой воды, продуктов питания на здоровье населения;
- проведение социологических исследований по изучению структуры питания населения и, в первую очередь, детей;
- ведение системы слежения за здоровьем детского населения;
- создание новых программных комплексов по аналитической обработке данных МИФ;
- проведение системного анализа по выявлению причинно-следственных связей в системе "Среда обитания - здоровье" (качественный анализ влияния фактора на здоровье;
- разработка программного комплекса анализа данных;
- выявление приоритетных факторов среды обитания человека, влияющих на здоровье населения города;
- расчет риска здоровью населения от ведущих факторов среды (количественный анализ);
- прогнозирование (моделирование) ситуации на перспективу;
- формирование пакета муниципального нормирования и законопроектов;
- внедрение и апробация системы управления здоровьем.
5.Построение организационно-методической и правовой систем управления здоровьем населения
Использование системного подхода к организации исследований, определение приоритетных факторов среды обитания, влияющих на состояние здоровья населения, качественный и количественный анализ ситуации с последующим перспективным прогнозом позволят создать систему устойчивого экономического развития города на основе медико-экологического благополучия.
При исследовании инвестиционных проектов на основе баз данных рассчитывается оценка риска здоровью и экономические компенсации этого риска, затем, через систему муниципального (регионального) законодательства, устанавливается правовое поле формирования предложений к инвестициям (отчисления на профилактическую медицину, здравоохранение и природоохранные мероприятия).
В случаях, когда инвестор не в состоянии выполнить условия компенсации, риск здоровью остается неизменным, т.к. инвестиционный проект не реализуется. Более масштабные инвестиционные проекты, следовательно, позволяют расширить мероприятия по охране среды обитания человека и здоровья населения и восстановить баланс.
6.Информирование государственных органов, организаций, граждан о результатах, полученных в ходе ведения МИФ
Полученные в ходе реализации Программы результаты о состоянии здоровья населения, среды его обитания, проводимых мероприятий по уменьшению риска здоровью от влияния неблагоприятных факторов представляют большой интерес не только для органов управления.
Программой предусматривается;
- освещение задач и проводимых мероприятий в средствах массовой информации (радио, телевидение, печать) и использование Интернет-ресурсов;
- информирование лиц, принимающих решения, о здоровье населения в связи с состоянием окружающей среды, в том числе подготовка и издание ежегодного доклада "О санитарно-эпидемиологической обстановке в городе Астрахани";
- подготовка и издание просветительской литературы по актуальным вопросам обеспечения санэпидблагополучия населения города.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств местного бюджета, формируемого за счет штрафов за санитарные правонарушения, поступающих в бюджет. Ориентировочный объем финансирования на 2007-2009 годы из местного бюджета составляет 1300 тысяч рублей, в том числе:
на 2007 год - 460 тысяч рублей;
на 2008 год - 490 тысяч рублей;
на 2009 год - 350 тысяч рублей.
| N п/п | Наименование мероприятий | местный бюджет (тыс. руб.) | местный бюджет (тыс. руб.) | местный бюджет (тыс. руб.) |
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| 1. | Организация лабораторных исследований, научнопрактической работы. Приобретение и модернизация технических средств | 300 | 390 | 250 |
| 2. | Приобретение и разработка программного обеспечения, подключение к "Интернет", "Электронной почте" | 100 | 50 | 35 |
| 3. | Подготовка специалистов | 60 | 20 | 30 |
| 4. | Приобретение программных средств защиты информации | 30 | 35 | |
| 5. | ВСЕГО | 460 | 490 | 350 |
Объемы финансирования уточняются ежегодно в установленном порядке.
Возможно использование прочих источников финансирования, не запрещенных законодательством.
8.Механизм реализации и организации управления Программой
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города.
Заказчик Программы, с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия.
Механизм реализации Программы определяется заказчиком.
К участию в реализации Программы привлекаются отделы и управления администрации города, заинтересованные комитеты, службы и ведомства.
Механизмы реализации Программы включают в себя:
- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;
- методические и информационные мероприятия;
- гигиенические, эпидемиологические обследования, исследования, экспертизы;
- лабораторные и инструментальные исследования;
- анализ, компьютерную обработку исследований, прогнозирование.
9.Социально-экономическая эффективность Программы
Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов:
- стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки;
- стабилизации уровня общей инфекционной заболеваемости населения;
- выявления приоритетных загрязнителей среды обитания человека и снижения или устранения их вредного воздействия на здоровье населения.
Таким образом, социально-экономический эффект от реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь, возможности перераспределения финансовых средств на поддержание социальных программ (профилактическая медицина, здравоохранение и пр.) в условиях дефицита бюджета.