Устав от 25.04.2008 г № 33
Устав муниципального образования «Старокучергановский сельсовет»
Настоящий Устав определяет в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Астраханской области основные положения организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", его правовые, экономические и финансовые основы, права населения территории на осуществление местного самоуправления.
Глава 1.Муниципальное образование
"СТАРОКУЧЕРГАНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ" И ЕГО
ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1.Официальные наименования, применяемые в настоящем Уставе
В настоящем Уставе используются следующие официальные наименования:
Муниципальное образование "Старокучергановский сельсовет", далее - Старокучергановский сельсовет - муниципальное образование - сельское поселение, состоящее из пяти объединенных общей территорией сельских населенных пунктов;
Совет муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", далее - Совет - представительный орган муниципального образования "Старокучергановский сельсовет";
Глава муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", далее - Глава сельсовета - высшее выборное должностное лицо Старокучергановского сельсовета;
Администрация муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", далее - администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Старокучергановского сельсовета;
Глава администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", далее - Глава администрации сельсовета - должностное лицо муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", возглавляющее администрацию сельсовета.
Статья 2.Статус муниципального образования
1.Муниципальное образование "Старокучергановский сельсовет" наделено законом Астраханской области статусом сельского поселения.
2.Муниципальному образованию "Старокучергановский сельсовет" должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения. Подчиненность муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" другим муниципальным образованиям не допускается.
3.Административным центром муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" является село Старокучергановка.
4.Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования "Старокучергановский сельсовет": 416101, Астраханская область, Наримановский р-н, с. Старокучергановка, ул. Ленина, 48.
Статья 3.Состав территории и границы Старокучергановского сельсовета
1.В состав Старокучергановского сельсовета входят село Старокучергановка (5807 жителей на 01.01.2008), село Новокучергановка (467 жителей на 01.01.2006), село Биштюбиновка (1088 жителей на 01.01.2008), поселок Трусово (1533 жителя на 01.01.2008) и поселок Межозерный (16 жителей на 01.01.2008).
Численность населения Старокучергановского сельсовета на 01.01.2008 составляла 8911 жителей.
2.Граница Старокучергановского сельсовета определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Официальным документом, устанавливающим границу муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", является картографическое описание его границ, установленное законом Астраханской области и приведенное в приложении к настоящему Уставу.
3.Территория Старокучергановского сельсовета входит в состав территории муниципального образования "Наримановский район".
4.Изменение границ муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Астраханской области в порядке, установленном действующим законодательством, с обязательным учетом мнения населения.
Статья 4.Официальные символы Старокучерганоского сельсовета и порядок их использования
1.Старокучергановский сельсовет может иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые Советом Старокучергановского сельсовета.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативными правовыми актами Совета.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в старокучергановском сельсовете
Статья 5.Местное самоуправление в Старокучергановском сельсовете
1.Местное самоуправление в Старокучергановском сельсовете - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в сельсовете осуществляется в границах муниципального образования "Старокучергановский сельсовет".
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления Старокучергановского сельсовета
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав , законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в сельсовете осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Старокучергановского сельсовета.
Статья 7.Вопросы местного значения Старокучергановского сельсовета
1.К вопросам местного значения Старокучергановского сельсовета относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Старокучергановского сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Старокучергановского сельсовета;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старокучергановского сельсовета;
4) организация в границах Старокучергановского сельсовета электро-, тепло-, гаэо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Старокучергановском сельсовете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Старокучергановского сельсовета;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Старокучергановского сельсовета;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Старокучергановского сельсовета;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Старокучергановского сельсовета;
11) создание условий для обеспечения жителей Старокучергановского сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Старокучергановского сельсовета;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Старокучергановского сельсовета услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Старокучергановского сельсовета, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Старокучергановского сельсовета;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Старокучергановском сельсовете;
16) обеспечение условий для развития на территории Старокучергановского сельсовета физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Старокучергановского сельсовета;
17) создание условий для массового отдыха жителей Старокучергановского сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов Старокучергановского сельсовета;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории Старокучергановского сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Старокучергановского сельсовета;
21) утверждение генеральных планов Старокучергановского сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Старокучергановского сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Старокучергановского сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Старокучергановского сельсовета;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Старокучергановского сельсовета;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Старокучергановского сельсовета;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Старокучергановском сельсовете;
31\} осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34) иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района "Наримановский район" о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Старокучергановского сельсовета в бюджет района.
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 8.Права органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Старокучергановского сельсовета
1.Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев сельсовета;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Старокучергановского сельсовета общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Старокучергановском сельсовете нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории сельсовета;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории сельсовета.
2.Органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Астраханской области).
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Старокучергановского сельсовета;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления сельсовета и органами местного самоуправления муниципального района "Наримановский район";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы сельсовета, голосования по вопросам изменения границ Старокучергановского сельсовета, преобразования Старокучергановского сельсовета;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Старокучергановского сельсовета, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Старокучергановского сельсовета, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования Старокучергановский сельсовет официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 7 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
3.По решению Совета население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для Старокучергановского сельсовета работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения Старочергановского сельсовета, предусмотренных пунктами 9 , 10 , 17 и 20 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители Старокучергановского сельсовета в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией сельсовета.
Статья 10.Муниципальные правовые акты Старокучергановского сельсовета
1.По вопросам местного значения население Старокучергановского сельсовета непосредственно (путем местного референдума), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
2.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав Старокучергановского сельсовета, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Совета;
3) правовые акты, постановления и распоряжения Главы сельсовета, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
3.Устав Старокучергановского сельсовета и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Старокучергановского сельсовета.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "Старокучергановский сельсовет", а также решения по вопросам организации деятельности Совета. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
5.Глава сельсовета - председатель Совета издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета.
6.Глава сельсовета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Астраханской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации сельсовета.
7.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
8.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой сельсовета, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только при наличии заключения Главы сельсовета.
11.Нормативные правовые акты Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
12.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Старокучергановского сельсовета.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
13.Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.
14.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
15.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Старокучергановского сельсовета, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
16.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Астраханской области).
17.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу , законам, иным нормативным правовым актам Астраханской области, настоящему Уставу.
Глава III.Участие населения старокучергановского сельсовета в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Старокучергановского сельсовета, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Старокучергановского сельсовета, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения на территории Старокучергановского сельсовета может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Старокучергановского сельсовета.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Старокучергановского сельсовета, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Астраханской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Старокучергановского сельсовета в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.
5.Совет назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы сельсовета, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Старокучергановского сельсовета, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Старокучергановского сельсовета. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Старокучергановского сельсовета.
8 Органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Старокучергановского сельсовета, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме и порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета, Главы сельсовета осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом в сроки, предусмотренные настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Старокучергановского сельсовета или судом.
При досрочном прекращении полномочий Совета, Главы сельсовета выборы назначаются в соответствии с федеральным законом.
3.Порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законодательством Российской Федерации и Астраханской области и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, Главы сельсовета
1.Голосование по отзыву депутата, Главы сельсовета проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей Устава в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Депутат, Глава сельсовета могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Астраханской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу сельсовета от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.Депутат, Глава сельсовета имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат, Глава сельсовета считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, сельсовете.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы сельсовета и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Старокучергановского сельсовета, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей Старокучергановского сельсовета, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Старокучергановского сельсовета для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Старокучергановском сельсовете непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: жилой дом, группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
Статья 17.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории Старокучергановского сельсовета.
2.Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией Старокучергановского сельсовета.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета.
4.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5.Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
6.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией Старокучергановского сельсовета с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в Совет и администрацию сельсовета проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
7.Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на основании договоров, заключаемых территориальным общественным самоуправлением с органами местного самоуправления, определяется нормативными правовыми актами Совета.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Старокучергановского сельсовета Советом, Главой сельсовета могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы сельсовета.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы сельсовета - Главой сельсовета.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава Старокучергановского сельсовета, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Старокучергановского сельсовета.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом Старокучергановского сельсовета.
5.Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются (обнародуются).
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Старокучергановского сельсовета могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы сельсовета, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы сельсовета, назначается соответственно Советом или Главой сельсовета.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
5.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Старокучергановского сельсовета, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летвего возраста.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Старокучергановского сельсовета для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Старокучергановского сельсовета, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета или Главы сельсовета - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Старокучергановского сельсовета для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом муниципального образования.
6.Жители Старокучергановского сельсовета должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 23.Общественный Совет
1.Общественный совет является совещательно-консультативным органом местного самоуправления Старокучергановского сельсовета и создается для взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных, религиозных и политических организаций в интересах развития сельсовета.
2.Общественный совет осуществляет свою деятельность на основании Положения, принимаемого Советом.
3.Участниками Общественного совета являются почетные граждане сельсовета, руководители предприятий, учреждений и организаций, руководители общественных, религиозных и политических организаций, представители творческой интеллигенции сельсовета, депутаты различных уровней, должностные лица администрации сельсовета. Состав участников Общественного совета и изменения его состава утверждаются Советом по предложению Главы сельсовета.
4.Общественный совет:
- обсуждает наиболее важные проблемы сельсовета и вырабатывает рекомендации для принятия решений органами местного самоуправления Старокучергановского сельсовета;
- координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и социальных групп.
5.Общественный совет проводится, как правило, один раз в три месяца по решению Главы сельсовета.
Председательствует на заседаниях Общественного совета Глава сельсовета.
6.Решения Общественного совета принимаются большинством голосов его участников, присутствующих на собрании, и носят рекомендательный характер. Решения Общественного совета в обязательном порядке рассматриваются Советом и администрацией сельсовета при принятии соответствующих решений.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 24.Органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета
1.Структуру органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета составляют:
Совет муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (Совет);
Глава муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (Глава сельсовета), входящий в состав Совета и являющийся его председателем;
Администрация муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (администрация сельсовета);
Глава администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (Глава администрации сельсовета), назначаемый по контракту на конкурсной основе Советом.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Старокучергановского сельсовета не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Старокучергановского сельсовета осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Старокучергановского сельсовета.