Положение от 16.06.2008 г № 43
Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Старокучергановский сельсовет»
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Старокучергановский сельсовет" (далее - Положение) регламентирует права и обязанности Совета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (далее - Совет), Главы муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (далее - Глава), администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (далее - администрация) по составлению и рассмотрению проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (далее - местный бюджет), утверждению, исполнению и контролю исполнения местного бюджета.
Статья 2.Понятия, используемые в настоящем Положении
Понятия и термины, используемые в данном Положении, применяются в значении, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации:
1."Бюджет" - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
2."Бюджетный процесс" - регламентируемая нормами права деятельность Совета, Главы, администрации по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению, исполнению, осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
3."Доходы бюджета" - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета;
4."Расходы бюджета" - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета;
"Межбюджетные трансферты" - средства, предоставленные одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
5."Дотации" - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;
6."Дефицит бюджета" - превышение расходов бюджета над его доходами;
7."Профицит бюджета" превышение доходов бюджета над его расходами.
Статья 3.Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Старокучергановский сельсовет"
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Старокучергановский сельсовет" основывается на принципах:
1.Единства бюджетной системы Российской Федерации.
2.Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
3.Самостоятельности бюджета.
4.Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
5.Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета.
6.Сбалансированности бюджета.
7.Результативности и эффективности использования бюджетных средств.
8.Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
9.Прозрачности (открытости).
10.Достоверности бюджета.
11.Адресности и целевого характера бюджетных средств.
12.Подведомственности расходов бюджетов.
13.Единства кассы.
Статья 4.Этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Старокучергановский сельсовет"
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Старокучергановский сельсовет" состоит из следующих этапов:
1.Изучение бюджетного послания Президента Российской Федерации;
2.Изучение наказов избирателей и мнения населения для разработки программы социально-экономического развития и целевых программ.
3.Разработка стратегии развития муниципального образования, прогноза социально-экономического развития муниципального образования по реализации стратегии развития, отраслевых программ развития, приоритетов по финансовому обеспечению.
4.Изучение и разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики.
5.Сбор и анализ бюджетных заявок муниципальных учреждений, комиссий Совета.
6.Сбор и анализ информации по доходной базе местного бюджета.
7.Разработка исходных данных и рабочей документации для подготовки проекта местного бюджета.
8.Определение прогноза доходов по каждому доходному источнику и видам расходов местного бюджета.
9.Составление проекта местного бюджета на планируемый финансовый год и согласование прогнозных расчетов между структурными подразделениями администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями.
10.Рассмотрение проекта местного бюджета Главой муниципального образования.
11.Обнародование проекта местного бюджета и пояснений к нему, организация сбора предложений населения, организаций.
12.Внесение проекта местного бюджета Главой муниципального образования в Совет.
13.Рассмотрение проекта местного бюджета в комиссиях Совета.
14.Установление (отмена) местных налогов и сборов.
15.Утверждение ведомственной классификации местного бюджета, детализация (при необходимости) функциональной классификации бюджета.
16.Проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета.
17.Рассмотрение проекта местного бюджета на заседании Совета.
18.Утверждение местного бюджета или возвращение проекта на доработку в администрацию муниципального образования.
19.Рассмотрение и утверждение местного бюджета после доработки.
20.Обнародование утвержденного бюджета на очередной финансовый год.
21.Казначейское исполнение местного бюджета.
22.Текущий контроль исполнения администрацией и комиссиями Совета местного бюджета.
23.Ежеквартальное рассмотрение информации о ходе исполнения местного бюджета в Совете. Внесение изменений в местный бюджет (при необходимости).
24.Обнародование данных по исполнению местного бюджета, решения об изменении местного бюджета.
25.Итоговый контроль за исполнением местного бюджета.
26.Подготовка отчета об исполнении местного бюджета.
27.Внесение отчета об исполнении местного бюджета в Совет.
28.Рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета на комиссиях Совета.
29.Рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета на заседании Совета.
30.Утверждение исполнения местного бюджета Советом.
31.Обнародование отчета об исполнении местного бюджета и решения Совета об утверждении исполнения бюджета.
Статья 5.Бюджетные полномочия Совета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
Совет муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" и отчет о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета.
Статья 6.Бюджетные полномочия администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
Администрация обеспечивает составление проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчеты об исполнении бюджета на утверждение в Совет, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемые в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 7.Органы и структурные подразделения, осуществляющие составление проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
1.Составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива администрации с участием Главы муниципального образования.
2.Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансово-экономический отдел администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет".
Статья 8.Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
1.Порядок и сроки составления администрацией проекта местного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом местного бюджета, устанавливаются распоряжением Главы администрации муниципального образования "Старокучергановский сельсовет".
2.В проект местного бюджета включаются и подлежат финансированию вопросы и полномочия органов местного самоуправления МО "Старокучергановский сельсовет".
Статья 9.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
1.Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, включая налоговую службу, комитет государственной статистики, органы управления внебюджетными фондами, по запросам администрации обязаны безвозмездно предоставлять сведения, необходимые для составления проекта местного бюджета.
2.Составление проекта бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" основывается на:
бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития муниципального образования;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Статья 10.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" разрабатывается администрацией на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.
2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" одобряется администрацией МО "Старокучергановский сельсовет" одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в Совет МО "Старокучергановский сельсовет".
3.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
4.В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
5.Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета МО "Старокучергановский сельсовет".
6.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется администрацией МО "Старокучергановский сельсовет.
Статья 11.Документы и материалы, предоставляемые одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
Администрация, одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый год, вносит на рассмотрение Совета следующие документы и материалы:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Старокучергановский сельсовет;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
пояснительная записка к проекту бюджета;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
иные документы и материалы.
Статья 12.Внесение проекта решения о бюджете муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на рассмотрение Совета
1.Администрация муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" вносит на рассмотрение Совета проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.
2.Одновременно с проектом решения о местном бюджете Совету предоставляются документы и материалы, определенные статьей 11 настоящего Положения.
Статья 13.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" Советом
Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год рассматривают постоянные комиссии Совета и в случае одобрения выносят на утверждение Советом до 15 декабря текущего года.
Статья 14.Отклонение проекта решения о бюджете муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
В случае отклонения проекта решения о местном бюджете Совет может:
- передать указанный проект в согласительную комиссию;
- вернуть указанный проект в администрацию муниципального образования "Сгарокучергановский сельсовет" на доработку с мотивацией отклонения.
Статья 15.Порядок создания и работы согласительной комиссии
Согласительная комиссия создается Советом для рассмотрения проекта решения о местном бюджете в количестве 8 человек из равного числа представителей Совета, администрации МО "Старокучергановский сельсовет" и представителей общественного совета под председательством Главы МО "Старокучергановский сельсовет".
В случае отклонения проекта решения о местном бюджете и передачи его в согласительную комиссию комиссия в течение 5 календарных дней согласовывает поступившие предложения.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Совета, от администрации и представителей общественного совета (далее - стороны).
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение оформляется протоколом и считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
По окончании работы согласительной комиссии проект и согласованные решения передаются в администрацию, которая в течение 5 календарных дней вносит в Совет проект, включающий согласованные характеристики, для рассмотрения повторно.
Статья 16.Временное управление бюджетом муниципального образования "Старокучергановский сельсовет"
1.В случае, если решение о бюджете муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" не вступило в силу с начала текущего финансового года, администрация осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные решением о местном бюджете на предыдущий финансовый год, но не более 1/12 - в расчете на месяц по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов с учетом инфляции, индексации заработной платы, о чем принимается решение Советом.
2.Если решение о местном бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, администрация не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- предоставлять бюджетные кредиты;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды.
Статья 17.Исполнение бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета
Исполнение бюджета муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 18.Кассовый план
1.Под кассовым планом муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" понимается прогноз кассовых поступлений в местный бюджет и кассовых выплат из местного бюджета в текущем финансовом году.
2.В течение 10 дней со дня утверждения местного бюджета финансово-экономический отдел администрации составляет кассовый план.
3.Ведение кассового плана осуществляется финансово-экономическим отделом администрации в процессе исполнения местного бюджета.
Статья 19.Бюджетная роспись
1.Исполнение бюджета осуществляется администрацией на основе сводной бюджетной росписи.
2.Бюджетная роспись составляется распорядителями и получателями бюджетных средств на основе утвержденного местного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в администрацию в течение 10 дней со дня утверждения местного бюджета.
3.Администрация составляет сводную бюджетную роспись на основе бюджетных росписей распорядителей бюджетных средств в течение 15 дней после утверждения бюджета.
Статья 20.Бюджетная смета
Бюджетное учреждение - получатель бюджетных средств в течение 10 дней со дня доведения до него лимитов бюджетных обязательств обязано составить и представить на утверждение распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
Статья 21.Внесение изменений и дополнений в решение о местном бюджете
Учитывая, что в течение года проходят процессы, которые нельзя заранее спрогнозировать и учесть в бюджете, Совет по представлению администрации в течение года уточняет местный бюджет с учетом фактического его исполнения.
Статья 22.Отчетность об исполнении местного бюджета
Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются финансово-экономическим отделом в виде оперативной, квартальной, полугодовой и годовой отчетности.
Отчетность производится ежемесячно, ежеквартально, ежегодно, с нарастающим итогом в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета по форме утвержденного бюджета представляется в Совет в месячный срок после сдачи годового отчета в финансовое управление Астраханской области.
Комиссии Совета вправе рассматривать промежуточные отчеты подведомственных учреждений на своих заседаниях не чаще одного раза в квартал.
Статья 23.Рассмотрение Советом отчета об исполнении местного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Совет для утверждения его в форме решения в месячный срок после сдачи годового отчета в финансовый орган, осуществляющий составление консолидированного годового отчета.
2.Отчеты о ходе исполнения местного бюджета рассматриваются Советом по итогам работы за 1 полугодие, 9 месяцев и год. С отчетом о ходе исполнения бюджета на заседании Совета выступает Глава муниципального образования или уполномоченное им лицо.
По результатам рассмотрения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год Совет принимает соответствующее решение о его утверждении либо неутверждении.
3.Решения, принимаемые Советом об утверждении местного бюджета, отчетов о его исполнении, а также иные вопросы, касающиеся формирования и исполнения бюджета, подлежат обнародованию.
Статья 24.Формы финансового контроля, осуществляемые Советом
Советом в ходе бюджетного процесса осуществляются следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам, осуществляется путем анализа и рассмотрения результатов исполнения бюджета комиссиями Совета или с привлечением организаций и специалистов;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях Совета, комиссий Совета, в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами, осуществляется посредством проведения документальных проверок;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
Контроль Совета за формированием и исполнением бюджета предусматривает:
- получение от администрации и подведомственных предприятий и учреждений необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от администрации подведомственных предприятий и учреждений оперативной информации об исполнении бюджета;
- утверждение отчета об исполнении бюджета;
- оперативную информацию по расходованию бюджетных средств.
Статья 25.Финансовый контроль, осуществляемый администрацией
1.Финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) от имени администрации осуществляют финансово-экономический отдел администрации и распорядители бюджетных средств.
2.Финансовый отдел администрации осуществляет контроль за:
- использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год;
- использованием бюджетных средств, выделенных на конкретные цели;
- предоставление отчетности об исполнении бюджета распорядителями и получателями средств бюджета;
проводит:
- финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
- проверки финансового состояния получателя муниципальных гарантий бюджета;
- контроль за своевременным возвратом бюджетных ссуд, внесением платы за пользование бюджетными средствами;
- тематические проверки.
Статья 26.Заключительные положения
В рамках процесса разработки, представления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета на очередной финансовый год нормативные акты муниципального образования действуют в части, не противоречащей настоящему Положению.
Глава
муниципального образования
"Старокучергановский сельсовет"
Р.Р.КАГАРМАНОВ