Решение Астраханское УФАС России от 17.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководитель Управления;
члены комиссии:
Лаврентьева И.Г. - заместитель руководителя Управления;
Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии директора ООО «Метоптторг» Н.А. Токаревой и членов конкурсной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» Лисицкого Н.Ю., Редько А.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Метоптторг» на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выбор подрядной организации на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе Началово Приволжского района Астраханской области, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 15.03.2010 поступила жалоба ООО «Метоптторг» (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» (далее - Заказчик) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выбор подрядной организации на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе Началово Приволжского района Астраханской области (далее – открытый конкурс).
В жалобе Заявителя сообщалось, что конкурсная комиссия Заказчика незаконно отказала ему в допуске к участию в открытом конкурсе, на основании чего Заявитель в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов провести внеплановую проверку.
Члены конкурсной комиссии Заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, и считают действия конкурсной комиссии Заказчика законными и обоснованными.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
Заказчик 28.01.2010 на официальном сайте http://goszakaz.astrobl.ru в сети «Интернет» разместил извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсную документацию на проведение работ по изготовлению проектно-сметной документации на реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе Началово Приволжского района Астраханской областиｻ, утвержденную главой администрации МО ｫНачаловский сельсоветｻ И.П. Красильниковым (далее – конкурсная документация). Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 804 000 рублей.
На участие в открытом конкурсе была подана заявка, в том числе ООО ｫМетоптторгｻ, которому, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 03.03.2010 №2-2, было отказано в участие в открытом конкурсе по основанию: ｫне была предоставлена смета на проектные работы».
Ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника размещения заказа на участие в открытом конкурсе, в котором отсутствует требование о предоставлении сметы..
Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" , "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
П.3.4 конкурсной документации Заказчиком также установлен перечень документов и сведений, которые должны входить в состав конкурсной заявки участник размещения заказа, а именно:
- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, включая:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости (например, приказ о назначении на должность, доверенность на лицо, уполномоченное осуществлять действия от имени участника размещения заказа.
- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
Вместе с тем, в п.3.5 конкурсной документации «Требования к предложению о цене контракта» Заказчиком установлено, что участник размещения заказа производит расчет цены контракта в соответствии с требованиями ч.5 «Техническая часть».
Конкурсная документация не содержала требование о предоставлении участниками размещения заказа в состав его конкурсной заявки сметы на проектные работы.
Конкурсная заявка ООО ｫМетоптторг» содержала все необходимые документы, предусмотренные п.3 ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов и п.3.4 конкурсной документации, следовательно, соответствовала требованиям, установленным законодательством о размещении заказов, а также конкурсной документацией.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 данной статьи случаев, не допускается.
Таким образом, члены конкурсной комиссии Заказчика неправомерно отклонили заявку ООО ｫМетоптторгｻ, что является нарушением ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе:
- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса и п.3.6 конкурсной документации Заказчик установил требование об обеспечении заявки на участие в конкурсе в размере 5% от цены контракта.
Однако, при этом конкурсная документация не содержала реквизиты счета для перечисления участниками размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения их заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, конкурсная документация, в нарушение ч .4 ст. 25 Закона о размещении заказов, не содержала требование о предоставлении участниками размещения заказов в составе их конкурсных заявок вышеуказанных документов.
Учитывая то, что конкурсная документация, содержащая вышеуказанные нарушения была утверждена главой администрации МО ｫНачаловский сельсоветｻ И.П. Красильниковым, следовательно, в действиях данного должностного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ｫМетоптторг» на действия муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выбор подрядной организации на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе Началово Приволжского района Астраханской области обоснованной.
2.Признать членов конкурсной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» нарушившими ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Признать муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет» нарушившим ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание муниципальному заказчику МО «Началовский сельсовет» и его конкурсной комиссии об устранении нарушения законодательства о размещении заказов при проведении проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выбор подрядной организации на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на реконструкцию разводящих сетей водопровода в селе Началово Приволжского района Астраханской области.
4.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет».
5.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении членов конкурсной комиссии муниципального заказчика администрации МО «Началовский сельсовет»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.Г.Лаврентьева
И.В.Луковкина
И.В. Лапшина
Е.В. Шилкина
Приложения
2009-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2009 года № Б/Н Предписание