Решение Астраханское УФАС России от 17.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководитель Управления;
члены комиссии:
Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии директора ООО «АстраГрад+» Маркова В.А. и представителя уполномоченного органа – администрации МО «Володарский район» Джантуреева Б.Х. (доверенность от 17.03.2010 №1-162),
рассмотрев жалобу ООО «АстраГрад+» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - администрации МО «Володарский район» и муниципального заказчика – МОУ «Володарская СОШ №2» при проведении запроса котировок: «Монтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2», на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 12.03.2010 поступила жалоба ООО «АстраГрад+» (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО «Володарский район» (далее – Уполномоченный орган) и его котировочной комиссии и муниципального заказчика – МОУ «Володарская СОШ №2» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок: «Монтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2» (далее – запрос котировок).
В жалобе Заявителя сообщалось, что котировочная комиссия Заказчика незаконно отклонила его котировочную заявку (за не предоставление в составе котировочной заявки копии свидетельства саморегулируемый организации), на основании чего Заявитель просит признать результаты рассмотрения котировочной комиссией котировочных заявок – протокол недействительным.
Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами, изложенными в жалобе Заявителя и считает действия котировочной комиссии законными и обоснованными.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 Соглашения о порядке формирования и взаимодействии при размещении муниципальных заказов от 01.11.2009 №10 муниципальный заказчик - МОУ «Володарская СОШ №2» передал администрации МО «Володарский район» - Уполномоченному органу функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по размещению муниципального заказа (за исключением подписания муниципальных контрактов).
Уполномоченный орган 26.02.2010 на официальном сайте http://goszakaz.astrobl.ru в сети «Интернет» разместил извещение о проведении запроса котировок от 26.02.2010 №7 «Монтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2» (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 498 388, 29 рублей.
На участие в запросе котировок Заявитель подал котировочную заявку.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2010 №26.02.10-07423М-К котировочная комиссия Уполномоченного органа приняла решение об отклонении котировочной заявки ООО ｫАстраГрад+ｻ по основанию: ｫОтсутствует допуск от Саморегулирующей организации по коду экономической классификации: - 4510304 (Разборка оконных, дверных и воротных проемов,перегородок и подвесных потолков); - 4520111 (Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих)ｻ.
Следует отметить, что согласно Извещению и проекту муниципального контракта, предметом запроса котировок являлась демонтаж и монтаж оконных проемов фасада здания школы.
Однако представитель Уполномоченного органа пояснил, что в ходе исполнения муниципального контракта, необходимо выполнить работы по демонтажу и монтажу оконных блоков (пластиковых окон).
Кроме того, представитель Уполномоченного органа пояснил, что причиной, послужившей принятию комиссией решения об отказе ООО ｫАстраГрад+ｻ в допуске к участию в запросе котировок, явилось отсутствие в составе его котировочной заявки копии свидетельства саморегулируемой организации.
Как следует из содержания Извещения, Уполномоченный орган установил требование о наличии у участников размещения заказа в составе их котировочных заявок ｫдопуска от Саморегулирующей организации по коду экономической классификации:
- 4510304 (Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков);
- 4520111 (Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих)ｻ.
Учитывая то, что предметом запроса котировок и муниципального контракта являлись работы по демонтажу и монтажу оконных проемов фасада здания школы, которые согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 №274 не влияют на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, для выполнения данных работ не требуется наличие свидетельства саморегулируемой организации.
Кроме того, ст.43 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые законодателем к запросу котировок, а ст.44 данного закона - требования, предъявляемые к котировочной заявке. Однако ни одна из вышеуказанных норм права не соедржит требование о предоставлении участникам размещения заказа в составе своей котировочной заявки копии документов, подтверждающих соответствие участник размещения заказа требованием действующего законодательства (в данном случае копии свидетельства саморегулируемой организации).
Следовательно, требовать от участника запроса котировок иное, за исключением документов или сведений, предусмотренных ст. 43 и ст. 44 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, включение Уполномоченным органом в извещение о проведении запроса котировок ｫМонтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2» требований к участникам размещения заказа о предоставлении ими в составе своей котировочной заявки свидетельства саморегулируемой организации, противоречит требованиям действующего законодательства и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Учитывая положения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а также тот факт, что Уполномоченный орган неправомерно установил требование о наличии у участников размещения заказа в составе своей котировочной заявки допуска от саморегулируемой организации, Комиссия не находит в действиях членов котировочной комиссии Уполномоченного органа состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АстраГрад+» на действия уполномоченного органа - администрации МО «Володарский район» и его котировочной комиссии и муниципального заказчика – МОУ «Володарская СОШ №2» при проведении запроса котировок: «Монтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - администрацию МО «Володарский район» нарушившим статьи 43, 44 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание уполномоченному органу - администрации МО «Володарский район», муниципальному заказчику – МОУ «Володарская СОШ №2» и котировочной комиссии уполномоченного органа об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, допущенных при проведении запроса котировок: «Монтаж и демонтаж оконных проемов фасада здания МОУ «Володарская СОШ №2».
4.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица уполномоченного органа - администрацию МО «Володарский район».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С. Меркулов
Члены комиссии:
И.В. Луковкина
И.В. Лапшина
Е.В. Шилкина
Приложения
2009-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2009 года № Б/Н Предписание