Решение Астраханское УФАС России от 17.03.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия ), в составе:
председатель комиссии
Меркулов Н.С.– руководитель Управления;
члены комиссии:
Лаврентьева И.Г. - заместитель руководителя Управления;
Луковкина И.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» Емельяновой Е.В. (доверенность от 12.03.2010), Сучилина Г.Б. (доверенность от 16.03.2010 №09/194), Головко О.В. (доверенность от 16.03.2010 №09/195) и представителей Управления судебного департамента в Астраханской области Тумановой Л.Р. (доверенность от 16.03.2010 №1/839), Рудыкиной Н.П. (доверенность от 16.03.2010 №1/838),
рассмотрев жалобу ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Управления судебного департамента в Астраханской области при проведении открытого аукциона №1 на право заключения государственного контракта на выполнение работ для федеральных государственных нужд – Строительство пристроя к зданию Кировского районного суда г.Астрахани согласно пункту 2 «Объем работ» Технического задания, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, от 14.11.2009 №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее – Управление) 12.03.2010 поступила жалоба ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика Управления судебного департамента в Астраханской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона №1 на право заключения государственного контракта на выполнение работ для федеральных государственных нужд – Строительство пристроя к зданию Кировского районного суда г.Астрахани согласно пункту 2 «Объем работ» Технического задания (далее – открытый аукцион).
В жалобе Заявителя сообщалось, что аукционная комиссия Заказчика незаконно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Нижневолгоэлектромонтаж», на основании чего, Заявитель просит признать Управление судебного департамента в Астраханской области нарушившим требования законодательства о размещении заказов.
Представители Управления судебного департамента в Астраханской области не согласились с доводами жалобы Заявителя и считают действия аукционной комиссии Заказчика законными и обоснованными.
Комиссия, проведя внеплановую проверку, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
Заказчик 08.02.2010 разместил на сайте: www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона, а также документацию об аукционе по открытому аукциону №1 на право заключения государственного контракта на выполнение работ для федеральных государственных нужд – Строительство пристроя к зданию Кировского районного суда г.Астрахани (далее – аукционная документация). Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 82 250 000 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.03.2010 31 аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю по следующим основаниям: «ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» представил копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства. Данный акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии не соответствует унифицированной форме КС-14 первичной учетной документации, утвержденной постановлением Госкомстата от 30.10.1997 №71 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающих предметов, работ в капитальном строительстве» (в редакции от 21.01.2003г.), а именно:
- в акте отсутствует дата его составления;
- акт приемки не утвержден руководителем организации;
- в акте не указана дата и номер приказа, которым назначена приемочная комиссия;
- не указано, - какие субподрядные организации принимали участие в строительстве, их реквизиты, виды работ, выполнявшихся каждой из них;
- не указан орган, утвердивший проектно-сметную документацию на объект;
- не указана стоимость объекта по утвержденной проектно сметной документации;
- в акте есть ссылка на заключение о соответствии построенного объекта строительства требованиям проектной документации, однако не указаны номер и дата заключения и т.д.
Кроме того, в п.7 акта приемки указано, что строительно- монтажные работы осуществлены в сроки июль-декабрь 2008 года, в то время как разрешение на строительство объекта было дано лишь 31.10.2008 г. (п.2 акта). Из акта приемки не видно, какие именно работы были выполнены ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» при строительстве многофункционального торгового комплекса».
Ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен перечень документов и сведений которые должна содержать заявка на участие в аукционе, в т.ч. копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Закона.
Согласно ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Так, Заказчик в соответствии с вышеуказанными нормами права установил в ч.3.2 «Требования к документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» данное требование к участникам размещения заказа.
Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, представленный ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» в составе своей аукционной заявки не соответствует требованиям унифицированной форме КС-14 первичной учетной документации, утвержденной постановлением Госкомстата от 30.10.1997 №71 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающих предметов, работ в капитальном строительстве», а именно: в акте отсутствует информация указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.03.2010 №1.
Ст.12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участнику размещения заказав в допуске к участию в аукционе, в т.ч. и по основанию непредставления документов, определенных ч.2 ст.35 данного закона.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Нижневолгоэлектромонтаж».
На основании вышеизложенного, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Нижневолгоэлектромонтаж» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Управления судебного департамента в Астраханской области при проведении открытого аукциона №1 на право заключения государственного контракта на выполнение работ для федеральных государственных нужд – Строительство пристроя к зданию Кировского районного суда г.Астрахани необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.Г.Лаврентьева
И.В.Луковкина
И.В.Лапшина
И.В.Шилкина