Устав от 14.05.2009 г № 54/1
Устав муниципального образования «Лиманский район»
Настоящий Устав определяет в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Астраханской области основные положения организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Лиманский район", его правовые, экономические и финансовые основы, права населения территории на осуществление местного самоуправления.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Цели и задачи Устава
Устав муниципального образования Лиманского района (далее - Устав района) является основным нормативным правовым актом, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом Астраханской области правовые, экономические основы местного самоуправления на территории Лиманского района и гарантии его осуществления, регулирует организацию и деятельность органов местного самоуправления района, устанавливает права и обязанности граждан, проживающих на территории района, по осуществлению ими местного самоуправления.
Устав района является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления Лиманского района.
Статья 2.Местное самоуправление
Местное самоуправление в Лиманском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления района вопросов местного значения исходя из интересов населения района, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Основные термины и определения
В настоящем Уставе используются следующие термины и определения:
муниципальное образование "Лиманский район" (далее Лиманский район) - муниципальное образование, состоящее из 20 городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, имеющее статус муниципального района;
Совет муниципального образования "Лиманский район" (далее Совет) - представительный орган местного самоуправления Лиманского района;
администрация муниципального образования "Лиманский район" (далее - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Лиманского района;
Глава муниципального образования "Лиманский район" (далее - Глава района) - высшее должностное лицо муниципального образования "Лиманский район", одновременно возглавляющий администрацию района;
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, поселков), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
вопросы местного значения муниципального района - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением муниципального района и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления муниципального района - избираемые непосредственно населением муниципального района и (или) образуемые представительным органом муниципального района органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района;
депутат - член представительного органа муниципального района;
должностное лицо местного самоуправления муниципального района - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления муниципального района;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления муниципального района и (или) должностным лицом местного самоуправления муниципального района по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Астраханской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования "Лиманский район" в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и (или) должностных лиц местного самоуправления муниципального района, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "Лиманский район", устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Глава II.Правовое положение района и его территории
Статья 4.Статус муниципального района
1.Муниципальное образование "Лиманский район" имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области.
2.Муниципальному образованию "Лиманский район" должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения. Взаимоотношения между органами местного самоуправления муниципального образования "Лиманский район" и органами государственной власти и другими муниципальными образованиями строятся на основе действующего законодательства.
3.Подчиненность муниципального образования "Лиманский район" другим муниципальным образованиям не допускается.
4.Административным центром муниципального образования "Лиманский район" является - поселок Лиман.
5.Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования "Лиманский район": 416410, Астраханская область, Лиманский район, п. Лиман, ул. Героев, 115.
Статья 5.Состав территории и границы муниципального образования
1.Территорию района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования. Граница муниципального образования "Лиманский район" установлена на основании Закона Астраханской области от 06.08.2004 года N 43/2004-ОЗ. "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района". Общая площадь Лиманского района составляет 523831 га.
Граница района установлена с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления района, а также осуществления на всей территории района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Астраханской области.
2.В границах территории района расположены следующие муниципальные образования:
| Басинский сельсовет | Центр с. Басы | 1233 | с. Басы п. Басинск |
| Бирючекосинский сельсовет | Центр с. Бирючья Коса | 1122 | с. Бирючья Коса с. Забурунное |
| Бударинский сельсовет | Центр с. Бударино | 779 | с. Бударино с. Дальнее |
| Воскресеновский сельсовет | Центр с. Воскресеновка | 263 | с. Воскресеновка |
| Зензелинский сельсовет | Центр с. Зензели | 3102 | с. Зензели |
| Камышовский сельсовет | Центр с. Камышово | 1024 | с. Камышово с. Яр-Базар с. Зорино |
| Караванненский сельсовет | Центр с. Караванное | 2070 | с. Караванное Разъезд N 4 |
| Кряжевинский сельсовет | Центр с. Кряжевое | 1106 | с. Кряжевое с. Судачье |
| Рабочий поселок Лиман | Центр р.п. Лиман | 9730 | р.п. Лиман с. Песчаное |
| Михайловский сельсовет | Центр с. Михайловка | 1297 | с. Михайловка |
| Новогеоргиевский сельсовет | Центр с. Заречное | 2004 | с. Новогеоргиевск с. Заречное |
| Олинский сельсовет | Центр с. Оля | 3752 | с. Оля с. Лесное с. Баста |
| Промысловский сельсовет | Центр с. Промысловка | 1680 | с. Промысловка п. Олейниково |
| Проточенский сельсовет | Центр с. Проточное | 685 | с. Проточное |
| Рынковский сельсовет | Центр с. Рынок | 374 | с. Рынок с. Вышка |
| Яндыковский сельсовет | Центр с. Яндыки | 3323 | с. Яндыки разъезд N 6 |
Численность населения Лиманского района на 01.01.2009 составляет 33544 жителя.
3.Территорию района составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
4.Территория района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава. Неотъемлемой частью настоящего Устава и официальным документом, фиксирующим границы района, является схема района, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
5.Территория Лиманского района входит в состав Астраханской области.
6.Изменение границ Лиманского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
7.Изменение границ Лиманского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
8.Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущих отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Лиманского района, выраженного Советом.
Статья 6.Население муниципального района
Население муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 7.Официальные символы муниципального района и порядок их использования
1.Район имеет свой герб. Описание герба района, а также порядок его использования устанавливаются в соответствии с федеральными законами и геральдическими правилами, Положением о нем, утверждаемым Советом муниципального образования.
2.Район может иметь иные официальные символы. Официальные символы района подлежат государственной регистрации.
3.Официальные символы муниципального района подлежат Государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава III.Правовые основы организации местного самоуправления в лиманском районе
Статья 8.Правовая основа местного самоуправления Лиманского района и предметы ведения местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления,
3) законности,
4) гласности,
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения,
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления,
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Лиманского района.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы и должностные лица Лиманского района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств. Органы Лиманского района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Исполнение отдельных государственных полномочий органами и должностными лицами Лиманского района прекращаются либо органы и должностные лица Лиманского района вправе отказаться от исполнения государственных полномочий в случаях, установленных законодательством, а также при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом Астраханской области о бюджете области на соответствующий финансовый год не будет предусмотрено предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий.
3.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Лиманского района осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету. Совет может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Лиманского района для осуществления органами и должностными лицами Лиманского района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
4.Органы и должностные лица Лиманского района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 10.Вопросы местного значения Лиманского района
1.К вопросам местного значения Лиманского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Лиманского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Лиманского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лиманского района;
4) организация в границах Лиманского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лиманского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Лиманского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Лиманского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Лиманского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Лиманского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории Лиманского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования Лиманского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Лиманского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Лиманского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Лиманского района для муниципальных нужд;
14) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории Лиманского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Лиманского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Лиманского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Лиманского района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Лиманского района, за счет средств бюджета Лиманского района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Лиманского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Лиманского района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Лиманского района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития на территории Лиманского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Лиманского района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
30) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
31) иные вопросы местного значения в соответствие с федеральным законодательством.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лиманского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Лиманского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Лиманского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Лиманского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лиманского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Лиманского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 11.Права органов местного самоуправления Лиманского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Лиманского района имеют право на:
1) создание музеев Лиманского района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Лиманского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Лиманского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Лиманского района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма;
8) и иные права в соответствии с федеральным законодательством.
2.Органы местного самоуправления Лиманского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования "Лиманский район" обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Лиманский район" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования "Лиманский район";
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Лиманского района, по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Лиманского района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы муниципального образования "Лиманский район", голосования по вопросам изменения границ муниципального образования "Лиманский район", преобразования муниципального образования "Лиманский район";
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Лиманский район", а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования "Лиманский район", и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением лиманского района местного самоуправления и участия населения лиманского района в решении вопросов местного значения муниципального района и гарантии прав граждан на местное самоуправление
Статья 13.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории Лиманского района, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленными федеральным законодательством, посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Лиманского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Лиманского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 14.Местный референдум
1.На территории Лиманского района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Лиманского района.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Астраханской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Лиманского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой района, оформляется правовыми актами Совета и Главы района.
5.Совет назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Лиманского района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Лиманского района. Граждане вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
7.Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
8.В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Лиманского района.
Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
9.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
5.Избирательная комиссия Лиманского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - о направлении их в представительный орган муниципального образования;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
10.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Лиманского района и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно до окончания кампании референдума.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Лиманского района.
11.Органы местного самоуправления Лиманского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
12.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Лиманского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
13.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме и порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета, Главы района осуществляются с применением мажоритарной избирательной системой относительного большинства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом в сроки установленные федеральным законом, законом Астраханской области. В случаях, установленных федеральным законом, законом Астраханской области, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Лиманского района или судом.
По истечении установленного срока полномочий Совета, Главы района выборы назначаются не позднее двухнедельного срока истечения установленного срока полномочий Совета, Главы района.
3.При досрочном прекращении полномочий Совета, Главы района выборы назначаются в соответствии с федеральным законом, законом Астраханской области.
4.Порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законодательством Российской Федерации, Астраханской области и настоящим Уставом.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Избирательная комиссия муниципального образования "Лиманский район"
1.Избирательная комиссия муниципального образования "Лиманский район" организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования "Лиманский район", преобразования муниципального образования "Лиманский район".
2.Избирательная комиссия муниципального образования "Лиманский район" формируется на основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательством Астраханской области и является постоянно действующей.
3.Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса - 12 человек.
Статья 17.Голосование по отзыву депутата, Главы района
1.Голосование по отзыву депутата, Главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей Устава в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
4.Депутат Совета, Глава района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Депутат Совета, Глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
6.Итоги голосования по отзыву депутата Совета, Главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ Лиманского района, преобразования Лиманского района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ Лиманского района, преобразовании Лиманского района проводится голосование по вопросам изменения границ Лиманского района, преобразования Лиманского района.
2.Изменение границ Лиманского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого района осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения Совета и представительных органов соответствующих районов.
3.Изменение границ Лиманского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого района, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами Лиманского района и соответствующего поселения.
4.Голосование по вопросам изменения границ Лиманского района, преобразования Лиманского района назначается Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума.
5.Голосование по вопросам изменения границ Лиманского района, преобразования Лиманского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Лиманского района или части Лиманского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Лиманского района, преобразование Лиманского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Лиманского района.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ Лиманского района, преобразования Лиманского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Лиманского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей Лиманского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Лиманского района, Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Лиманского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Лиманского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом.
5.Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются (обнародуются).
Статья 21.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы района, назначается соответственно Советом или Главой района.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Лиманского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- Совета;
- Главы района;
- Совета депутатов поселений, входящих в состав района.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Лиманского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Лиманского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Лиманского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом.
6.Жители Лиманского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Лиманского района - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Лиманского района;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 24.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 25.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в районе
1.На территории района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области.
2.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
3.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава района обжалует в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Астраханской области, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения Лиманского района.
Статья 26.Право на информацию
1.Жители района имеют право на беспрепятственное получение информации о положении дел в районе, вопросах, обсуждаемых в органах местного самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лиц местного самоуправления, за исключением той информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации.
2.Право граждан на информацию реализуется через:
- присутствие граждан на заседаниях Совета, если они не объявлены закрытыми;
- публикацию решений Совета, постановлений и распоряжений администрации района в районной газете по вопросам, которые затрагивают интересы граждан и требуют предварительного обсуждения;
- отчеты о работе, Главы района;
- непосредственное получение информации от соответствующих должностных лиц в ответ на письменные запросы.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 27.Органы местного самоуправления Лиманского района
1.Структуру органов местного самоуправления Лиманского района составляют:
Совет;
Глава района;
администрация района;
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Лиманского района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Лиманского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решения Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступают в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Лиманский район" осуществляется за счет средств местного бюджета.
Приложения
2009-05-14 Приложение к Уставу от 14 мая 2009 года № 54/1 Описание