Приложение к Постановлению от 08.07.2009 г № 373-П Программа
Отраслевая целевая программа «Информатизация астраханской области в 2010 году» паспорт отраслевой целевой программы «Информатизация астраханской области в 2010 году»
Наименование Программы - отраслевая целевая программа "Информатизация Астраханской области в 2010 году" Основание для разработки - Постановление Правительства Астраханской Программы области от 14.05.2008 N 226-П "О концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2009 - 2010 годах" Государственный заказчик - агентство связи и массовых коммуникаций Программы Астраханской области Основной разработчик - агентство связи и массовых коммуникаций Программы Астраханской области Исполнители основных - агентство связи и массовых коммуникаций мероприятий Программы Астраханской области; - исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Астраханской области (по согласованию); - государственное учреждение Астраханской области "Центр информационной компетенции"; - исполнители на конкурсной основе Цели и задачи Программы Цели Программы: - повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, обеспечение доступности информации для граждан и организаций за счет применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Задачи Программы: - обеспечение доступности информации и повышение информационной культуры населения, достижение высокого уровня информационной открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области; - развитие единой информационно- технологической инфраструктуры исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области Срок реализации Программы - 2010 год Объемы и источники Реализация Программы осуществляется за финансирования счет средств бюджета Астраханской области. Объем финансирования составляет 30699.7 тыс. рублей Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит обеспечить результаты реализации достижение следующих результатов: Программы - высокий уровень востребованности информационных сервисов, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Астраханской области гражданам и организациям, достижение 160% темпа роста числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, по отношению к базисному 2006 году - активное применение ИКТ - достижение 130% темпа роста числа обращений к порталу органов государственной власти по отношению к базисному 2006 году; - расширение аудитории пользователей сети Интернет, обеспечение 115% темпа роста числа постоянных пользователей сети Интернет по отношению к базисному 2006 году; - обеспечение переподготовки 150 специалистов в сфере ИКТ в 2010 году; - увеличение числа официальных интернет- ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области до 200; - развитие сетевой инфраструктуры, увеличение числа сетей (подсетей) передачи данных, объединенных в единую телекоммуникационную инфраструктуру исполнительных органов государственной власти Астраханской области, до 22; - повышение удобства работы и достижение 90% доли автоматизированных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, подключенных к сетям передачи данных (за исключением рабочих мест, подключение которых к сети ограничено требованиями законодательства Российской Федерации); - обеспечение легитимности использования программных средств - достижение 100% доли официально приобретенного общесистемного программного обеспечения, имеющего лицензионную поддержку; - защита информации - повышение доли рабочих мест, обеспеченных средствами информационной защиты, до 25%; - обеспечение использования компьютеров (включая серверы и ноутбуки) в соотношении 107.2 единиц на 100 занятых в исполнительных органах государственной власти Астраханской области Контроль за Контроль за исполнением Программы исполнением осуществляет агентство связи и массовых Программы коммуникаций Астраханской области
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Актуальность информатизации, как процесса, происходящего в государстве и обществе, и как инструмента повышения эффективности взаимодействия государства и общества, многократно возросла за последнее десятилетие.
По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этими высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке. Но, несмотря на это, остается низким уровень предоставления государственных услуг в электронном виде, обеспечивающем получение услуги организацией или гражданином без непосредственного посещения органа государственной власти.
Требуется создание новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов - электронного правительства. Потребность в создании электронного правительства возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.
Автоматизированные информационные системы способствуют повышению эффективности обработки управленческой информации: ускоряют темпы сбора данных, позволяют применять различные методики анализа и представления данных, обеспечивают надежное архивное хранение.
Реализован первый этап создания единой системы электронного документооборота в администрации Губернатора Астраханской области и исполнительных органах государственной власти Астраханской области (запущено 100 автоматизированных рабочих мест). Внедрение системы электронного документооборота призвано обеспечить повышение оперативности и качества работы с документами, снижение трудозатрат, усиление контроля исполнения и создание условий перехода от традиционного бумажного документооборота к электронному документообороту.
При внедрении информационных систем обязательным элементом проектов является подготовка и аттестация специалистов - администраторов и операторов информационных систем.
Доля исполнительных органов государственной власти Астраханской области, имеющих официальное представительство в сети Интернет, доведена до 100%. Также представлены в глобальной сети ресурсы органов местного самоуправления Астраханской области.
Разработаны и представлены в открытом доступе интернет-ресурсы социальной сферы, сельского хозяйства, культурного наследия, государственного заказа и инвестиционных предложений. Развивается специализированный портал сервисов органов государственной власти Астраханской области www.service.astrobl.ru, предназначенный для обеспечения повышения качества и доступности государственных услуг, а также более эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, граждан и организаций. В 2009 году количество сервисов превысило 150. Расширена классификация сервисов, появились такие направления, как: "Государственная регистрация", "Образование", "Занятость", "Историко-культурное наследие", "Транспорт", "Налоги"; размещены справочники административных регламентов по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций. Работает интернет-приемная, представлен модуль голосования.
Потребность в расширении спектра информации, представляемой в обязательном порядке государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, обусловлена изменениями в законодательстве Российской Федерации (Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"). Необходимо выполнение комплекса работ по развитию интернет-ресурсов, предполагающего не только техническую поддержку и периодическую модернизацию, но и мероприятия по продвижению ресурсов Астраханской области в сети Интернет и оптимизации доступа к ним пользователей.
Для создания единой технологической инфраструктуры, информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области организованы коммуникационные каналы для подключения всех исполнительных органов государственной власти Астраханской области и администраций муниципальных районов Астраханской области к VPN-сети. Создан технологический макет унифицированного решения (с применением средств шифрования), обеспечивающего необходимый уровень защиты каналов передачи данных. Требуется его тиражирование на всех объектах подключения.
Для антивирусной защиты технологической инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Астраханской области используются средства, имеющие сертификат Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
Существующая локальная сеть не соответствует стандартам, принятым в IT-индустрии; возникают частые перебои в работе коммуникационного оборудования, организация подключений к сети хаотичная. Серверное ядро сети не обеспечивает моментальный запуск новых систем, отсутствует выделенное хранилище данных.
В 2008 году разработан проект модернизации сетевой инфраструктуры. Требуется его реализация с последующим переходом на современные технологии, обеспечивающие более эффективное использование существующих серверных ресурсов и подключение новых технологических элементов без нарушения работоспособности систем.
В целях повышения эффективности управления процессом информатизации в Астраханской области проводится мониторинг использования информационных технологий в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Астраханской области, в рамках которого обеспечивается контроль за ходом выполнения проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в применении информационных технологий, формируются предложения по корректировке государственной политики. Для формирования более полной и детализированной картины развития ИКТ в регионе целесообразно организовать проведение комплексных исследований, затрагивающих вопросы применения ИКТ не только органами государственной власти области, но и бизнес-структурами, общественными организациями и населением.
Во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Астраханской области определены сотрудники, ответственные за развитие информационных технологий.
Для координации усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, предприятий и организаций в области развития информатизации при Правительстве Астраханской области создана комиссия по развитию информационно-коммуникационных технологий и информационной безопасности на территории Астраханской области.
Программа включает систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области с населением и организациями (высшая стадия развития электронных сервисов). Это обеспечит большую информационную открытость власти области, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности и способствовать информационному обмену между субъектами информационного общества Российской Федерации и в частности Астраханской области.
Основным механизмом реализации государственной политики и интеграции процессов информатизации является отраслевая целевая программа "Информатизация Астраханской области в 2010 году".
Программа включает мероприятия по анализу процессов информатизации в Астраханской области, разработке и внедрению информационных систем, предоставлению информационных сервисов населению, продвижению областных интернет-ресурсов и оптимизации доступа к ним, повышению информационной культуры населения, формированию кадрового потенциала, модернизации телекоммуникационных узлов, развитию сетей передачи данных, упорядочению использования лицензионного программного обеспечения, обеспечению защиты информации, современному оснащению автоматизированных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Использование программно-целевого метода при развитии ИКТ позволит:
- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Астраханской области и привлекаемых из внебюджетных источников, для решения задач в области развития и использования ИКТ;
- проводить единую техническую политику при решении задач использования информационных и коммуникационных технологий для развития Астраханской области;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и внедрение ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования ИКТ.
2.Цели и задачи Программы
Государственная политика в сфере использования ИКТ призвана обеспечить координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области по внедрению и использованию ИКТ. Программа определяет цели и задачи реализации единой государственной политики в сфере развития ИКТ в Астраханской области.
Основными целями Программы являются повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, обеспечение доступности информации для граждан и организаций за счет применения ИКТ.
Для достижения целей Программы необходимо решить основные задачи:
- обеспечение доступности информации и повышение информационной культуры населения, достижение высокого уровня информационной открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области;
- развитие единой информационно-технологической инфраструктуры исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области.
3.Срок реализации Программы
Программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение 2010 года.
4.Система программных мероприятий
Основные мероприятия Программы:
- проведение комплексных исследований процессов информатизации в Астраханской области;
- предоставление информационных сервисов населению, продвижение областных интернет-ресурсов и оптимизация доступа к ним;
- повышение информационной культуры населения, проведение конференций, форумов и конкурсов, участие в конференциях и форумах;
- формирование кадрового потенциала в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- разработка, внедрение, поддержка и развитие автоматизированных информационных систем;
- модернизация телекоммуникационных узлов;
- развитие сетей передачи данных;
- упорядочение использования лицензионного программного обеспечения;
- приобретение аппаратных и программных средств защиты информации;
- приобретение технических средств для обеспечения функционирования автоматизированных рабочих мест в законодательном и исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Полный перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, с указанием планируемых показателей их выполнения и обоснованием эффективности, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования приведен в таблице "Перечень мероприятий Программы".
5.Ресурсное обеспечение
Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области. Объем финансирования из бюджета Астраханской области составляет 30699.7 тыс. рублей.
При включении на конкурсной основе отдельных проектов Программы в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" возможно их софинансирование за счет средств федерального бюджета. Размер софинансирования определяется договорами, заключаемыми на основе соглашений между Правительством Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти.
Объем привлекаемых в порядке софинансирования средств федерального бюджета уточняется после утверждения ежегодной корректировки перечня приоритетных направлений в сфере информатизации, определяемых на федеральном уровне, и реструктуризации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
6.Механизм, организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, которое осуществляет реализацию мероприятий Программы на основе договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Эффективной реализации Программы способствуют:
- применение результатов мониторинга использования информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области, а также результатов исследований, проводимых по заказу федеральных органов исполнительной власти;
- проведение мероприятий, связанных с проектированием, разработкой и внедрением информационных систем и отраслевых информационных ресурсов, совместно с исполнительными органами государственной власти Астраханской области, к чьей компетенции непосредственно относится отрасль;
- привлечение службы безопасности и информационной защиты Астраханской области к реализации мероприятий в целях обеспечения необходимого уровня информационной безопасности;
- участие органов местного самоуправления Астраханской области в реализации мероприятий, предполагающих развитие телекоммуникационной структуры и способствующих созданию информационных систем на муниципальном уровне.
Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области для дальнейшего представления Губернатору Астраханской области и в Государственную Думу Астраханской области. Государственный заказчик Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить достижение следующих результатов:
- высокий уровень востребованности информационных сервисов, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления Астраханской области гражданам и организациям, достижение 160% темпа роста числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, по отношению к базисному 2006 году;
- активное применение ИКТ - достижение 130% темпа роста числа обращений к порталу органов государственной власти по отношению к базисному 2006 году;
- расширение аудитории пользователей сети Интернет, обеспечение 115% темпа роста числа постоянных пользователей сети Интернет по отношению к базисному 2006 году;
- обеспечение переподготовки 150 специалистов в сфере ИКТ в 2010 году;
- увеличение числа официальных интернет-ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления до 200;
- развитие сетевой инфраструктуры, увеличение числа сетей (подсетей) передачи данных, объединенных в единую телекоммуникационную инфраструктуру органов власти Астраханской области, до 23;
- повышение удобства работы и достижение 90% доли автоматизированных рабочих мест в органах государственной власти Астраханской области, подключенных к сетям передачи данных (за исключением рабочих мест, подключение которых к сети ограничено требованиями законодательства Российской Федерации);
- обеспечение легитимности использования программных средств - достижение 100% доли официально приобретенного общесистемного программного обеспечения, имеющего лицензионную поддержку;
- защита информации - повышение доли рабочих мест, обеспеченных средствами информационной защиты, до 30%;
- обеспечение использования компьютеров (включая серверы и ноутбуки) в соотношении 107.2 единицы на 100 занятых в органах государственной власти Астраханской области. Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:
| N | Наименование показателя | Значение показателя | ||||
| 2006 г. (отчет) | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (отчет) | 2009 г. (прогноз) | 2010 г. (прогноз) | ||
| 1. | Количество комплексных исследований сферы ИКТ в Астраханской области | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| 2. | Темп роста числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, по отношению к базисному 2006 году, % | 100 | 130 | 150 | 155 | 160 |
| Темп роста числа обращений к порталу органов государственной власти области по отношению к базисному 2006 году, % | 100 | 110 | 120 | 127 | 130 | |
| 4. | Темп роста числа постоянных пользователей сети Интернет в Астраханской области по отношению к базисному 2006 году, % | 100 | 103 | 105 | 110 | 115 |
| 5. | Количество специалистов, прошедших переподготовку в сфере ИКТ | 291 | 460 | 285 | 300 | 150 |
| 6. | Количество официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области | 34 | 40 | 41 | 42 | 200 |
| 7. | Количество сетей (подсетей) передачи данных, объединенных в единую телекоммуникационную инфраструктуру исполнительных органов государственной власти Астраханской области | 5 | 11 | 19 | 20 | 23 |
| 8. | Доля автоматизированных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, подключенных к сетям передачи данных , % | 67 | 74 | 84 | 86 | 90 |
| 9. | Доля официально приобретенного общесистемного программного обеспечения, имеющего лицензионную поддержку, % | 10 | 100 | 100 | 70 | 100 |
| 10. | Доля рабочих мест, обеспеченных средствами информационной защиты, % | 0 | 0 | 10 | 25 | 30 |
| 11. | Число компьютеров на 100 занятых в исполнительных органах государственной власти Астраханской области | 81.7 | 103.2 | 106.3 | 107 | 107.2 |
--------------------------------
<1> При выделении дополнительного финансирования
<2> При расчете показателя из общего числа автоматизированных рабочих мест исключаются рабочие места, подключение которых к сети ограничено требованиями законодательства Российской Федерации
<3> Включая серверы, ноутбуки, терминалы и рабочие станции
Примечание. Достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100% заявленного финансирования.
Значения показателей характеризуют степень достижения целей и задач Программы.
8.Методика оценки эффективности реализации Программы
8.1.Показатель "Количество комплексных исследований сферы ИКТ в Астраханской области" учитывает комплексные исследования, характеризующие процессы информатизации в масштабе Астраханской области в целом. При расчете показателя суммируются исследования сферы ИКТ, проведенные на основе технических требований (технических заданий), разработанных исполнительными органами государственной власти Астраханской области, в целях последующей выработки рекомендаций и определения приоритетных направлений развития ИКТ.
8.2.В 2006 году на портале органов государственной власти Астраханской области впервые появились сервисы для населения и организаций. Показатель "Темп роста числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, по отношению к базисному 2006 году" характеризует относительный количественный рост числа сервисов (государственных услуг в электронном виде); значение показателя определяется путем деления числа сервисов, представленных исполнительными органами власти области в сети Интернет в текущем году, на число изначально размещенных в 2006 году сервисов и умножения на 100%.
8.3.Показатель "Темп роста числа обращений к порталу органов государственной власти области по отношению к базисному 2006 году" характеризует востребованность информации и определяет относительный количественный рост числа обращений пользователей сети Интернет к порталу органов государственной власти области. Для учета обращений к порталу разработан специальный программный модуль, фиксирующий каждое посещение портала пользователем. Значение показателя определяется путем деления числа обращений (посещений портала) в текущем году на число обращений в 2006 году и умножения на 100%.
8.4.Значение показателя "Темп роста числа постоянных пользователей сети Интернет в Астраханской области по отношению к базисному 2006 году" определяется на основе статистических данных путем деления количества постоянных пользователей сети Интернет в текущем году на соответствующее количество пользователей в 2006 году и умножения на 100%.
8.5.Показатель "Количество специалистов, прошедших переподготовку в сфере ИКТ" характеризует активность работы по повышению кадрового потенциала в сфере ИКТ в исполнительных органах власти области; рассчитывается путем суммирования количества специалистов, прошедших обучение (подготовку, переподготовку) по использованию ИКТ.
8.6.Показатель "Количество официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области" учитывает интернет-ресурсы исполнительных органов государственной власти Астраханской области, Государственной Думы Астраханской области, а также муниципальных образований Астраханской области. При расчете показателя суммируются все самостоятельно поддерживаемые интернет-ресурсы (имеющие собственные адреса) и поддерживаемые на портале органов государственной власти Астраханской области web-страницы.
8.7.Показатель "Количество сетей (подсетей) передачи данных, объединенных в единую телекоммуникационную инфраструктуру исполнительных органов государственной власти Астраханской области" характеризует степень единообразия построения телекоммуникационных систем, принципов взаимодействия, разграничения полномочий и методов учета пользователей в сетях передачи данных. Определяется путем сложения количества сетей (подсетей) органов власти Астраханской области, подключенных к VPN-сети Правительства Астраханской области.
8.8.Показатель "Доля автоматизированных рабочих мест в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, подключенных к сетям передачи данных" характеризует уровень развития сетей передачи данных. Определяется путем деления числа автоматизированных рабочих мест, обеспеченных доступом к сетям передачи данных, на общее число автоматизированных рабочих мест (за исключением рабочих мест, подключение которых к сети ограничено требованиями законодательства Российской Федерации) и умножения на 100%.
8.9.Показатель "Доля официально приобретенного программного обеспечения, имеющего лицензионную поддержку" определяется путем деления числа используемых на основе приобретения лицензий или заключения лицензионных соглашений программных продуктов на общее число используемых программных продуктов и умножения на 100%.
8.10.Показатель "Доля рабочих мест, обеспеченных средствами информационной защиты" определяется путем деления числа автоматизированных рабочих мест, обеспеченных средствами информационной защиты, на общее число автоматизированных рабочих мест и умножения на 100%.
8.11.Показатель "Число компьютеров на 100 занятых в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" рассчитывается на основе ежеквартальных данных мониторинга использования ИКТ, проводимого в соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 22.06.2006 N 167-Пр "О мониторинге использования информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Астраханской области", путем деления суммарного количества компьютеров (включая серверы и ноутбуки), используемых в исполнительных органах государственной власти области, на число сотрудников в исполнительных органах государственной власти области и умножения на 100 %.
Основные цели |
развитиеединойинформационно обеспечениедоступностиинформациии технологическойинфраструктуры повышениеинформационнойкультуры исполнительныхорганов населения,достижениевысокогоуровня государственнойвластииместного информационнойоткрытости самоуправленияАстраханской исполнительныхорганов области государственнойвластииместного самоуправленияАстраханскойобласти Мероприятия модернизация проведениекомплексных |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||