Устав от 06.08.2009 г № 93
Устав муниципального образования «Володарский район»
Совет муниципального образования "Володарский район", действуя от имени избирателей Володарского района, сознавая свою ответственность за судьбу района перед нынешним и будущим поколениями, глубоко уважая память предков, основавших поселения на территории нашего района, сохранивших и приумноживших на протяжении веков его самобытную культуру и нравственные традиции, дружбу между нациями и народностями, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права жителей района, признавая необходимость закрепления правового статуса района, принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Цели и задачи Устава
Устав муниципального образования Володарского района (далее - Устав района) является основным нормативным правовым актом, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом Астраханской области правовые, экономические основы местного самоуправления на территории Володарского района и гарантии его осуществления, регулирует организацию и деятельность органов местного самоуправления района, устанавливает права и обязанности граждан, проживающих на территории района, по осуществлению ими местного самоуправления.
Устав района является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления Володарского района.
Статья 2.Местное самоуправление
Местное самоуправление в Володарском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления района вопросов местного значения исходя из интересов населения района, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Основные термины и определения
В настоящем Уставе используются следующие термины и определения:
муниципальное образование "Володарский район" (далее - Володарский район) - муниципальное образование, состоящее из 21 поселения, объединенных общей территорией, имеющее статус муниципального района;
Совет муниципального образования "Володарский район" (далее - Совет) - представительный орган местного самоуправления Володарского района;
администрация муниципального образования "Володарский район" (далее - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Володарского района;
Глава муниципального образования "Володарский район" (далее - Глава района) - высшее должностное лицо муниципального образования "Володарский район", одновременно возглавляющий администрацию района.
Глава II.Правовое положение района и его территория
Статья 4.Статус муниципального района
1.Муниципальное образование "Володарский район" имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области.
2.Административным центром муниципального образования "Володарский район" является поселок Володарский.
3.Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования "Володарский район": 416170, Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, пл. Октябрьская, 2.
Статья 5.Состав территории и границы муниципального образования
1.Территорию Володарского района образуют территории следующих муниципальных образований - сельских поселений:
муниципальное образование "Актюбинский сельсовет" (1682 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Алтынжарский сельсовет" (2346 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Большемогойский сельсовет" (1976 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Поселок Винный" (752 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Поселок Володарский" (9552 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Село Зеленга" (2880 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Калининский сельсовет" (1671 житель на 01.01.2009),
муниципальное образование "Козловский сельсовет" (4580 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Крутовский сельсовет" (782 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Маковский сельсовет" (1167 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Марфинский сельсовет" (3460 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Мултановский сельсовет" (1928 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Новинский сельсовет" (1181 житель на 01.01.2009),
муниципальное образование "Новокрасинский сельсовет" (589 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Сизобугорский сельсовет" (3121 житель на 01.01.2009),
муниципальное образование "Султановский сельсовет" (703 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Тишковский сельсовет" (2265 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Тулугановский сельсовет" (846 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Тумакский сельсовет" (2470 жителей на 01.01.2009),
муниципальное образование "Хуторской сельсовет" (1123 жителя на 01.01.2009),
муниципальное образование "Цветновский сельсовет" (2637 жителей на 01.01.2009).
Численность населения Володарского района на 01.01.2009 составляла 47711 жителей.
2.Граница Володарского района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальным документом, фиксирующим границу муниципального образования, является картографическое описание границ муниципального образования "Володарский район" (приложение), установленное законом Астраханской области.
3.Территория Володарского района входит в состав территории Астраханской области.
4.Изменение границ муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
5.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Статья 6.Население муниципального района
Население МО "Володарский район" составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 7.Символика муниципального района и порядок ее официального использования
Символика муниципального района включает в себя герб, эмблему, другую символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные национальные и иные местные традиции. Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением представительного органа МО "Володарский район".
Статья 8.Торжественные ритуалы Володарского района
1.День образования Володарского района согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.1965 является Днем района.
2.Органы местного самоуправления Володарского района вправе устанавливать ритуалы, символику Володарского района, не поименованные в данном Уставе, положения о которых утверждаются отдельными решениями Совета.
Статья 9.Преобразование муниципального района
1.Под преобразованием муниципального района следует понимать объединение муниципальных образований или его разделение на несколько муниципальных районов.
2.Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Глава III.Правовые основы организации местного самоуправления в Володарском районе
Статья 10.Правовая основа местного самоуправления Володарского района и предметы ведения местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в Володарском районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления,
3) законности,
4) гласности,
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения,
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления,
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Володарского района.
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы и должностные лица муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области. Органы муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Исполнение отдельных государственных полномочий органами и должностными лицами муниципального района прекращается либо органы и должностные лица муниципального района вправе отказаться от исполнения государственных полномочий в случаях, установленных законодательством, а также при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом Астраханской области о бюджете области на соответствующий финансовый год не будет предусмотрено предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий.
3.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами муниципального района осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету. Представительный орган муниципального района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
4.Органы и должностные лица муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 12.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения Володарского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Володарского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Володарского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Володарского района;
4) организация в границах Володарского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Володарского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Володарского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Володарского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Володарского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Володарского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории Володарского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования Володарского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Володарского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Володарского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Володарского района для муниципальных нужд;
14) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории Володарского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Володарского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения Володарского района, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Володарского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Володарского района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Володарского района, за счет средств бюджета Володарского района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Володарского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Володарского района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Володарского района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
27) обеспечение условий для развития на территории Володарского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Володарского района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
30) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Володарского района;
31) иные вопросы местного значения в соответствие с федеральным законодательством.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Володарского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Володарского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Володарского района.
Органы местного самоуправления Володарского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Володарского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Володарского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 13.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Володарского района имеют право на:
1) создание музеев Володарского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Володарского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Володарского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Володарского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Володарского района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Володарского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Астраханской области).
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Володарского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Володарский район" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Володарского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Володарского района по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Володарского района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ Володарского района, преобразования Володарского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Володарского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Володарского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Володарского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской области.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением Володарского района местного самоуправления и участия населения Володарского района в решении вопросов местного значения муниципального района и гарантии прав граждан на местное самоуправление
Статья 15.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления, Главы района осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются Советом муниципального образования в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных действующим законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования "Володарский район", количество членов которой определяется нормативным правовым актом, утверждаемым Советом.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Володарского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 16.Местный референдум
1.На территории Володарского района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Володарского района.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Астраханской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Володарского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой района, оформляется правовыми актами Совета и Главы района.
5.Совет обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Володарского района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Володарского района, которые вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
7.Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования "Володарский район", которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
8.В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
9.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
10.Избирательная комиссия Володарского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - о направлении их в представительный орган муниципального образования;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
11.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией муниципального образования "Володарский район" и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно до окончания кампании референдума.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
12.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Володарского района.
13.Органы местного самоуправления Володарского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
14.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Володарского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
15.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета, Главы района осуществляются с применением мажоритарной избирательной системой относительного большинства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом в сроки установленные федеральным законом, законом Астраханской области. В случаях, установленных федеральным законом, законом Астраханской области, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Володарского района или судом.
По истечении установленного срока полномочий Совета, Главы района выборы назначаются не позднее двухнедельного срока истечения установленного срока полномочий Совета, Главы района.
3.При досрочном прекращении полномочий Совета, Главы района выборы назначаются в соответствии с федеральным законом, законом Астраханской области.
4.Порядок формирования избирательных комиссий устанавливается законодательством Российской Федерации и Астраханской области и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Избирательная комиссия муниципального образования "Володарский район"
1.Избирательная комиссия муниципального образования "Володарский район" организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования "Володарский район", преобразования муниципального образования "Володарский район".
2.Избирательная комиссия муниципального образования "Володарский район" формируется на основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательства Астраханской области и является постоянно действующей.
3.Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса - 9 человек.
Статья 19.Голосование по отзыву депутата, Главы района
1.Голосование по отзыву депутата, Главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей Устава в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Депутат, Глава района могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Астраханской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.Депутат Совета, Глава района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат Совета, Глава района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в МО "Володарский район" (избирательном округе).
7.Итоги голосования по отзыву депутата Совета, Главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 20.Голосование по вопросам изменения границ Володарского района, преобразования Володарского района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ Володарского района, преобразовании Володарского района проводится голосование по вопросам изменения гранив Володарского района, преобразования Володарского района.
2.Изменение границ Володарского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого района, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения Совета и представительных органов соответствующих поселений.
3.Изменение границ Болгарского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого района, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами Володарского района и соответствующего поселения.
4.Голосование по вопросам изменения границ Володарского района, преобразования Володарского района назначается Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума.
5.Голосование по вопросам изменения границ Володарского района, преобразования Володарского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Володарского района или части Володарского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Володарского района, преобразование Володарского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Володарского района.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ Володарского района, преобразования Володарского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива - это право населения Володарского района участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов, внесении проектов муниципальных нормативных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Володарского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей Володарского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Володарского района Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Володарского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Володарского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом.
5.Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются (обнародуются).
Статья 23.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы района, назначается соответственно Советом или Главой района.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 24.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Володарского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- Совета;
- Главы района;
- Главы администрации муниципального района;
- Совета поселения из состава муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Володарского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Володарского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Володарского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом.
6.Жители Володарского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Володарского района - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Володарского района;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 26.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 27.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в районе
1.На территории района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области.
2.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
3.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление. Глава района обжалует в установленном законом порядке правовые акты федеральных органов государственной власти или органов государственной власти Астраханской области, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения Володарского района.
Приложения
2009-08-06 Приложение к Уставу от 06 августа 2009 года № 93 Описание