Устав от 27.01.2010 г № 21
Устав муниципального образования «Харабалинский район»
Совет муниципального образования "Харабалинский район", действуя от имени избирателей муниципального образования "Харабалинский район", объединенных общей судьбой на своей земле, сознавая свою ответственность за судьбу района перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая память наших предков, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права жителей района, признавая необходимость закрепления правового статуса района, принимает настоящий Устав.
Настоящий Устав определяет в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Астраханской области основные положения организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Харабалинский район", его правовые, экономические и финансовые основы, права населения территории на осуществление местного самоуправления.
Глава I.Муниципальное образование "харабалинский
РАЙОН" И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1.Термины и определения
В настоящем Уставе используются следующие термины и определения:
муниципальное образование "Харабалинский район" (далее - Харабалинский район) - муниципальное образование, состоящее из одного городского и девяти сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
Совет муниципального образования "Харабалинский район" (далее - Совет) - представительный орган местного самоуправления Харабалинского района;
администрация муниципального образования "Харабалинский район" (далее - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Харабалинского района;
Глава муниципального образования "Харабалинский район" (далее - Глава района) - высшее должностное лицо муниципального образования "Харабалинский район", возглавляющий администрацию района;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления Харабалинского района самостоятельно;
органы местного самоуправления Харабалинского района - избираемые непосредственно населением Харабалинского района и (или) образуемые представительным органом Харабалинского района органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Харабалинского района;
депутат - член Совета муниципального образования "Харабалинский район";
должностное лицо местного самоуправления Харабалинского района - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения Харабалинского района и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления Харабалинского района;
муниципальный правовой акт Харабалинского района - решение, принятое непосредственно населением Харабалинского района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Харабалинского района федеральными законами и законами Астраханской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Харабалинского района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Статья 2.Статус муниципального образования
1.Муниципальное образование "Харабалинский район" имеет статус муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
2.Муниципальному образованию "Харабалинский район" должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметами его ведения. Взаимоотношения между органами местного самоуправления муниципального образования "Харабалинский район" и органами государственной власти, а также другими муниципальными образованиями строятся на основе действующего законодательства.
3.Административным центром муниципального образования "Харабалинский район" является город Харабали.
4.Юридический адрес органов местного самоуправления муниципального образования "Харабалинский район": 416010, Астраханская область, Харабалинский район, г. Харабали, ул. Б. Хмельницкого, 17.
Статья 3.Состав территории и границы Харабалинского района
1.Территорию Харабалинского района образуют территории следующих муниципальных образований - одного городского и девяти сельских поселений:
| N п/п | Наименования муниципальных образований - поселений, входящих в состав муниципального района | Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований поселений |
| 1. | Воленский сельсовет | с. Вольное, п. Сероглазово |
| 2. | Заволжский сельсовет | с. Заволжское |
| 3. | Кочковатский сельсовет | с. Кочковатка, п. Чапчачи, х. Сазаний Угол |
| 4. | Михайловский сельсовет | с. Михайловка |
| 5. | Речновский сельсовет | с. Речное |
| 6. | Сасыкольский сельсовет | с. Сасыколи, п. Зеленые пруды, п. Бугор |
| 7. | Селитренский сельсовет | с. Селитренное |
| 8. | Тамбовский сельсовет | с. Тамбовка, п. Ашулук |
| 9. | Город Харабали | г. Харабали, п. Гремучий, п. Дедушкин |
| 10. | Хошеутовский сельсовет | с. Хошеутово, с. Ахтубинка, с. Лапас |
2.Граница Харабалинского района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальными документами, фиксирующими границу муниципального образования, являются описание границ, установленных законом Астраханской области, и план-карта муниципального образования "Харабалинский район" (приложения N 1 и 2 к настоящему Уставу).
3.Территория Харабалинского района входит в состав территории Астраханской области.
Статья 4.Изменение границ Харабалинского района
1.Изменение границ Харабалинского района осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Изменение границ Харабалинского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 8 статьи 18 настоящего Устава, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
3.Изменение границ Харабалинского района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом и представительным органами соответствующих поселений.
4.Изменение границ Харабалинского района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а так же с учетом мнения населения Харабалинского района выраженного Советом.
Статья 5.Преобразование Харабалинского района
1.Преобразование Харабалинского района осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о преобразовании Харабалинского района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
3.Разделение Харабалинского района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом.
Статья 6.Население района
Население Харабалинского района составляют проживающие на его территории граждане Российской Федерации и постоянно проживающие на территории района граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 7.Официальные символы Харабалинского района и порядок их использования
1.Харабалинский район может иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые Советом.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативными правовыми актами Совета.
Статья 8.Торжественные ритуалы Харабалинского района
1.В соответствии с Решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 25 мая 2005 года N 37 Днем района является третье воскресенье сентября.
2.Органы местного самоуправления Харабалинского района вправе устанавливать ритуалы, символику Харабалинского района, не поименованные в данном Уставе, положения о которых утверждаются отдельными решениями Совета.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в харабалинском районе
Статья 9.Местное самоуправление в Харабалинском районе
1.Местное самоуправление в Харабалинском районе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением, непосредственно и через органы местного самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется в границах муниципального образования "Харабалинский район".
Статья 10.Правовая основа местного самоуправления Харабалинского района
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением Харабалинского района.
Статья 11.Вопросы местного значения Харабалинского района
1.К вопросам местного значения Харабалинского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Харабалинского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Харабалинского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Харабалинского района;
4) организация в границах Харабалинского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Харабалинского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Харабалинского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Харабалинского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Харабалинского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Харабалинского района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Астраханской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Харабалинского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Харабалинского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Харабалинского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Харабалинского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Харабалинского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Харабалинского района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Харабалинского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Харабалинского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание архива Харабалинского района, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Харабалинского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Харабалинского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Харабалинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Харабалинского района, за счет средств местного бюджета Харабалинского района;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Харабалинского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Харабалинского района;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
27) обеспечение условий для развития на территории Харабалинского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Харабалинского района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории Харабалинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
31) иные вопросы, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Харабалинского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Харабалинского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Харабалинского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Харабалинского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Харабалинского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Харабалинского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о передаче осуществления части полномочий Харабалинского района принимается Советом по предложению Главы района.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Харабалинского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа соответствующего муниципального образования.
Статья 12.Права органов местного самоуправления Харабалинского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Харабалинского района
1.Органы местного самоуправления Харабалинского района имеют право на:
1) создание музеев Харабалинского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Харабалинского района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Харабалинского района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Харабалинского района первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Харабалинского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Осуществление органами Харабалинского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления и должностные лица Харабалинского района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством и законодательством Астраханской области. Органы местного самоуправления Харабалинского района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Харабалинского района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Совет может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Харабалинского района для осуществления органами и должностными лицами Харабалинского района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3.Органы и должностные лица Харабалинского района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Харабалинского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 14.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Харабалинского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования "Харабалинский район" и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Харабалинского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Харабалинского района;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы района, голосования по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Харабалинского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Харабалинского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Харабалинского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы района, депутатов Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Харабалинского района самостоятельно.
Глава III.Участие населения харабалинского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории Харабалинского района, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленными федеральным законодательством путем референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Харабалинского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Харабалинского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 16.Местный референдум
1.На территории Харабалинского района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории Харабалинского района.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Харабалинского района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Астраханской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Харабалинского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Астраханской области.
Для выдвижения инициативы граждан по проведению референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа граждан. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количество членов инициативной группы должно быть не менее 10 человек.
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию Харабалинского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Избирательная комиссия Харабалинского района (комиссия референдума) в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в Совет или об отказе в регистрации инициативной группы.
При соответствии вопроса требованиям законодательства комиссия референдума выдает инициативной группе регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в районную газету "Харабалинские вести". Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе, действительно в течение 7 месяцев со дня выдачи.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой района, оформляется правовыми актами Совета и Главы района.
5.Совет назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Астраханской области, избирательной комиссии Астраханской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Харабалинского района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Астраханской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Харабалинского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Харабалинского района.
8.Органы местного самоуправления Харабалинского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Харабалинского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Астраханской области.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета осуществляются с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы Главы района осуществляются с применением мажоритарной избирательной системой относительного большинства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Не имеют права избирать, быть избранными, граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
2.Выборы назначаются Советом в сроки, предусмотренные настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Харабалинского района или судом.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Астраханской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, Главы района, по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района
1.Голосование по отзыву депутата, Главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основания для отзыва депутата, Главы района и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящей статьей Устава.
3.Основаниями для отзыва депутата, Главы района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), проявившиеся в нарушении законодательства Российской Федерации, Астраханской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.Депутат, Глава района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат, Глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, в районе.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
8.В случаях, предусмотренных настоящим Уставом, в целях получения согласия населения при изменении границ Харабалинского района, преобразовании Харабалинского района проводится голосование по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района.
9.Голосование по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района проводится на всей территории Харабалинского района или на части его территории в соответствии со статьями 4, 5 настоящего Устава.
10.Голосование по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района назначается Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Астраханской области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Астраханской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
11.Голосование по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Харабалинского района или части Харабалинского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Харабалинского района, преобразование Харабалинского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Харабалинского района или части Харабалинского района.
12.Итоги голосования по вопросам изменения границ Харабалинского района, преобразования Харабалинского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа жителей Харабалинского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета и не может превышать 3% от числа жителей Харабалинского района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Харабалинского района Советом, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета, Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава Харабалинского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Харабалинского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Харабалинского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом Харабалинского района.
5.Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются (обнародуются).
Статья 21.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета, Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или Главы района, назначается соответственно Советом или Главой района.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях, утверждаемым Советом.
7.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Харабалинского района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- сельского (поселкового) Совета, входящего в состав района;
- Совета;
- Главы района.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, избрания делегатов, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом, Уставом территориального общественного самоуправления.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Харабалинского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Харабалинского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Астраханской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Харабалинского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом муниципального образования.
6.Жители Харабалинского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Харабалинского района;
2) за счет средств бюджета Астраханской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Астраханской области.
Статья 24.Обращения граждан в органы местного самоуправления Харабалинского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Харабалинского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления Харабалинского района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 25.Органы местного самоуправления Харабалинского района
1.Структуру органов местного самоуправления Харабалинского района составляют:
Совет муниципального образования "Харабалинский район" (Совет);
Глава муниципального образования "Харабалинский район" (Глава района), являющийся Главой администрации муниципального образования "Харабалинский район";
администрация муниципального образования "Харабалинский район" (администрация района).
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Харабалинского района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Харабалинского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Харабалинского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Харабалинского района.
Статья 26.Совет муниципального образования "Харабалинский район"
1.Совет муниципального образования "Харабалинский район" является представительным органом местного самоуправления в Харабалинском районе, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.
2.Совет осуществляет нормотворческую деятельность путем принятия нормативных актов и других решений, обязательных для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории района (независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.
3.Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений.
4.Совет в рамках своих полномочий защищает законные права и интересы граждан, подотчетен им и осуществляет контроль за соблюдением их прав и свобод на территории Харабалинского района.
5.Совет Харабалинского района обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
6.Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете Харабалинского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 27.Выборы депутатов Совета
1.В Совет может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами Астраханской области, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования "Харабалинский район", имеют право избирать и быть избранными депутатами Совета на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
В Совет имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в Совет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Не имеют права избирать, быть избранными в Совет граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
2.Депутаты Совета избираются гражданами Российской Федерации, проживающими в Харабалинском районе, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3.Не имеют права быть избранными в Совет граждане Российской Федерации:
1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
3) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
4.Совет состоит из 20 депутатов, избираемых населением Харабалинского района на муниципальных выборах в один тур.
Выборы депутатов проводятся с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.
5.Совет избирается на 5 лет.
6.Дата выборов назначается Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов обнародуется (публикуется) в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Полномочия ранее избранного Совета сохраняются до первого заседания вновь избранного Совета.
7.Порядок проведения выборов определяется федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.