Решение Астраханское УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее-Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: <...> – руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...>- специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 01-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по собственной инициативе в отношении Открытого акционерного общества «Ипотечное агентство Астраханской области» (далее - ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области») ( <...>), по факту распространения 11.11.2009 наружной рекламы следующего содержания: «Приоритетные национальные проекты «Жилье» ИПОТЕКА Государственная программа Доступные кредиты на покупку жилья ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» (создано Правительством области) ул. Ленина, 20, 7 этаж, комн. 11 тел.: 30-63-63, 30-65-97»,
в присутствии генерального директора ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» <...>,
Установила:
Астраханским УФАС России 11.11.2009 установлено распространение наружной рекламы следующего содержания: «Приоритетные национальные проекты «Жилье» ИПОТЕКА Государственная программа Доступные кредиты на покупку жилья ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» (создано Правительством области) ул. Ленина, 20, 7 этаж, комн. 11 тел.: 30-63-63, 30-65-97», посредством отдельно стоящей рекламной конструкции (выносной штендер), размещенной по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 20 (фотографии рекламы и акт проведения фотосъемки от 11.11.2009 прилагаются).
В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области, привлечения дополнительных источников финансирования и увеличения объемов жилищного строительства, постановлением Правительства Астраханской области от 04.10.2005 №365-П создано ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».
Лицо, определившее объект рекламирования, содержание рекламы, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее рекламу - ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» (сопроводительное письмо ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» вх. №7519 от 30.11.2009; постановление Правительства Астраханской области от 04.10.2005 №365-П; устав ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области»,<...> ; уведомление о том, что ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» является рекламопроизводителем данной рекламы; финансовые документы, подтверждающие изготовление наружной рекламной конструкции: счет на оплату №167 от 25.08.2009, платежное поручение №235 от 25.08.2009, акт № 166 от 31.08.2009). Присутствующий на заседании Комиссии генеральный директор ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» <...> также устно подтвердил, что рекламопроизводителем данной рекламы является ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».
Следовательно, в соответствии со ст.3 Закона о рекламе ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» является рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем указанной рекламы.
В вышеуказанной рекламе содержится информация о предоставлении кредита «...Доступные кредиты на покупку жилья ...».
В соответствии со ст. 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее.
Согласно пункту 2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Следовательно, вышеуказанная реклама – реклама финансовых услуг.
В соответствии с ч.1 ст.28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество).
Услуги по предоставлению кредитов физическим лицам оказывают:
— ОАО «Евро-Азиатский Торгово-Промышленный Банк» г. Астрахань (<...>) на основании соглашения о сотрудничестве от 28.12.2007, заключенного с ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» и кредитных договоров с клиентами от 13.11.2009 №ОИ/123 и от 23.11.2009 №ОИ/135;
— Акционерный коммерческий банк «Московский Индустриальный банк» (ОАО)(<...>), филиал ОАО «МинБ» «Поволжское региональное управление» (г. Астрахань) (<...>) на основании соглашения о сотрудничестве по созданию и развитию рынка ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области от 04.04.2006, заключенного с ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» и кредитных договоров с клиентами от 22.01.2009 №47/532/Ф и от 27.07.2009 №47/609/Ф.
В содержании рекламы имеется информация об услугах по предоставлению кредита, однако, не указано наименование банков оказывающих финансовые услуги (ОАО «Евро-Азиатский Торгово-Промышленный Банк», Акционерный коммерческий банк «Московский Индустриальный банк» (ОАО).
Следовательно, указанная выше реклама распространяется с нарушением ч.1 ст.28 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст.3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, в г. Астрахани по ул. Ленина, д. 20 распространяется ненадлежащая реклама следующего содержания: «Приоритетные национальные проекты «Жилье» ИПОТЕКА Государственная программа Доступные кредиты на покупку жилья ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» (создано Правительством области) ул. Ленина, 20, 7 этаж, комн. 11 тел.: 30-63-63, 30-65-97», с нарушением требования ч.1 ст.28 Закона о рекламе.
В силу ч. 6, ч.7, ч. 8ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требования, установленного ч.1 ст.28 Закона о рекламе, ответственность несут рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.
Следовательно, ответственность за содержание ненадлежащей рекламы, ее производство и распространение несет рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».
Согласно ч.4 ст.38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Приоритетные национальные проекты «Жилье» ИПОТЕКА Государственная программа Доступные кредиты на покупку жилья ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» (создано Правительством области) ул. Ленина, 20, 7 этаж, комн. 11 тел.: 30-63-63, 30-65-97», размещенную по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 20, поскольку в ней нарушено требование ч.1 ст.28 Закона о рекламе.
2.Выдать ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».
Решение изготовлено в полном объеме 03.02.2010г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-01-28 Приложение к Решению от 28 января 2010 года № Б/Н Предписание