Решение Астраханское УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...>;
Члены Комиссии:
<...>;
<...>;
<...>;
<...>,
рассмотрев дело № 08-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия Главой муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области <...> (далее – Глава) постановления <...> «О предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», общей площадью 6 кв.м. ООО «Агентство «Карибу» в аренду», противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...>, представителя заинтересованного лица - ООО «Агентство «Карибу»<...> по доверенности б/н от 28.01.2010,
Установила:
Постановлением Главы муниципального образования «Черноярский сельсовет» Астраханской области от 26.01.2007 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: <...> под размещение рекламной конструкции, для коммерческих целей, сроком с 26.01.2007 до 30.12.2007.
26.01.2007 между Администрацией Черноярского сельсовета и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды <...> от 26.01.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет».
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Администрация Черноярского сельсовета предоставляет, а ООО «Агентство «Карибу» принимает в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу (имеющий ориентиры): <...> , общей площадью 6 кв.м.
Согласно п. 1.2 договора № <...> от 26.01.2007 на участке имеются двухсторонние рекламные конструкции.
Пунктом 2.1 указанного договора срок аренды установлен с 26.01.2007 по 30.12.2007.
Постановлением Главы от 13.05.2008 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», общей площадью 6 кв.м., в том числе: площадью 3 кв.м., расположенный по адресу: <...> , площадью 3 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее – Участки), для эксплуатации рекламных щитов сроком с 01.01.2008 по 30.12.2008.
На основании указанного постановления 14.05.2008 между муниципальным образованием «Черноярский район» в лице Главы и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды № <...> находящегося в государственной собственности земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район».
Согласно п. 1.1 указанного договора муниципальное образование «Черноярский район» предоставляет, а «Агентство «Карибу» принимает в аренду Участки для эксплуатации рекламных щитов.
Пунктом 2.1 договора № <...> от 14.05.2008 срок аренды установлен с 01.01.2008 по 30.12.2008.
Постановлением Главы от 16.03.2009 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлены в аренду Участки для размещения рекламных щитов с 01.01.2009 по 30.12.2009.
На основании вышеуказанного постановления 18.03.2009 между муниципальным образованием «Черноярский район» в лице Главы и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды № <...> .
В соответствии с п. 1 указанного договора муниципальное образование «Черноярский район» предоставляет, а ООО «Агентство «Карибу» принимает в аренду Участки для размещения рекламных щитов.
Пунктом 2 договора № <...> от 18.03.2009 срок аренды установлен с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Как следует из информации, представленной Администрацией муниципального образования «Черноярский район» (вх. № 5598 от 09.09.2009, вх. № 6552 от 15.10.2009), разрешения на установку рекламной конструкции Администрацией не выдавались, договор № <...> от 18.03.2009 заключен без проведения процедуры торгов.
По сведениям ООО «Агентство «Карибу» (вх. № 415 от 26.01.2010) конструкции на Участках установлены.
На заседании Комиссии Управления представитель Главы пояснил, что государственная собственность на Участки не разграничена, порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, выдачи разрешений на установку рекламной конструкции органами местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район», не принимался, а также подтвердил, что на момент рассмотрения дела конструкции ООО «Агентство «Карибу» установлены, ООО «Агентство «Карибу», как арендатор, имеющий преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, продолжает пользоваться Участками в целях эксплуатации рекламных конструкций на основании договора аренды № <...> от 18.03.2009, Участки предоставлены ООО «Агентство «Карибу» без проведения процедуры торгов.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 11 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Черноярский район» с административным центром в селе Черный Яр наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Постановлением Главы № <...> от 16.03.2009 Участки предоставлены ООО «Агентство «Карибу» именно для размещения рекламных щитов.
По договору № <...> от 18.03.2009 ООО «Агентство «Карибу» получило право пользования земельными участками, находящимся в государственной собственности, в целях размещения рекламных щитов.
Таким образом, Участки предоставлены Главой ООО «Агентство «Карибу» для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Следовательно, после 01.07.2008 предоставление земельных участков, зданий или иного недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться на основе торгов.
Таким образом, постановление Главы № <...> от 16.03.2009, которым ООО «Агентство «Карибу» без проведения торгов предоставлено государственное недвижимое имущество в целях размещения рекламных конструкций, не соответствует ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе постановление № <...> от 16.03.2009 «О предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», общей площадью 6 кв.м. ООО «Агентство «Карибу» в аренду», принятое Главой муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области <...> , поскольку данный акт противоречит ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
2.Выдать главе муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области предписание об отмене постановления № <...> от 16.03.2009 «О предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», общей площадью 6 кв.м. ООО «Агентство «Карибу» в аренду» , принятого Главой муниципального образования «Черноярский район» <...> .
Решение изготовлено в полном объеме «11» февраля 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>