Решение Астраханское УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> - начальник отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - главный специалист -эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...>- ведущий специалист -эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 04-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту утверждения решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области № 36 от 30.06.2009 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в муниципальном образовании «Ахтубинский район», противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Совета муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области <...> по доверенности б/н от 02.02.2010,
Установила:
При осуществлении государственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе установлен факт утверждения Советом муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (решение № 36 от 30.06.2009) Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в муниципальном образовании «Ахтубинский район» (далее – Правила).
В ходе анализа Правил было установлено, что отдельные их положения не соответствуют Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее –Закон о рекламе), а именно:
1.Согласно п. 9 Правил к объектам наружной рекламы относятся рекламные щиты, стенды, транспаранты-перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), размещенные на земле или внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, кабинах таксофонов, уличных туалетах, пешеходных ограждениях, киосках и других объектах инфраструктуры населенного пункта, установленные на территории МО «Ахтубинский район» в целях распространения рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Часть 1 ст. 19 Закона о рекламе устанавливает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.
Статья 19 Закона о рекламе не регулирует отношения в части распространения рекламы с использованием рекламных конструкций, размещенных на кабинах таксофонов, уличных туалетах, пешеходных ограждениях, киосках, а наоборот определяет исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется размещение рекламных конструкций - внешние стены, крыши и иные конструктивные элементы зданий, строений, сооружений, а также остановочные пункты движения общественного транспорта.
Кроме того, в соответствии с ч. 23 ст. 19 Закона о рекламе требования ст. 19 Закона о рекламе в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.
Таким образом, определение в п. 9 Правил понятия «наружная реклама» не соответствует требованиям п. 1 ст. 3, ч. 1, 23 ст. 19 Закона о рекламе.
2.В соответствии с п. 66 Правил «для распространения рекламы на муниципальном рекламном месте собственник рекламной конструкции обязан заключить с администрацией того муниципального образования Ахтубинского района, которому принадлежит объект муниципальной собственности, либо Управомоченным ею лицом договор на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте».
Приложение № 1 к Правилам – Положение о порядке организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте.
Закон о рекламе не устанавливает обязанности собственника рекламной конструкции заключать с органами местного самоуправления договор на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Таким образом, Правила, определяющие и использующие понятие «договор на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте», не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.
Согласно п. 68 Правил договоры на распространение рекламы на муниципальном рекламном месте заключаются на торгах, за исключением заключения договоров для размещения временных объектов наружной рекламы и информации, витражей, маркиз.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон о рекламе не содержит исключений из правила о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе на основе торгов для случаев заключения догов@_______ППр8@___ на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций.
Таким образом, п. 68 Правил не соответствует ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
3.Согласно п. 117 Правил договоры купли-продажи права аренды рекламных мест и договоры аренды рекламных мест, заключенные до вступления в силу Правил, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были заключены, и не подлежат продлению на новый срок.
На основании ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 23.07.2007, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
Следовательно, после 23.07.2007 договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, иные договоры, предметом которых является право установки и/или эксплуатации и/или размещения и т.п. рекламных конструкций, должны заключаться на срок пять лет (для временных рекламных конструкций – не более двенадцати месяцев).
В соответствии ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" заключенные до дня вступления в силу указанного Федерального закона (23.07.2007) договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, п. 117 Правил противоречит ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе".
На рассмотрении дела представитель Совета признал, что Правила не соответствуют законодательству Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующими законодательству Российской Федерации о рекламе Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в МО «Ахтубинский район, утвержденные решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» № 36 от 30.06.2009, поскольку указанные Правила противоречат п. 1 ст. 3, ч. 1, 5, 5.1, 23 ст. 19 Закона о рекламе, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» .
2.Выдать Совету муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области предписание об изменении противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в МО «Ахтубинский район, утвержденных решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» № 36 от 30.06.2009.
Решение изготовлено в полном объеме «15» февраля 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2010 года № Б/Н Предписание