Решение Астраханское УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия ), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С.– руководитель Управления;
члены комиссии:
Лаврентьева И.Г. - заместитель руководителя Управления;
Луковкина И.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Куреневой О.А. (доверенность от 02.02.2010 №01/466) и Заболотного В.П. (доверенность от 02.02.2010 №01/465), рассмотрев жалобу ООО «ОПКТБ «Экоинж» на действия государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении открытого аукциона на разработку типовой проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов для муниципальных образований с населением 10 000 и 20 000 человек в Астраханской области для нужд службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, от 14.11.2009 №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее – Управление) 28.01.2010 поступила жалоба ООО «ОПКТБ «Экоинж» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на разработку типовой проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов для муниципальных образований с населением 10 000 и 20 000 человек в Астраханской области для нужд службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – открытый аукцион).
В жалобе Заявителя сообщалось, что Заказчик, в нарушение законодательства о размещении заказов не направил подписанный членами аукционной комиссии протокол открытого аукциона в адрес ООО «ОПКТБ «Экоинж», на основании вышеизложенного, Заявитель просит принять решение о выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Представители Заказчика пояснили, что при подготовке протокола открытого аукциона был произведен перерасчет сумм, предложенных участниками в ходе проведения аукциона, и был обнаружен технический сбой в расчете указанных сумм, соответственно размер последнего предложения должен быть другим.
В связи с обнаруженным техническим сбоем в расчетах шагов суммы контракта комиссия приняла решение воздержаться от подписи протокола открытого аукциона.
На основании вышеизложенного, представители Заказчика просят жалобу ООО «ОПКТБ «Экоинж» оставить без удовлетворения.
Комиссия, проведя внеплановую проверку, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
Заказчик разместил 15.12.2009 на сайте www.goszakaz.astrobl.ru в сети ｫИнтернетｻ извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе на разработку типовой проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов для муниципальных образований с населением 10 000 и 20 000 человек в Астраханской области и обеспечение проведения государственной экспертизы этой документации для нужд службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – аукционная документация). Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 4 697 600 руб. Процедура открытого аукциона состоялась 18.01.2010.
Согласно ч.5 ст.37 Закона о размещении заказов "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
П.4 ч.5.2 Закона о размещении заказов установлено, что аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.
В ходе прослушивания аудиозаписи процедуры открытого аукциона, представленной председателями Заказчика на рассмотрения жалобы, а также согласно пояснениям аукциониста Куреневой О.А. было установлено, что аукционист при проведении процедуры открытого аукциона нарушил требования п.4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов, а именно: аукционистом неверно снижалась цена контракта в соответствии с «шагом аукциона».
Таким образом, действия аукциониста, которые выразились в нарушении п.4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов, образуют состав об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Кроме того, после проведения открытого аукциона членами аукционной комиссии произведен перерасчет шагового снижения цены государственного контракта и установлено, что цена контракта неверно снижалась, в следствии чего, члены аукционной комиссии отказались от подписания протокола открытого аукциона от 18.01.2010 №15.12.09-01423Г-АО, проведенного с нарушением требованием законодательства о размещении заказов.
Данный протокол был размещен 18.01.2010 на сайте www.goszakaz.astrobl.ru в сети ｫИнтернетｻ.
Учитывая то, что Заказчик в соответствии с требованием ч.5 ст.38 Закона о размещении заказов возвратил участникам размещения заказа обеспечение заявки на участие в аукционе, о чем было подтверждено представителями Заказчика, а также во избежании нарушения законных прав и интересов участников размещения заказа, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ｫОПКТБ ｫЭкоинжｻ на действия государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении открытого аукциона на разработку типовой проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов для муниципальных образований с населением 10 000 и 20 000 человек в Астраханской области для нужд службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обоснованной.
2.Признать аукциониста государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области признать нарушившим ч.5, п.4 ч.5.2 ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ ｫО размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждｻ.
3.Выдать государственному заказчику Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и его аукционной комиссии предписание об аннулировании результатов открытого аукциона на разработку типовой проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов для муниципальных образований с населением 10 000 и 20 000 человек в Астраханской области для нужд службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
4.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства в отношении аукциониста государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.Г.Лаврентьева
И.В.Луковкина
И.В.Лапшина
Е.В.Шилкина
Приложения
2010-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2010 года № Б/Н Предписание