Решение Астраханское УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 07-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия Администрацией муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области <...> в лице Главы (далее – Администрация) постановления № <...> от 02.02.2009 «О предоставлении в долгосрочную аренду ООО «Чистая Группа» земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...>, противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - Администрации - <...> по доверенности исх. № 02/169 от 28.01.2010, представителя заинтересованного лица - ООО «Чистая Группа»<...> по доверенности № 1 от 28.01.2010,
Установила:
Постановлением Администрации № <...> от 02.02.2009 ООО «Чистая Группа» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, имеющий адресные ориентиры: <...>, площадью 18 кв.м. (далее – Участок) для строительства рекламной конструкции, на срок до 06.04.2019.
На основании указанного постановления 03.02.2009 между Администрацией в лице главы муниципального образования <...> и ООО «Чистая Группа» в лице генерального директора <...> заключен договор аренды земельного участка № <...>.
В соответствии с п. 1.1 договора № <...> от 03.02.2009 Администрация предоставляет, а ООО «Чистая Группа» принимает в аренду Участок для строительства рекламной конструкции.
Пунктом 2.1 договора № <...> от 03.02.2009 срок аренды Участка установлен с 03.02.2009 до 02.02.2019.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2009 28.04.2009 зарегистрирована аренда Участка в пользу ООО «Чистая Группа».
Как следует из информации, представленной Администрацией (вх. № 5898 от 22.09.2009, № 6488 от 13.10.2009, № 6759 от 26.10.2009, № 596 от 02.02.2010, протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 07-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 02.02.2010) Участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на Участок не разграничена, Участок предоставлен ООО «Чистая Группа» без проведения торгов, рекламная конструкция на Участке установлена без разрешения органов местного самоуправления муниципального образования «Камызякский район».
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации пояснил, что нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкции на территории муниципального образования «Камызякский район», не принимался.
25.12.2009 решением Совета муниципального образования «Камызякский район» № 20 установлена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе – аукцион. Указанное решение в ступило в силу с 01.01.2010.
По сведениям ООО «Чистая Группа» (вх. № 6424 от 13.10.2009) договор аренды № <...> от 03.02.2009 заключен не по результатам торгов.
Представитель ООО «Чистая Группа» на заседании Комиссии Управления пояснил, что рекламная конструкция на Участке установлена и эксплуатируется ООО «Чистая Группа».
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 5 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Камызякский район» с административным центром в городе Камызяк наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Основанием для предоставления Участка послужило обращение ООО «Чистая Группа» к Главе муниципального образования «Камызякский район» (вх. Администрации № 2662 от 30.06.2008), в котором ООО «Чистая Группа» просило согласовать установку рекламной конструкции.
Постановлением Администрации № <...> от 02.02.2009 Участок предоставлен ООО «Чистая Группа» для строительства рекламной конструкции.
По договору № <...> от 03.02.2009 ООО «Чистая Группа» фактически получило право пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, в целях установки, эксплуатации рекламной конструкции.
Таким образом, Участок предоставлен ООО «Чистая Группа» именно для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Следовательно, после 01.07.2008 предоставление земельных участков, зданий или иного недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться на основе торгов.
Таким образом, постановление Администрации № <...> от 02.02.2009, которым ООО «Чистая Группа» без проведения торгов на срок более пяти лет предоставлено государственное недвижимое имущество в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, не соответствует ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе не признал, поскольку Участок был предоставлен ООО «Чистая Группа» не для установки и эксплуатации рекламной конструкции, а для строительства рекламной конструкции, в связи с чем нормы Закона о рекламе и Закона о защите конкуренции применению не подлежат.
Указанные доводы Комиссия Управления находит несостоятельными по следующим основаниям.
Строительством, на основании п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является создание зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Исходя из толкования ст. 19 Закона о рекламе, рекламные конструкции устанавливаются, монтируются, располагаются на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, но не строятся.
Употребление в тексте постановления № <...> от 02.02.2009, договора № <...> от 03.02.2009 термина «строительство рекламной конструкции» не соответствует ст. 19 Закона о рекламе и не изменяет существа фактически сложившихся между Администрацией и ООО «Чистая Группа» отношений.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Следовательно, Закон о рекламе выделил в отдельный вид договоры, целью заключения которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции.
Как следует из материалов дела (вх. № 596 от 02.02.2010), основанием для предоставления ООО «Чистая Группа» Участка и заключения договора аренды № <...> от 03.02.2009 явилось письменное обращение общества (вх. Администрации № 2662 от 30.06.2008), в котором ООО «Чистая Группа» просило согласовать именно установку рекламных конструкций формата 3*6, а не предоставить земельный участок для строительства.
Видами экономической деятельности ООО «Чистая Группа» являются оптовая торговля через агентов; прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах; предоставление прочих услуг; прочая розничная торговля в специализированных магазинах; розничная торговля товарами бытовой химии; синтетическими моющими средствами; обоями; рекламная деятельность; полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки (выписка из ЕГРЮЛ от 03.02.2010).
Целью заключения ООО «Чистая Группа» договора аренды Участка является эксплуатация рекламного щита (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела 07-Р-05-10 от 02.02.2010).
У ООО «Чистая Группа» отсутствуют разрешения, лицензии на строительство (вх. № 754 от 09.02.2010, вх. № 647 от 05.02.2010, протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела 07-Р-05-10 от 02.02.2010).
Таким образом, Участок предоставлен, а договор аренды № <...> от 03.02.2009 заключен для установки и эксплуатации рекламной конструкции и, следовательно, отношения Администрации и ООО «Чистая Группа» регулируются Законом о рекламе.
Земельный кодекс РФ не определяет порядок заключения договоров, целью которых является установка и эксплуатация рекламных конструкций на земельных участках.
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ и мущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
С 01.07.2008 вступил в действие Федеральный закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в ст. 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», устанавливающий новый порядок заключения договоров, целью которых является установка и эксплуатация рекламных конструкций на муниципальном и государственном недвижимом имуществе.
Согласно внесенным изменения в ст. 19 Закона о рекламе с 01.07.2008 единственным способом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, являются торги, проводимые в форме конкурса или аукциона.
Таким образом, после 01.07.2008 предоставление государственного и муниципального недвижимого имущества в целях установки, эксплуатации, размещения, монтажа и т.п рекламных конструкций должно осуществляться только на основе торгов.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе постановление № <...> от 02.02.2009 «О предоставлении в долгосрочную аренду ООО «Чистая Группа» земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...>, принятое Администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области, поскольку данный акт противоречит ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
2.Выдать Администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области предписание об отмене постановления № <...> от 02.02.2009 «О предоставлении в долгосрочную аренду ООО «Чистая Группа» земельного участка, имеющего адресные ориентиры: <...>, принятого Администрацией муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области.
Решение изготовлено в полном объеме «24» февраля 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2010 года № Б/Н Предписание