Решение Астраханское УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее-Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Меркулов Н.С. – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
Камакина Т.Н. – начальник отдела финансовых рынков и рекламы;
Гордеева В.В. – специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
Балтыкова Е.М. - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 03-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по собственной инициативе в отношении:
- Закрытого акционерного Общества «Концерн «Миг» <...> (далее-ЗАО «Концерн «МИГ»);
- Областного государственного учреждения здравоохранения «Наркологический диспансер» <...> (далее-ОГУЗ «Наркологический диспансер»), по факту распространения в печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 на стр. «5» рекламы медицинских услуг, в присутствии:
- руководителя ЗАО «Концерн «МИГ» - <...> ;
- представителей по доверенности ОГУЗ «Наркологический диспансер»: юрисконсульта ОГУЗ «Наркологический диспансер» <...> (доверенность б/н от 30.09.2009), заместителя главного врача по лечебной работе ОГУЗ «Наркологический диспансер» <...> (доверенность б/н от 30.09.2009),
Установила:
В печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 на странице «5» установлено распространение рекламы следующего содержания: «Областное государственное учреждение здравоохранения наркологический диспансер Полный курс лечения в государственном учреждении. Анонимное лечение алкоголизма, наркомании. Выведение из запоя (купирование), быстрое вытрезвление. Детоксикация. Все виды кодирования. «Торпедо», «Эспераль». Высококвалифицированные специалисты. Полная конфиденциальность. Комфортные условия. Медико-социальная реабилитация. Выезд специалиста на дом. Ул. Адмирала Нахимова, д. 70 тел.: 38-39-87, 30-54-99. В ночное и вечернее время обращаться по телефону: 30-59-87. Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Серия ФС-1 0004001 № 30-01-000199 от 01.09.2006 г.», с признаками нарушения законодательства о рекламе.
Медицинскую деятельность по оказанию медицинских услуг: психотерапия, психиатрия-наркология осуществляет ОГУЗ «Наркологический диспансер» (письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области вх. №7722 от 09.12.2009; письмо ОГУЗ «Наркологический диспансер» от 29.12.2009 №8176; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 30 № 000794286; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 30 № 001073529; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 30 №001073530; устав областного государственного учреждения здравоохранения «Наркологический диспансер», утвержденный Министерством здравоохранения Астраханской области 03.04.2009; лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности серия ФС-1 0004001 № 30-01-000199 от 01.09.2006г., приложение №1 к лицензии № 30-01-000199 от 01.09.2006г., приложение №2 к лицензии № 30-01-000199 от 01.09.2006г.; лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности серия ФС-1 00041951 № ФС 30-01-000430 от 28.08.2008г., приложение №1 к лицензии № ФС 30-01-000430 от 28.08.2008г.; лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности серия ФС-1 00055515 № ФС 30-01-000498 от 25.06.2009г., приложение №1 к лицензии № ФС 30-01-000498 от 25.06.2009г.).
На заседании Комиссии Астраханского УФАС России руководитель ЗАО «Концерн «Миг» сообщил, что ОГУЗ «Наркологический диспансер» и ЗАО «Концерн «Миг» приняли решение на благотворительной основе разместить рекламу медицинских услуг в газете «МИГ». Представители ОГУЗ «Наркологический диспансер» сообщили, что макет рекламы медицинских услуг ОГУЗ «Наркологический диспансер» не разрабатывал, текст рекламы не утверждал и не направлял ЗАО «Концерн «Миг», договорные отношения с ЗАО «Концерн «Миг» на распространение рекламы медицинских услуг в печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 не оформлял, оплату за размещение данной рекламы не производил.
Как следует из материалов дела, макет данной рекламы не был изготовлен ОГУЗ «Наркологический диспансер», текст рекламы не утвержден ОГУЗ «Наркологический диспансер», договор между ЗАО «Концерн «Миг» и ОГУЗ «Наркологический диспансер» на размещение рекламы не заключался, оплата за размещение данной рекламы не производилась, следовательно, в действиях ОГУЗ «Наркологический диспансер» отсутствуют признаки нарушения законодательства о рекламе.
Лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламу форму и распространившее данную рекламу - ЗАО «Концерн «Миг» (сопроводительное письмо вх. №8093 от 25.12.2009; устав ЗАО «Концерн «Миг», утвержденный 25.02.1997; свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия №44 серия ЦАРП от 21.07.1997; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 30 № 0012372; договор №4 аренды нежилого помещения от 01.01.2009; свидетельство о регистрации средства массовой информации №Р 1117 от 14.03.1995, приказ ЗАО «Концерн «Миг» от 05.10.2009 №08/1 об опубликовании рекламы, объяснительная директора ЗАО «Концерн «Миг» от 26.01.2010 вх. №410).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламопроизводителем и рекламораспространителем указанной рекламы, распространяемой в печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 на странице «5», является ЗАО «Концерн «Миг».
В соответствии с ч.7 ст.24 Закона о рекламе: реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Площадь такого предупреждения должна составлять не менее 5% рекламной площади (рекламного пространства).
Из информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области (вх. №8190 от 29.12.2009, вх.№38 от 11.01.2010), следует, что приказом №140 от 28.04.1998 Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены «Стандарты диагностики и лечения наркологических больных». «Стандарты...» предусматривают лечение: острой алкогольной интоксикации, злоупотребление алкоголизмом, хронического алкоголизма, алкогольных психотических расстройств, острой алкогольной интоксикации. При лечении острой алкогольной интоксикации одним из этапов лечения является детоксикация (введение внутримышечно и внутривенно растворов лекарственных средств, а также аферезные методы детоксикации- плазмаферез). При кодировании от алкоголизма и наркомании применяется метод лечения – психотерапия. При лечении хронического алкоголизма применяются лекарственные средства сенсибилизации к алкоголю - препарат «Эспераль» (дисульфирам) в виде таблеток и имплантаций и препарат «Торпедо» (дисульфирам ДЕПО) - внутривенные инъекции.
Следовательно, медицинские услуги: лечение алкоголизма, наркомании; методы лечения: детоксикация (введение внутримышечно и внутривенно растворов лекарственных средств), кодирование; лекарственные средства: препарат «Эспераль» (дисульфирам) в виде таблеток и имплантаций и препарат «Торпедо» (дисульфирам ДЕПО) внутривенные инъекции.
Однако, реклама, сообщающая потребителям об оказываемой медицинской услуге, методах лечения и используемых при этом лекарственных средствах, не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, указанная выше реклама распространяется с нарушением требований ч.7 ст.24 Закона о рекламе.
Согласно ч.11 ст.5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст. 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Таким образом, в печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 на стр. «5» распространяется ненадлежащая реклама следующего содержания: «Областное государственное учреждение здравоохранения наркологический диспансер Полный курс лечения в государственном учреждении. Анонимное лечение алкоголизма, наркомании. Выведение из запоя (купирование), быстрое вытрезвление. Детоксикация. Все виды кодирования. «Торпедо», «Эспераль». Высококвалифицированные специалисты. Полная конфиденциальность. Комфортные условия. Медико-социальная реабилитация. Выезд специалиста на дом. Ул. Адмирала Нахимова, д. 70 тел.: 38-39-87, 30-54-99. В ночное и вечернее время обращаться по телефону: 30-59-87. Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Серия ФС-1 0004001 № 30-01-000199 от 01.09.2006 г.», с нарушением требований ч.7 ст.24 Закона о рекламе.
В силу ч.7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч.7 ст.24 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.
В соответствии с ч.8 ст.38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Следовательно, ответственность за распространение ненадлежащей рекламы несет рекламопроизводитель, рекламораспространитель - ЗАО «Концерн «Миг».
Согласно ч.4 ст.38 Закона о рекламе, нарушение, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела №03-Р-05-10 руководитель ЗАО «Концерн «Миг» <...> признал допущенные ЗАО «Концерн «Миг» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1 ст.36 Закона о рекламе и в соответствии с п.п.37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, следующего содержания: «Областное государственное учреждение здравоохранения наркологический диспансер Полный курс лечения в государственном учреждении. Анонимное лечение алкоголизма, наркомании. Выведение из запоя (купирование), быстрое вытрезвление. Детоксикация. Все виды кодирования. «Торпедо», «Эспераль». Высококвалифицированные специалисты. Полная конфиденциальность. Комфортные условия. Медико-социальная реабилитация. Выезд специалиста на дом. Ул. Адмирала Нахимова, д. 70 тел.: 38-39-87, 30-54-99. В ночное и вечернее время обращаться по телефону: 30-59-87. Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Серия ФС-1 0004001 № 30-01-000199 от 01.09.2006 г.» , распространяемую в печатном издании-газете «МИГ» от 08.10.2009 №42 на стр. «5», поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.24 Закона о рекламе.
2.Выдать ЗАО «Концерн «МИГ» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Концерн «МИГ».
Решение изготовлено в полном объеме 17.02.2010г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Н.С. Меркулов
Члены Комиссии :
Т.Н. Камакина
В.В. Гордеева
Е.М. Балтыкова
Приложения
2010-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2010 года № Б/Н Предписание