Решение Астраханское УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 04-К-05-10 по признакам нарушения Главой муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области <...> (далее - Глава) ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), обществом с ограниченной ответственностью «Агентство «Карибу» <...> (далее – ООО «Агентство «Карибу») ст. 16 Закона о защите конкуренции, в присутствии представителя Главы <...> по доверенности исх. № 97 от 28.01.2010, представителя ООО «Агентство «Карибу» <...> по доверенности б/н от 28.01.2010,
Установила:
Постановлением Главы муниципального образования «Черноярский сельсовет» Астраханской области от 26.01.2007 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 6 кв.м., расположенный по адресу:<...> под размещение рекламной конструкции, для коммерческих целей, сроком с 26.01.2007 до 30.12.2007.
26.01.2007 между Администрацией Черноярского сельсовета и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды № <...> от 26.01.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет».
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Администрация Черноярского сельсовета предоставляет, а ООО «Агентство «Карибу» принимает в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу (имеющий ориентиры): <...>, общей площадью 6 кв.м.
Согласно п. 1.2 договора № <...> от 26.01.2007 на участке имеются двухсторонние рекламные конструкции.
Пунктом 2.1 указанного договора срок аренды установлен с 26.01.2007 по 30.12.2007.
Постановлением Главы от 13.05.2008 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», общей площадью 6 кв.м., в том числе: площадью 3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, площадью 3 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее – Участки), для эксплуатации рекламных щитов сроком с 01.01.2008 по 30.12.2008.
На основании указанного постановления 14.05.2008 между муниципальным образованием «Черноярский район» в лице Главы и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды № <...> находящегося в государственной собственности земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район».
Согласно п. 1.1 указанного договора муниципальное образование «Черноярский район» предоставляет, а «Агентство «Карибу» принимает в аренду Участки для эксплуатации рекламных щитов.
Пунктом 2.1 договора № <...> от 14.05.2008 срок аренды установлен с 01.01.2008 по 30.12.2008.
Постановлением Главы от 16.03.2009 № <...> ООО «Агентство «Карибу» предоставлены в аренду Участки для размещения рекламных щитов с 01.01.2009 по 30.12.2009.
На основании вышеуказанного постановления 18.03.2009 между муниципальным образованием «Черноярский район» в лице Главы и ООО «Агентство «Карибу» заключен договор аренды № <...>.
В соответствии с п. 1 указанного договора муниципальное образование «Черноярский район» предоставляет, а ООО «Агентство «Карибу» принимает в аренду Участки для размещения рекламных щитов.
Пунктом 2 договора № <...> от 18.03.2009 срок аренды установлен с 01.01.2009 по 30.12.2009.
В соответствии с пп. 4.3.2 п. 4.3 договора № <...> от 18.03.2009 ООО «Агентство «Карибу» имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю (муниципальное образование «Черноярский район» в лице Главы) не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.
Как следует из информации, представленной Администрацией муниципального образования «Черноярский район» (вх. № 5598 от 09.09.2009, вх. № 6552 от 15.10.2009), разрешения на установку рекламной конструкции Администрацией не выдавались, договор № 34 от 18.03.2009 заключен без проведения процедуры торгов.
По сведениям ООО «Агентство «Карибу» (вх. № 415 от 26.01.2010) конструкции на Участках установлены.
На заседании Комиссии Управления представитель Главы пояснил, что государственная собственность на Участки не разграничена, порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, выдачи разрешений на установку рекламной конструкции органами местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район», не принимался, а также подтвердил, что на момент рассмотрения дела конструкции ООО «Агентство «Карибу» установлены, ООО «Агентство «Карибу», как арендатор, имеющий преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, продолжает пользоваться Участками в целях эксплуатации рекламных конструкций на основании договора аренды № 34 от 18.03.2009, Участки предоставлены без проведения процедуры торгов.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 11 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Черноярский район» с административным центром в селе Черный Яр наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Постановлением Главы № <...> от 16.03.2009 Участки предоставлены ООО «Агентство «Карибу» именно для размещения рекламных щитов.
По договору № <...> от 18.03.2009 ООО «Агентство «Карибу» получило право пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, в целях размещения рекламных щитов.
Таким образом, указанный договор следует считать заключенным для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Таким образом, после 01.07.2008 договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, должны заключаться по результатам торгов.
Глава своим бездействием, выразившемся в непроведении после 01.08.2009 торгов для заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Участках, а также принятием 16.03.2009 постановления № <...> ограничил конкуренцию на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Черноярский район", поскольку такое бездействие и принятие указанного акта создали определенному хозяйствующему субъекту - ООО «Агентство «Карибу» - преимущественные условия деятельности на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Черноярский район", а именно предоставили ООО «Агентство «Карибу» в нарушение ч. 5, ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе без проведения обеспечивающей конкуренцию процедуры торгов право пользования недвижимым имуществом, находящемся в государственной собственности, в целях эксплуатации рекламных конструкций.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Глава, входящий на основании ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования «Черноярский район», принятого Черноярским районным Собранием Представителей 06.09.1996 (в редакции от 16.07.2009), в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район», нарушил ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор № <...> от 18.03.2009 является ограничивающим конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Черноярский район» соглашением, поскольку его заключение Главой и ООО «Агентство «Карибу» без торгов и последующая реализация, с учетом установленного пп. 4.3.2 п. 4.3 права ООО «Агентство «Карибу» в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор на новый срок, предоставляют определенному хозяйствующему субъекту, а именно ООО «Агентство «Карибу», в нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе возможность в течение неопределенного срока пользоваться государственным недвижимым имуществом в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Таким образом, Глава и ООО «Агентство «Карибу», достигнув указанного соглашения, нарушили ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Главу муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области нарушившим ч. 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.
2.Признать ООО «Агентство «Карибу» нарушившим ст. 16 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Главе муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, о прекращении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
4.Выдать ООО «Агентство «Карибу» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений.
Решение изготовлено в полном объеме «11» февраля 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2010 года № Б/Н Предписание