Решение Астраханское УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководителя Управления;
члены комиссии:
Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей ООО «Страховая Компания «Согласие» Левкина М.С. (доверенность от 11.02.2010 г.), Щепкина Н.А. (доверенность от 11.02.2010 г.), филиала ОАО «Военно-страховая компания» Жабиной М.А. (доверенность от 11.02.2010 №23/02/10), Неплюевой Т.О. (доверенность от 24/02/10), Управления внутренних дел по Астраханской области Хрипковой Н.С. (доверенность от 13.03.2009 г. №6), Павленко А.М. (удостоверение от 30.11.2009 г. №019400), Исаева Р.М. (удостоверение №014292) и члена конкурсной комиссии государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области Ежова М.А.,
рассмотрев жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» на действия государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 08.02.2010 поступила ООО «Страховая Компания «Согласие» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области (далее – УВД по Астраханской области, Заказчик) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области (далее – открытый конкурс).
В жалобе сообщалось, что расчеты страховых премий, представленные участниками открытого конкурса, а также победителем открытого конкурса ОАО «Военно-страховая компания», были осуществлены с нарушением требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739. Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика, по мнению Заявителя, обязана была, руководствуясь ст. 12 Закона о размещении заказов, отказать в допуске к участию в конкурсе участникам конкурса, предложившим цену контракта, расчитанную с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе и победителю открытого конкурса - ОАО «Военно-страховая компания».
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика и его конкурсной комиссии нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса и выдать предписание об устранении данных нарушений.
Представитель Заказчика и члены конкурсной комиссии Заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе Заявителя и считают действия конкурсной комиссии Заказчика законными и обоснованными.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
Государственный заказчик УВД по Астраханской области 16.12.2009 на официальном сайте http://goszakaz.astrobl.ru в сети «Интернет» разместил извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсную документацию на проведение открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области (далее – конкурсная документация). „N„p„‰„p„|„Ћ„~„p„‘ („}„p„{„ѓ„y„}„p„|„Ћ„~„p„‘) „€„u„~„p „{„Ђ„~„„„‚„p„{„„„p „ѓ„Ђ„ѓ„„„p„r„y„|„p 2 375 706, 89 „‚„…„q„|„u„z.
На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от следующих участников размещения заказа: ОСАО «Ингострах», ООО «Страховая Компания «Согласие», ОАО «Государственная страховая компания «Югория», ООО «Росгосстрах-Юг», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СОГАЗ», ОАО СК «Росно».
При этом, вышеуказанные участники размещения заказа в своих конкурсных заявках предложили Заказчику заключить государственный контракт по цене ниже цены, установленной Заказчиком в конкурсной документации и в извещении.
Согласно п. 4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае „~„p„|„y„‰„y„‘ „r „„„p„{„y„‡ „x„p„‘„r„{„p„‡ „Ѓ„‚„u„t„|„Ђ„w„u„~„y„‘ „Ђ „€„u„~„u „{„Ђ„~„„„‚„p„{„„„p, „Ѓ„‚„u„r„Ќ„Љ„p„ђ„‹„u„z „~„p„‰„p„|„Ћ„~„…„ђ („}„p„{„ѓ„y„}„p„|„Ћ„~„…„ђ) „€„u„~„… „{„Ђ„~„„„‚„p„{„„„p („€„u„~„… „|„Ђ„„„p).
Данные условия допуска к участию в открытом конкурсе также были установлены п. 1.9 «Условия допуска к участию в конкурсе» конкурсной документации.
В силу положений Закона о размещении заказов конкурсная комиссии заказчика, а также уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (Астраханское УФАС России) не наделены правами осуществления проверки законности предложенной участником размещения заказа цены контракта.
Более того, члены комиссии Заказчика при рассмотрении вопроса о допуске, недопуске к участию участников размещения заказа в открытом конкурсе не вправе производить перерасчет страховой премии по ОСАГО, ими предложенной.
Следовательно, члены конкурсной комиссии УВД по Астраханской области приняли решение о допуске к участию в открытом аукционе ОСАО «Ингострах», ООО «Страховая Компания «Согласие», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СОГАЗ», в соответствии с требованиями ст.12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Комиссия в ходе проведения внеплановой проверки установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и его конкурсной комиссией в ходе проведения открытого конкурса.
1) Конкурсная заявка ОАО СК «Росно» содержала, в том числе нотариально заверенную «копию с копии» выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее – выписка из ЕГРЮЛ).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.01.2010 №16.12.09-00416Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК конкурсная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО СК «Росно» по основанию: «Непредставление документов. Несоответствие заявки».
Согласно пояснениям членов конкурсной комиссии Заказчика, данных на рассмотрении жалобы, заявка ОАО СК «Росно» содержала нотариально заверенную «копию с копии» выписки из ЕГРЮЛ, что послужило основанием для принятия решения об отказе данному участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
С соответствии с п.«б» ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, а также конкурсной документации (п.3.2 разд.3 «Подготовка и подача заявки на участие в конкурсе») з аявка на участие в конкурсе, предоставляемая участником размещения заказа, должна содержать, в том числе полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 24.11.2008 г. №Д05-5244) «допускается представление участником размещения заказа при подаче заявки на участие в конкурсе нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ».
Следовательно, конкурсная заявка ОАО СК «Росно» соответствовала требованиям п. «б» ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, а также конкурсной документации.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 данной статьи случаев, не допускается.
Из вышеизложенного следует, что члены конкурсной комиссии Заказчика неправомерно отказали в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО СК «Росно», что является нарушением ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2) Согласно конкурсной документации вскрытие конвертов с конкурсными заявками состоялось 21.01.2010, однако п ротокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №16.12.09-00416Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК „Ђ„„ 21.01.2010, „ѓ„Ђ„s„|„p„ѓ„~„Ђ „ѓ„r„u„t„u„~„y„z, „Ѓ„‚„u„t„ѓ„„„p„r„|„u„~„~„Ќ„‡ „Ѓ„y„ѓ„Ћ„}„Ђ„} „Ђ„„ 12.02.2010 ‡‚442-„L-3/11, „M„y„~„y„ѓ„„„u„‚„ѓ„„„r„p „Џ„{„Ђ„~„Ђ„}„y„‰„u„ѓ„{„Ђ„s„Ђ „‚„p„x„r„y„„„y„‘ „@„ѓ„„„‚„p„‡„p„~„ѓ„{„Ђ„z „Ђ„q„|„p„ѓ„„„y, был размещен на официальном сайте http://goszakaz.astrobl.ru в сети «Интернет» только 28.01.2010.
Ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе размещается заказчиком в течении дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Следует отметить, что 29.01.2010 членами конкурсной комиссии Заказчика рассматривались вопросы о допуске, недопуске участников размещения заказа к участию в открытом конкурсе, а также оценка конкурсных заявок допущенных к участию в данном конкурсе, о чем свидетельствуют протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.01.2010 №16.12.09-00416Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.01.2010 №16.12.09-00416Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК.
Из вышеизложенного следует, что Заказчиком при размещении 28.01.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №16.12.09-00416Г-ОК16.12.09-00416Г-ОК от 21.01.2010 были нарушены требования ч.8 ст.26 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов, Инспекция,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая Компания «Согласие» на действия государственного заказчика УВД по Астраханской области и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области необоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию государственного заказчика УВД по Астраханской области нарушившей ст.12 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание государственному заказчику УВД по Астраханской области и его конкурсной комиссии об устранении нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области.
4.Признать должностное лицо государственного заказчика УВД по Астраханской области нарушившим ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении членов конкурсной комиссии государственного заказчика УВД по Астраханской области.
6.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для возбуждения административного производства по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного заказчика УВД по Астраханской области.
7.Передать материалы данного дела в отдел финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела в отношении ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СОГАЗ», ООО «Страховая Компания «Согласие», ОАО СК «Росно» по признакам нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.В.Луковкина
И.В.Лапшина
Е.В.Шилкина
Приложения
2010-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2010 года № Б/Н Предписание