Решение Астраханское УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 01-К-05-10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области <...> (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), обществом с ограниченной ответственностью «Чистая Группа» <...> ст. 16 Закона о защите конкуренции, в присутствии представителя Администрации <...> по доверенности исх. № 02/169 от 28.01.2010, представителя ООО «Чистая Группа» <...> по доверенности № 1 от 28.01.2010, представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Рыб-охоттур"<...>,
Установила:
Постановлением Администрации № <...> от 07.04.2009 ООО «Чистая Группа» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, имеющий адресные ориентиры: <...> (далее – Участок) для строительства рекламной конструкции, на срок до 06.04.2019.
На основании указанного постановления 07.04.2009 между Администрацией в лице главы муниципального образования <...> и ООО «Чистая Группа» в лице генерального директора <...> заключен договор аренды земельного участка № <...>.
В соответствии с п. 1.1 договора № <...> от 07.04.2009 Администрация предоставляет, а ООО «Чистая Группа» принимает в аренду Участок для строительства рекламной конструкции.
Пунктом 2.1 договора № <...> от 07.04.2009 срок аренды Участка установлен с 07.04.2009 до 06.04.2019.
Согласно п. 4.3.2 указанного договора ООО «Чистая Группа» имеет право с письменного согласия Арендодателя сдавать часток в субаренду, а также предавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.
В соответствии с п. 4.3.3 договора № <...> от 07.04.2009 ООО «Чистая Группа» по истечении срока действия договора имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Администрации не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2009 28.04.2009 зарегистрирована аренда Участка в пользу ООО «Чистая Группа».
Как следует из информации, представленной Администрацией (вх. № 5898 от 22.09.2009, № 6488 от 13.10.2009, № 6759 от 26.10.2009, № 481 от 29.01.2010, протоколы заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 01-К-05-10 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.02.2010) Участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на Участок не разграничена, Участок предоставлен ООО «Чистая Группа» без проведения торгов, рекламная конструкция на Участке установлена без разрешения органов местного самоуправления муниципального образования «Камызякский район».
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации пояснил, что нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкции на территории муниципального образования «Камызякский район», не принимался.
25.12.2009 решением Совета муниципального образования «Камызякский район» № 20 установлена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе – аукцион. Указанное решение в ступило в силу с 01.01.2010.
По сведениям ООО «Чистая Группа» (вх. № 6424 от 13.10.2009) договор аренды № <...> от 07.04.2009 заключен не по результатам торгов.
Представитель ООО «Чистая Группа» на заседании Комиссии Управления пояснил, что рекламная конструкция на Участке установлена ООО «Чистая Группа», эксплуатируется в настоящее время ООО "Производственно-коммерческая фирма "Рыб-охоттур" на основании договора передачи прав и обязанностей по договору № <...> от 07.04.2009 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 07.04.2009.
Письмом исх. № 02/1101 от 12.05.2009 Администрация сообщила ООО «Чистая Группа», что не возражает против передачи прав и обязанностей по договору № <...> от 07.04.2009 ООО "Производственно-коммерческая фирма "Рыб-охоттур".
В соответствии с п.1.1 договора передачи прав и обязанностей от 07.04.2009 в связи с переходом права аренды на объекты недвижимого имущества по договору аренды земельного участка № <...> от 07.04.2009, ООО «Чистая Группа» передает свои права и обязанности ООО "Производственно-коммерческая фирма "Рыб-охоттур", а ООО "Производственно-коммерческая фирма "Рыб-охоттур" принимает соответствующие права и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка № <...> от 07.04.2009, заключенному на основании постановления Администрации от 07.04.2009 № <...>.
На основании п. 4.1 договора передачи прав и обязанностей от 07.04.2009 договор вступает в силу со дня его государственной регистрации в Управлении федеральной регистрационной службы по Астраханской области и действует до полного выполнения обязательств по договору аренды земельного участка № <...> от 07.04.2009.
Как следует из пояснений представителей Администрации, ООО «Чистая Группа» договор передачи прав и обязанностей в УФРС по АО не регистрировался.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 5 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Камызякский район» с административным центром в городе Камызяк наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
При этом, на основании ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Основанием для предоставления Участка послужило обращение ООО «Чистая Группа» (вх. № 481 от 29.01.2010) к Главе муниципального образования «Камызякский район» (вх. Администрации № 2662 от 30.06.2008), в котором ООО «Чистая Группа» просило согласовать установку рекламной конструкции.
Постановлением Администрации № <...> от 07.04.2009 Участок предоставлен ООО «Чистая Группа» для строительства рекламной конструкции.
По договору № <...> от 07.04.2009 ООО «Чистая Группа» фактически получило право пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, в целях установки, эксплуатации рекламной конструкции.
Таким образом, указанный договор следует считать заключенным для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Таким образом, после 01.07.2008 договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, должны заключаться по результатам торгов.
Администрация своим бездействием, выразившемся в непроведении после 01.07.2008 торгов для заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Участке, а также принятием 07.04.2009 постановления № <...> ограничила конкуренцию на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Камызякский район", поскольку такое бездействие и принятие указанного акта создали определенному хозяйствующему субъекту - ООО «Чистая Группа» - преимущественные условия деятельности на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Камызякский район", а именно предоставили ООО «Чистая Группа» в нарушение ч. 5, ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе право пользования недвижимым имуществом, находящемся в государственной собственности, в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, более пяти лет без проведения обеспечивающей конкуренцию процедуры торгов.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Администрация нарушила ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор № <...> от 07.04.2009 является ограничивающим конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Камызякский район» соглашением, поскольку его заключение Администрацией и ООО «Чистая Группа» без торгов, на срок более пяти лет и последующая реализация, с учетом установленных пп. 4.3.2 п. 4.3.3 прав ООО «Чистая Группа» сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор на новый срок, предоставляют определенному хозяйствующему субъекту, а именно ООО «Чистая Группа», в нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе возможность в течение неопределенного срока пользоваться государственным недвижимым имуществом в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Таким образом, Администрация и ООО «Чистая Группа», достигнув указанного соглашения, нарушили ст. 16 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации нарушение ч. 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции не признал, поскольку Участок был предоставлен ООО «Чистая Группа» не для установки и эксплуатации рекламной конструкции, а для строительства рекламной конструкции, в связи с чем нормы Закона о рекламе и Закона о защите конкуренции применению не подлежат.
Указанные доводы Комиссия Управления находит несостоятельными по следующим основаниям.
Строительством, на основании п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является создание зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Исходя из толкования ст. 19 Закона о рекламе, рекламные конструкции устанавливаются, монтируются, располагаются на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, но не строятся.
Употребление в тексте постановления № <...> от 07.04.2009, договора № <...> от 07.04.2009 термина «строительство рекламной конструкции» не соответствует ст. 19 Закона о рекламе и не изменяет существа фактически сложившихся между Администрацией и ООО «Чистая Группа» отношений.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Следовательно, Закон о рекламе выделил в отдельный вид договоры, целью заключения которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции.
Как следует из материалов дела (вх. № 481 от 29.01.2010), основанием для предоставления ООО «Чистая Группа» Участка и заключения договора аренды № <...> от 07.04.2009 явилось письменное обращение общества (вх. Администрации № 2662 от 30.06.2008), в котором ООО «Чистая Группа» просило согласовать именно установку рекламных конструкций формата 3*6, а не предоставить земельный участок для строительства.
Видами экономической деятельности ООО «Чистая Группа» являются оптовая торговля через агентов; прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах; предоставление прочих услуг; прочая розничная торговля в специализированных магазинах; розничная торговля товарами бытовой химии; синтетическими моющими средствами; обоями; рекламная деятельность; полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки (выписка из ЕГРЮЛ от 03.02.2010).
Целью заключения ООО «Чистая Группа» договора аренды Участка является эксплуатация рекламного щита (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела 01-К-05-10 от 02.02.2010).
У ООО «Чистая Группа» отсутствуют разрешения, лицензии на строительство (вх. № 754 от 09.02.2010, вх. № 644 от 05.02.2010, протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела 01-К-05-10 от 02.02.2010).
Таким образом, договор аренды № <...> от 07.04.2009 заключен для установки и эксплуатации рекламной конструкции и, следовательно, отношения сторон указанного договора регулируются Законом о рекламе.
Земельный кодекс РФ не определяет порядок заключения договоров, целью которых является установка и эксплуатация рекламных конструкций на земельных участках.
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ и мущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
С 01.07.2008 вступил в действие Федеральный закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в ст. 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», устанавливающий новый порядок заключения договоров, целью которых является установка и эксплуатация рекламных конструкций на муниципальном и государственном недвижимом имуществе.
Согласно внесенным изменения в ст. 19 Закона о рекламе с 01.07.2008 единственным способом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, являются торги, проводимые в форме конкурса или аукциона.
Таким образом, после 01.07.2008 предоставление государственного и муниципального недвижимого имущества в целях установки, эксплуатации, размещения, монтажа и т.п рекламных конструкций должно осуществляться только на основе торгов.
Представитель ООО «Чистая Группа» на заседании Комиссии Управления нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции признал.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Администрацию нарушившей ч. 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.
2.Признать ООО «Чистая Группа» нарушившим ст. 16 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Администрации предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство.
4.Выдать ООО «Чистая Группа» предписание о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения.
Решение изготовлено в полном объеме «24» февраля 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2010 года № Б/Н Предписание