Постановление от 09.03.2010 г № 80-П
О мониторинге оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области
В целях активизации процесса реформирования и стимулирования деятельности органов местного самоуправления Астраханской области в повышении качества управления бюджетным процессом и общественными финансами Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
- Порядок проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области;
- Положение о поощрении муниципальных образований Астраханской области за достижение высоких показателей в организации и осуществлении бюджетного процесса.
2.Признать утратившими силу Постановления Правительства Астраханской области:
- от 18.04.2008 N 178-П "Об утверждении Положения о поощрении муниципальных образований Астраханской области за достижение высоких показателей в сфере управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов по итогам отчетного финансового года";
- от 10.09.2008 N 487-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 178-П";
- от 25.12.2009 N 673-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 178-П".
3.Признать утратившими силу Распоряжения Правительства Астраханской области:
- от 22.05.2006 N 107-Пр "Об организации мониторинга годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области";
- от 30.06.2007 N 389-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 107-Пр";
- от 30.07.2009 N 252-Пр "О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 107-Пр".
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и определяет процедуру проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Астраханской области (далее - мониторинг).
1.2.Мониторинг является системой наблюдения, анализа и оценки показателей качества финансового состояния и качественного уровня осуществления бюджетного процесса муниципальными районами и городскими округами Астраханской области (далее - муниципальные образования).
1.3.Мониторинг осуществляется министерством финансов Астраханской области (далее - министерство).
2.Цель и задача мониторинга
2.1.Основной целью проведения мониторинга является определение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
2.2.Основной задачей проведения мониторинга является выявление негативных тенденций в управлении бюджетом и оперативная выработка предложений для их устранения.
3.Метод проведения мониторинга
3.1.Мониторинг осуществляется посредством определения оценки значений индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, предусмотренных приложением к настоящему Порядку.
3.2.Используемые индикаторы отражают основные характеристики исполнения бюджета, его потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
3.3.Для индикаторов установлены различные величины удельного веса относительной значимости. Различия в величинах удельного веса обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень управления бюджетом.
3.4.Значения удельного веса индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, утверждаются распоряжением министерства.
3.5.В целях обеспечения равных условий проведения мониторинга по индикаторам Р3, Р11, значение которых невозможно определить для городских округов Астраханской области, устанавливается оценка, равная среднему арифметическому значению соответствующих оценок по муниципальным районам Астраханской области.
4.Организация проведения мониторинга
4.1.Расчет оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях проводится на единой для всех муниципальных образований методологической основе с учетом оценки значений индикаторов, измеряемых в баллах.
4.2.Перечень и расчет индикаторов качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области приведены в приложении к настоящему Порядку.
4.3.В случае, если для индикатора Pi не установлены критические значения и он характеризует либо выполнение показателя, либо его невыполнение, индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если показатель выполнен), либо минимальное значение, равное 0 (если показатель не выполнен).
4.4.В случае, если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального уровня управления бюджетом), либо минимальное значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального уровня управления бюджетом).
4.5.Если фактическое значение индикатора находится в пределах минимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается минимальное значение, равное 0.
4.6.Если фактическое значение индикатора находится в пределах максимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается максимальное значение, равное 1.
4.7.Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Qi определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам Ki на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов Wi по формуле:
Qi = SUM (Ki x Wi), где:
Qi - оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании;
Ki - оценка по индикатору Pi;
Wi - удельный вес Pi-го индикатора.
4.8.В соответствии с рассчитанными оценками:
- составляется рейтинг управления бюджетным процессом в порядке убывания количества набранных муниципальными образованиями баллов;
- осуществляется поощрение муниципальных образований за достижение высоких показателей качества в сфере организации и осуществления бюджетного процесса.
В случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании указанное муниципальное образование исключается из рейтинга управления бюджетным процессом независимо от общей оценки качества управления бюджетным процессом.
4.9.Результаты мониторинга размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются в муниципальные образования для выработки ими мер по устранению причин достигнутого уровня управления бюджетным процессом и выявлению резервов для обеспечения его максимального уровня.
5.Периодичность и сроки проведения мониторинга
Мониторинг проводится ежегодно по итогам исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год в срок не позднее 45 дней после сдачи годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области.
6.Источники информации для проведения мониторинга
6.1.Источниками информации для проведения мониторинга являются:
6.1.1.Данные программного продукта Свод Смарт:
- отчеты об исполнении консолидированного бюджета муниципальных образований за отчетный финансовый год и за год, предшествующий отчетному, за первый месяц отчетного финансового года;
- отчеты о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по форме 14МО) за год, предшествующий отчетному финансовому году и за первое полугодие отчетного финансового года.
6.1.2.Копии муниципальных правовых актов об утверждении:
- методик, порядков, положений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов поселениям, расположенным в их границах;
- порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования.
6.1.3.Информация об объеме просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования на 1 января текущего финансового года.
6.1.4.Информация о проведении публичных слушаний в отчетном финансовом году по проекту бюджета муниципального образования и проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
6.1.5.Информация о наличии порядка и методики планирования бюджетных ассигнований муниципального образования.
6.1.6.Перечни муниципальных учреждений муниципального образования по состоянию на 1 января текущего финансового года.
6.2.Информация, предусмотренная подпунктами 6.1.2 - 6.1.6 пункта 6.1 настоящего раздела, представляется финансовыми органами администраций муниципальных образований в министерство одновременно со сдачей ежегодной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов.
6.3.В случае непредставления и (или) несвоевременного представления финансовыми органами администраций муниципальных образований информации для проведения мониторинга оценка значений соответствующих целевых индикаторов, рассчитываемых на ее основе, принимается равной нулю.
Приложения
2010-03-09 Приложение к Постановлению от 09 марта 2010 года № 80-П Порядок
2010-03-09 Приложение к Постановлению от 09 марта 2010 года № 80-П Порядок
2010-03-09 Приложение к Постановлению от 09 марта 2010 года № 80-П Порядок