Решение Астраханское УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководителя Управления;
члены комиссии:
Лаврентьева И.Г. - заместитель руководителя Управления;
Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей ОСАО «Ингосстрах» Моргуновой Н.А. (доверенность от 15.01.2010 г. №357493-61/10), Джумалиевой Э.Г. (доверенность от 15.01.2010 г. №357455-61/10), Неплюевой Т.О. (доверенность от 24/02/10), Управления внутренних дел по Астраханской области Хрипковой Н.С. (доверенность от 13.03.2009 г. №6), Павленко А.М. (удостоверение от 30.11.2009 г. №019400), Исаева Р.М. (удостоверение №014292) и члена конкурсной комиссии государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области Ежова М.А.,
рассмотрев жалобу ОСАО «Ингосстрах» на действия государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 05.03.2010 поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области (далее – УВД по Астраханской области, Заказчик) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области (далее – открытый конкурс).
В жалобе сообщалось, что расчет страховой премии, представленной победителем открытого конкурса ОАО «РОСНО», был осуществлен с нарушением требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739. Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика, по мнению Заявителя, обязана была, руководствуясь ст. 12 Закона о размещении заказов, отказать в допуске к участию в конкурсе победителю открытого конкурса - ОАО «РОСНО».
На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить подписание государственного контракта с победителем конкурса, признать результаты открытого конкурса недействительными, обязать конкурсную комиссию Заказчика повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе и признать победителя конкурса ОАО «РОСНО» нарушившим ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель Заказчика и члены конкурсной комиссии Заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, и считают действия конкурсной комиссии Заказчика законными и обоснованными.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.
Государственный заказчик УВД по Астраханской области 17.12.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» разместил извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсную документацию на проведение открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области (далее – конкурсная документация). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 939 600, 78 рублей.
05.02.2010 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» на действия государственного заказчика Управления внутренних дел по Астраханской области (далее – УВД по Астраханской области, Заказчик) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области
11.02.2010 Комиссия Астраханского УФАС России в ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы приняла решение о признании конкурсной комиссии Заказчика нарушившей ст.12 Закона о размещении заказов и выдала предписание, которым предписывала:
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;
- допустить к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ОАО «РОСНО»;
- произвести оценку и сопоставление конкурсных заявок на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа: ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СОГАЗ», ООО «Страховая Компания «Согласие», ОАО «РОСНО» в соответствии с порядком оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренным конкурсной документации.
Государственный заказчик и его конкурсная комиссия, исполняя данное предписание, рассмотрели конкурсную заявку ОАО «РОСНО» и допустила к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа ОАО «РОСНО», что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.02.2010 №091216/003030/79/2.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.02.2010 №091216/003030/79/3 победителем открытого конкурса был признан участник размещения заказа ОАО «РОСНО», как предложивший наиболее лучшие условия исполнения государственного контракта.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов, Инспекция
Решила:
1.Признать жалобу ОСАО «Ингосстрах» на действия государственного заказчика УВД по Астраханской области и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления у УВД по Астраханской области, необоснованной.
2.Передать копию жалобы ОСАО «Ингосстрах» в отдел финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела в отношении ОАО «РОСНО» по признакам нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.Г. Лаврентьева
И.В.Луковкина
И.В.Лапшина
Е.В. Шилкина