Решение Астраханское УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 09.09.2009 №131-п (далее – Комиссия ), в составе:
председатель комиссии
Меркулов Н.С. - руководитель Управления;
члены комиссии:
Лаврентьева И.Г. - заместитель руководителя Управления;
Луковкина Инна Валерьевна – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей единой комиссии ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» Храмовой Т.М. (доверенность от 18.03.2010 №0245), Чалова Д.Г. (доверенность от 18.03.2010 №0246) и члена единой комиссии Петровой Е.В., рассмотрев жалобу ООО «СтройСтандарт» на действия единой комиссии государственного заказчика ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке и реализации комплекса мероприятий по сопровождению участия Астраханского государственного университета во всероссийских конкурсах, направленных на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры ведущих вузов России, на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, от 14.11.2009 №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее – Управление) 16.03.2010 поступила жалоба ООО «СтройСтандарт» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии государственного заказчика ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» (далее – Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по разработке и реализации комплекса мероприятий по сопровождению участия Астраханского государственного университета во всероссийских конкурсах, направленных на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры ведущих вузов России (далее – открытый аукцион).
В жалобе Заявителя сообщалось, что единая комиссия Заказчика незаконно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «СтройСтандарт», на основании чего, Заявитель просит провести внеплановую проверку и отменить результаты проведенного аукциона.
Представители единой комиссии Заказчика с доводами Заявителя не согласились и считают свои действия законными и обоснованными.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
Заказчик 19.02.2010 разместил на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе на выполнение работ по разработке и реализации комплекса мероприятий по сопровождению участия Астраханского государственного университета во всероссийских конкурсах, направленных на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры ведущих вузов России (далее – аукционная документация). Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 12 000 000 руб.
В соответствии с аукционной документацией начала и окончания срока подачи заявок с 20.02.2010 до 10 час.00 мин 12.03.2010 и дата проведения открытого аукциона 15.03.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.03.2010 №537, аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске ООО «СтройСтандарт» по основанию: «В аукционной заявке присутствует документ подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а согласно вписки со счета Заказчика, на день рассмотрения заявок на участие в аукционе, вышеуказанные денежные средства на счет Заказчика не поступали».
Заказчик в ч.18 «Информационная карта» аукционной документации установил обеспечение заявки в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составило 600 000 руб.
Ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать аукционная заявка, в т.ч. документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Также данное требование к участникам размещения заказа Заказчик установил в ч.16 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» информационной карты аукционной документации.
Платежное поручение от 11.03.2010 №67, входящее в состав аукционной заявки ООО «СтройСтандарт», содержало в поле «Списано со счета плательщика» дату списания денежных средств со счета плательщика 11.03.2010.
При этом, представителями единой комиссии Заказчика на рассмотрение жалобы представлено письмо Управления Федерального казначейства по Астраханской области (далее – УФК) о том, что по состоянию на 12.03.2010 денежные средства по платежному поручению от 11.03.2010 №67 от ООО «СтройСтандарт» на счет УФК не поступали.
Также по состоянию на 15.03.2010 (дата проведения открытого аукциона) члены единой комиссии Заказчика не владели информацией о том, что денежные средства в качестве обеспечения заявки от ООО «СтройСтандарт» поступили на счет бюджетополучателя, поскольку органы казначейства осуществляют обработку операционного дня на следующий день, что подтверждается выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «СтройСтандарт» на действия единой комиссии государственного заказчика ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке и реализации комплекса мероприятий по сопровождению участия Астраханского государственного университета во всероссийских конкурсах, направленных на поддержку и развитие инновационной инфраструктуры ведущих вузов России необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.С.Меркулов
Члены комиссии:
И.Г.Лаврентьева
И.В.Луковкина
И.В.Лапшина
Е.В.Шилкина