Решение Астраханское УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 10.03.2010
Полный текст решения изготовлен 18.03.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Меркулов Николай Станиславович – руководитель Управления.
Члены Комиссии:
Луковкина Инна Валерьевна – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тажиев Наиль Мунирович – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителей заявителей – индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярному муниципальному маршруту №<...>; администрации города Астрахани; заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя <...>, осуществляющего регулярные внутригородские пассажирские перевозки по маршруту №<...>,
рассмотрев дело №03-К-04-10 по признакам нарушения администрацией города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
Комиссия Астраханского УФАС России, учитывая то, что все лица, являющиеся сторонами по делу №03-К-04-10, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, а именно:
- представитель заявителей индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярному муниципальному маршруту №<...>, <...> (доверенности от 11.12.2009, 12.12.2009, 30.12.2009 б/н) надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения данного дела (о чем свидетельствует роспись <...> на определении от 16.02.2010 об отложении рассмотрения дела №03-К-04-10);
- в адрес Астраханского УФАС России 09.03.2010 от администрации города Астрахани поступило ходатайство о рассмотрении дела №03-К-04-10 в отсутствии законного представителя администрации города Астрахани <...>;
- заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель <...>, уведомленное Астраханским УФАС России телеграммой о времени и месте рассмотрения данного дела, согласно уведомлению (телеграмма 18/106 БС 02/03 1330) ФГУП «Почта России» «вручена матери», считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лиц, привлеченных к рассмотрению дела №03-К-04-10.
В ходе рассмотрения дела №03-К-04-10 Комиссией было установлено следующее.
Астраханское УФАС России при проведении проверки сведений, изложенных в заявлении индивидуальных предпринимателей <...> (вх. №7848 от 14.12.2009), осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту №<...>, о незаконном привлечении перевозчика на данный маршрут, установила следующее.
Ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.12 Устава г. Астрахани, утвержденного решением Совета МО «Город Астрахань» от 06.07.2004 №52/А, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ч.9 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», маршрут регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В силу п.3.1 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Астрахани, утвержденных Решением Совета МО «Города Астрахань» от 15.03.2005 №49, (далее - Правила) привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
Согласно п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города
Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.09.2009 г. №119, (далее - Положение) конкурс проводится в случае возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.
Постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 №2208-м утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г.Астрахани, в которую включен маршрут №<...> <...>.
Письмом от 02.02.2010 №И-12-01-101/10-0 в адрес Астраханского УФАС России администрация города Астрахани сообщила, что по маршруту №<...> без проведения конкурсного отбора была привлечена дополнительно одна единица автобуса, путем выдачи индивидуальному предпринимателю <...> маршрутной карты и схемы движения автобусов по маршруту №<...>.
В ходе рассмотрения 25.02.2010 материалов данного дела, представитель заявителя пояснил, что администрация города Астрахани, выпустив на муниципальный маршрут №<...> без проведения конкурсного отбора автобус марки Газель (гос. номер <...>), собственником которого является индивидуальный предприниматель <...>, ущемила их интересы, лишив перевозчиков, осуществляющих на основании договора пассажирские перевозки на муниципальном маршруте №<...>, возможности «выставить» свои автобусы, находящихся в собственности либо в аренде заявителей, путем участия в конкурсном отборе на право заключения договора использования данного муниципального маршрута.
Представитель администрации города Астрахани, считает, что индивидуальный предприниматель <...> был законно допущен к осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №<...>, так как:
- маршрутная карта и схема движения автобусов по маршруту №<...> <...> была выдана администрацией города Астрахани вышеуказанному предпринимателю с отметкой «до проведения конкурса», т.е. фактически были выданы временные документы;
- договор на использование регулярного муниципального маршрута с индивидуальным предпринимателем <...> не заключался.
Комиссия не может признать данные доводы обоснованными по следующим основаниям.
Во-первых, действующими муниципальными актами, регулирующими порядок организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Город Астрахань», не предусмотрена возможность выдачи временного разрешения на осуществление пассажирских перевозок, т.е. до проведения конкурсного отбора.
Во-вторых, п. 3.1. Правил установлено, что привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором – администрацией г. Астрахани), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов.
Следовательно, индивидуальный предприниматель <...> в нарушение Правил, осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту №<...> без наличия вышеуказанного договора, т.е. незаконно.
В-третьих, п. 3.5. Правил запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани:
- без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором);
- без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута и расписания;
- в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.
Из вышеизложенного следует, что администрация города Астрахани в нарушение Правил и Положения, (без проведения конкурса) выдала индивидуальному предпринимателю <...> маршрутную карту и схему движения автобусов по маршруту №<...> <...>, чем санкционировала осуществление данным хозяйствующим субъектом пассажирских перевозок по данному маршруту без наличия соответствующего договора.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции, конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, администрация города Астрахани своими действими, выразившимися в предоставлении индивидуальному предпринимателю <...> преимущества - путем передачи права на осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №<...> г.Астрахани, без проведения соответствующего конкурсного отбора, нарушила требования антимонопольного законодательства. При этом, в нарушении требований муниципальных актов, устранила возможность хозяйствующих субъектов – перевозчиков выйти на рынок пассажирских перевозок на данном маршруте.
Из вышеизложенного следует, что администрация города Астрахани, допустив к пассажирским перевозкам индивидуального предпринимателя <...> без проведения конкурсного отбора, нарушила ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия администрации города Астрахани, выразившиеся в утверждении и выдачи маршрутной карты и схемы движения автобусов скоростного маршрута №<...> <...> индивидуальному предпринимателю <...>, нарушающими ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации города Астрахани предписание об устранении допущенных нарушений, для чего:
- в срок до 29.03.2010 отозвать у индивидуального предпринимателя <...> маршрутную карту и схему движения по скоростного маршруту №<...> <...>;
- в срок до 31.03.2010 представить официальные документы, подтверждающие факт возврата маршрутной карты движения автобусов по маршруту №<...> и схемы движения автобусов по маршруту <...>, выданных индивидуальному предпринимателю <...>.
Председатель комиссии
Меркулов Н.С.
Члены Комиссии
И.В. Луковкина
Н.М. Тажиев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2010 года № Б/Н Предписание