Решение Астраханское УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...>– начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...>- ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...>- специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 21-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия Администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области <...> (далее – Администрация) постановления № <...> от 02.06.2009 «О предоставлении 3 кв.м земельной площади ООО «ПКФ «Кастор», противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя Администрации <...> по доверенности б/н от 03.12.2009, представителей заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «КАСТОР» <...> (далее – ООО «ПКК «Кастор») <...> по доверенности б/н от 24.03.2010, <...> по доверенности б/н от 24.03.2010 ,
Установила:
02.06.2009 администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, являющейся на основании ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Красноярский район», принятого решением Совета муниципального образования «Красноярский район» № 432 от 09.06.2009, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красноярского района, принято постановление № <...> «О предоставлении 3 кв.м земельной площади ООО «ПКФ «Кастор», которым ООО «Производственно-коммерческая компания «Кастор» <...> предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...> (далее – Участок), для установки рекламной конструкции, общей площадью 3 кв.м., сроком на 49 (сорок девять) лет (далее – Постановление).
Постановлением Администрации № <...> от 22.07.2009 в Постановление внесены изменения в части замены в названии Постановления слов «ООО «ПКФ «Кастор» на «ООО «ПКК «Кастор», а также замены в п. 1 слов <...> на <...>.
На основании Постановления 02.06.2009 Отделом по земельным отношениям и потребительскому рынку Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (ОГРН <...>, ИНН <...>) (далее – Отдел) и ООО «ПКК «Кастор» заключен договор № <...> аренды земельного участка, п. 1.1 которого устанавливает, что Отдел сдал, а ООО «ПКК «Кастор» принял в пользование на условиях аренды на 49 лет Участок.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Участок предоставляется ООО «ПКК «Кастор» для установки рекламной конструкции.
Срок аренды, на основании п. 1.4 договора № <...> от 02.06.2009, установлен с 02.06.2009 по 01.06.2058.
В соответствии с п. 4.1 договора № <...> от 02.06.2009 ООО «ПКК «Кастор» имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению ООО «ПКК «Кастор», переданному Отделу не позднее 60 календарных дней до истечения срока действия договора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2009 № 05/047/2009-045 22.10.2009 зарегистрирована аренда Участка.
По сведениям Отдела (вх. № 1292 от 27.02.2010, 1763 от 18.03.2010) Постановление и договор аренды Участка № <...>от 02.06.2009 действуют.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации пояснил, что нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкции, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Красноярский район» не принимался.
Как следует из информации, представленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 1811 от 19.03.2010), Отделом по муниципальным заказам, предоставлению муниципальной помощи и управлению муниципальным имуществом Администрации (вх. № 1856 от 22.03.2010), рекламная конструкция на Участке установлена.
По сведениям, представленным Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 6 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Красноярский район» с административным центром в селе Красный Яр наделено статусом муниципального района.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Поскольку постановлением Администрации № <...> от 02.06.2009 ООО «ПКК «Кастор» предоставлено государственное недвижимое имущество в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции на срок более пяти лет, а именно на сорок девять лет, указанное постановление противоречит ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.
Кроме того, в соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Как следует из информации, предоставленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 6427 от 13.10.2009), Администрацией (вх. № 6422 от 13.10.2009), Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009), пояснений представителя Администрации (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 21-Р-05-10) Участок был предоставлен ООО «ПКК «Кастор» для установки рекламной конструкции без проведения процедуры торгов.
Таким образом, Постановление Администрации № <...> от 02.06.2009 противоречит также и ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе признал.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе постановление № <...> от 02.06.2009 «О предоставлении 3 кв.м. земельной площади ООО ПКФ «Кастор», принятое Администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, поскольку данный акт противоречит ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.
2.Выдать Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области предписание об отмене постановления № <...> от 02.06.2009 «О предоставлении 3 кв.м. земельной площади ООО ПКФ «Кастор», принятого Администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области.
Решение изготовлено в полном объеме «01» апреля 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>