Решение Астраханское УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 18.0 3.2010
Полный текст решения изготовлен 26.03.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>
в присутствии: представителя ответчика по делу <...> (по доверенности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 04.05.2008 № 36, срок действия полномочий по 04.05.2011) и заявителя <...> (паспорт гражданина Российской Федерации: серия <...>, код подразделения <...>, выдан <...>),
рассмотрев дело № 14-К-03-09 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество, энергоснабжающая организация) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 01.07.2009 поступила жалоба от <...> на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по отказу от заключения договора энергоснабжения.
В жалобе <...> просил антимонопольный орган провести проверку по вопросу правомерности вышеуказанных действий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
<...>, являющийся собственником квартиры № <...> многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. <...>, д. <...>, 05.05.2009 обратился в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с просьбой (письмо от 05.05.2009, вх. № 1509 от 05.05.2009) заключить с ним, как с гражданином-потребителем, договор энергоснабжения. Однако письмом от 05.05.2009 № 15-08-10/73 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщило заявителю следующее.
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), коммунальные услуги гражданам предоставляются исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно не только обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (в том числе внутридомовых инженерных сетей) решение вопросов пользования указанным имуществом, но также включает в себя предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Между гарантирующим поставщиком – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и МУП г. Астрахани «Заболдинский» заключен договор энергоснабжения № <...> от 01.01.2008, в соответствии с которым МУП г. Астрахани «Заболдинский» приобретает электроэнергию у Гарантирующего поставщика, и в силу пункта 2 Правил № 307 является исполнителем коммунальных услуг. Согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. В данном случае энергопринимающее устройство квартиры присоединено к внутридомовой инженерной сети, находящейся на обслуживании МУП г. Астрахани «Заболдинский». Таким образом, для реализации законного права на заключение договора энергоснабжения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» рекомендует <...> обратиться в МУП г. Астрахани «Заболдинский».
На заседании Комиссии заявитель изложенное в жалобе подтвердил.
Представитель ответчика по делу на заседании Комиссии сообщил, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. По его мнению, факт наличия исполнителя коммунальных услуг, предоставляющего такие услуги, в том числе по электроснабжению, гражданам, проживающим в многоквартирном доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани, подтверждается судебными актами (Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2009 по делу № А06-1916/2009, Решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.10.2009 по делу № А06-4412/2009, Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу № А06-1916/2009, Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу № А06-4412/09, Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2009 по делу № А06-1916/2006). В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту — Правила № 307), коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. При этом исполнителем, в силу пункта 3 Правил № 307, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Из системного толкования пунктов 3 и 49 Правил № 307 следует, что в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), и в соответствии с Правилами № 307, приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей. Из изложенного следует, что при наличии в доме управляющей организации последняя становится исполнителем коммунальных услуг, т.е. обязанной заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющей организации). Часть 6 статьи 155 ЖК РФ не предусматривает право населению напрямую заключать договоры с ресурсонабжающими организациями по оплате коммунальных услуг. Заключение собственником жилого помещения договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, непосредственно с ресурсонабжающими организациями допускается только в случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление таким домом (ч. 8 ст. 155 ЖК РФ). На основании изложенного, по мнению представителя Ответчика, отказ в заключении договора энергоснабжения с <...> основан на действующем законодательстве и сложившейся судебной практике, при которой заключение договора напрямую с жильцами многоквартирного дома при наличии исполнителя коммунальных услуг в данном доме невозможно.
Комиссия считает данный довод несостоятельным, поскольку, как следует из письма Администрации Ленинского района г. Астрахани от 01.07.2009 № 02-7/2299, по состоянию на 01.07.2009 (момент поступления жалобы от <...> в Астраханское УФАС России на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», вх. № 3849 от 01.07.2009) собственники жилых помещений в многоквартирном доме по ул. <...> г. Астрахани правом выбора способа управления многоквартирным домом не воспользовались, а конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, обязательный в силу части 4 статьи 161 ЖК РФ, по вышеобозначенному адресу Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Астрахани не был проведен. Изложенное свидетельствует об отсутствии у МУП г. Астрахани «Управляющая компания «Заболдинский» статуса исполнителя коммунальных услуг на момент обращения (05.05.2009) <...> в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
Также Комиссия отмечает, что в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 540 ГК РФ, пунктом 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. При этом в правоотношениях с гарантирующим поставщиком действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
В соответствии с пунктом 62 Правил № 530 в случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 540 ГК РФ, если иное не предусмотрено соглашением сторон, договор энергоснабжения с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.
В статье 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
Исходя из положений части 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пунктов 61,62 Правил № 530, гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) лишь в двух случаях:
1) при отсутствии технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
2) нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревался заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Следовательно, другие основания для отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора купли-продажи электроэнергии Законом об электроэнергетике и Правилами № 530 не предусмотрены.
Учитывая изложенное, отказ ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в заключении договора энергоснабжения <...> является необоснованным.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России № 145-п от 19 .12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
Пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту осуществлять экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Кроме того, Комиссия принимает во внимание то, что с 30.10.2009 в многоквартирном доме по ул. <...> г. Астрахани осуществляется непосредственное управление собственниками помещений в данном доме (письмо Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Астрахани от 02.03.2010 № 01-05/1789). Статьей 164 ЖК РФ предусмотрена возможность заключения собственниками жилья в многоквартирном доме прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора жильцами непосредственного способа управления. <...> сообщил, что в настоящее время он обратился в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с заявлением о заключении договора энергоснабжения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в границах присоединенной сети многоквартирного дома по адресу: 414032, г. Астрахань, ул. <...>, д. <...> и выразившиеся в технологически не обоснованном отказе от заключения договора энергоснабжения с <...>, когда такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Не выдавать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предписание о заключении договора энергоснабжения с <...>, поскольку в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела № 14-К-03-09 <...> не было заявлено соответствующего ходатайства.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.