Решение Астраханское УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 18-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия Главой муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области <...> постановления от 01.11.2007 № <...> «О предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. в аренду <...>», противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителя Главы <...> по доверенности от 09.03.2010,
в отсутствии заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя <...>, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела № 18-Р-05-10 (почтовое уведомление 414000 29 83501 5) и направившего ходатайство о рассмотрении дела № 18-Р-05-10 в его отсутствие (вх. № 2099 от 30.03.2010),
Установила:
ИП <...> обратился к Главе муниципального образования «Лиманский район» <...> (далее – Глава) с письменным заявлением от 01.03.2007 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 10 (десять) кв.м., расположенного по адресу:<...> под размещение и строительство рекламной конструкции сроком на 10 (десять) лет.
01.11.2007 Главой принято постановление № <...> «О предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. в аренду <...>».
Указанным постановлением ИП <...> предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 10 кв.м., (далее – Участок) под строительство и эксплуатацию рекламной конструкции.
На основании постановления Главы от 01.11.2007 № <...> между Администрацией муниципального образования «Лиманский район» (далее – Администрация) в лице <...> и ИП <...> 01.11.2007 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № <...>.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Администрация сдает, а ИП <...> принимает в аренду на срок 10 (десять) лет с 01.11.2007 по 30.10.2017 Участок под строительство и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно п. 7.2 договора № <...> от 01.11.2007 указанный договор действует в течение 10 лет.
По информации Главы (вх. № 1739 от 18.03.2010), ИП <...> (вх. № 1641 от 15.03.2010) рекламные конструкции на Участке не устанавливались.
Согласно письму Главы (вх. № 771 от 10.02.2010) договор № <...> от 01.11.2007 не изменен и не расторгнут.
По сведениям, представленным Главой (вх. № 1739 от 18.03.2010) Участок находится в государственной собственности.
Как следует из пояснений представителя Главы (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 18-Р-05-10 от 31.03.2010) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 7 ст. 5 Закона Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Лиманский район» с административным центром в рабочем поселке Лиман наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закона о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Следовательно, Закон о рекламе выделил в самостоятельный вид договоры, целью заключения которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции.
ИП <...> обратился к Главе с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок для размещения и строительства рекламной конструкции.
То есть, в указанном заявлении предприниматель определил цель использования им земельного участка.
Употребление в тексте заявления, постановления № <...> от 01.11.2007, договора № <...> от 01.11.2007 термина «строительство рекламной конструкции» не соответствует ст. 19 Закона о рекламе и не изменяет существа фактически сложившихся между Главой и ИП <...> отношений.
Строительством, на основании п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является создание зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Исходя из толкования ст. 19 Закона о рекламе, рекламные конструкции устанавливаются, монтируются, располагаются на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, но не строятся.
Таким образом, после принятия Главой постановления № <...> от 01.11.2007, заключения Администрацией и ИП <...> договора аренды Участка № <...> от 01.11.2007 ИП <...> фактически получил право пользования государственным недвижимом имуществом в целях установки, эксплуатации рекламной конструкции.
Следовательно, при предоставлении земельного участка ИП <...>, заключении с ним договора аренды земельного участка для использования в указанных выше целях органам местного самоуправления муниципального образования «Лиманский район» необходимо было руководствоваться положениями Закона о рекламе.
Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ в Закон о рекламе внесены изменения, в частности ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе дополнена предложениями следующего содержания: "Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.".
Указанный федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Текст Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ опубликован в "Парламентской газете" от 26 июля 2007 г. N 96-97, в "Российской газете" от 25 июля 2007 г. N 159, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 30 ст. 3807.
Таким образом, со дня официального опубликования федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ срок, на который может быть заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, составляет пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции.
Поскольку постановлением № <...> от 01.11.2007 государственное недвижимое имущество предоставлено ИП <...> в аренду для использования в целях размещения рекламной конструкции на срок более пяти лет, а именно на десять лет, указанное постановление не соответствует ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.
Доводы Главы, изложенные в объяснениях (вх. № 2141 от 31.03.2010) о том, что Глава является ненадлежащим ответчиком по делу об административном правонарушении, поскольку не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, ни рекламопроизводителем, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела № 18-Р-05-10 по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Определением от 27.02.2010 возбуждено дело № 18-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое не относится к категории дел об административных правонарушениях, возбуждаемых и рассматриваемых в соответствии с требованиям КоАП РФ.
Главой в объяснениях по делу № 18-Р-05-10 (вх. № 2141 от 31.03.2010) указано, что в связи с тем, что в соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на пять лет, при предоставлении земельного участка сроком на 10 лет были нарушены нормы Закона о рекламе.
Таким образом, Глава признал факт несоответствия постановления № <...> от 01.11.2007 требованиям ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.
При рассмотрении Комиссией Управления дела № 18-Р-05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представителем Главы была представлена копия постановления Администрации муниципального образования «Лиманский район» от 24.03.2010 № <...>«О внесении изменений в постановление Главы Лиманского района от 01.11.2007 № <...> «О предоставлении земельного участка, площадью 10 кв.м., в аренду <...>».
В соответствии с п. 1 указанного постановления Администрация постановляет слова «Предоставить в аренду на срок 10-лет» заменить словами «Предоставить в аренду на срок 5 (пять) лет».
С учетом того, что на основании ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 47 Устава муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области, принятого решением Совета муниципального образования «Лиманский район» от 14.05.2009 № 54/1 (далее – Устав), Глава одновременно является главой Администрации муниципального образования «Лиманский район» и в соответствии со ст. 59 Устава издает постановления Администрации, факт внесения в постановление № <...> от 01.11.2007 изменений, касающихся срока, на который ИП <...> предоставлен земельный участок для размещения рекламной конструкции, считается добровольным устранением нарушения законодательства Российской Федерации, при установлении которого антимонопольный орган на основании п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе постановление № <...> от 01.11.2007 «О предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. в аренду <...>», принятое Главой муниципального образования «Лиманский район», поскольку данный акт противоречит ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме «06» апреля 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>