Решение Астраханское УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...>- ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...>- специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 10-К-05-10 по признакам нарушения о тделом по земельным отношениям и потребительскому рынку администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области <...> (далее – Отдел) ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-Коммерческая Компания «КАСТОР» <...> (далее – ООО «ПКК «Кастор») ст. 16 Закона о защите конкуренции, в присутствии <...>, представителей ООО «ПКК «КАСТОР» <...> по доверенности б/н от 24.03.2010, <...> по доверенности б/н от 24.03.2010,
Установила:
02.06.2009 администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, являющейся на основании ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Красноярский район», принятого решением совета муниципального образования «Красноярский район» № 432 от 09.06.2009, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красноярского района, принято постановление № <...>«О предоставлении 3 кв.м земельной площади ООО «ПКФ «Кастор», которым ООО «Производственно-коммерческая компания «Кастор» <...> предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...> (далее – Участок), для установки рекламной конструкции, общей площадью 3 кв.м., сроком на 49 (сорок девять) лет (далее – Постановление).
Постановлением администрации муниципального образования "Красноярский район" № <...> от 22.07.2009 в Постановление внесены изменения в части замены в названии Постановления слов «ООО «ПКФ «Кастор» на «ООО «ПКК «Кастор», а также замены <...>.
На основании Постановления 02.06.2009 Отделом и ООО «ПКК «Кастор» заключен договор № <...> аренды земельного участка, п. 1.1 которого устанавливает, что Отдел сдал, а ООО «ПКК «Кастор» принял в пользование на условиях аренды на 49 лет Участок.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Участок предоставляется ООО «ПКК «Кастор» для установки рекламной конструкции.
Срок аренды, на основании п. 1.4 договора № <...> от 02.06.2009, установлен с 02.06.2009 по 01.06.2058.
В соответствии с п. 4.1 договора № <...> от 02.06.2009 ООО «ПКК «Кастор» имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению ООО «ПКК «Кастор», переданному Отделу не позднее 60 календарных дней до истечения срока действия договора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2009 № 05/047/2009-045 22.10.2009 зарегистрирована аренда Участка.
По сведениям Отдела (вх. № 1292 от 27.02.2010, 1763 от 18.03.2010) Постановление и договор аренды Участка № <...> от 02.06.2009 действуют.
На заседании Комиссии Управления начальник Отдела пояснил, что нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкции, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Красноярский район» не принимался.
Как следует из информации, представленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 1811 от 19.03.2010), администрацией муниципального образования «Красноярский район» (вх. № 1813 от 19.03.2010), рекламная конструкция на Участке установлена.
По сведениям, представленным Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 6 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Красноярский район» с административным центром в селе Красный Яр наделено статусом муниципального района.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» № <...> от 02.06.2009 Участок предоставлен ООО «ПКК «Кастор» именно для установки рекламной конструкции.
По договору № <...> от 02.06.2009 ООО «ПКК «Кастор» получило право пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, в целях установки, эксплуатации рекламной конструкции.
Таким образом, указанный договор заключен для установки и эксплуатации рекламной конструкции.
На основании ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Как следует из информации, предоставленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 6427 от 13.10.2009), администрацией муниципального образования "Красноярский район" (вх. № 6422 от 13.10.2009), Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009), пояснений начальника Отдела (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 10-К-05-10 от 25.03.2010) перед заключением договора аренды Участка № <...> от 02.06.2009 торги не проводились.
Отдел своим бездействием, выразившимся в непроведении после 01.07.2008 торгов для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на Участке ограничил конкуренцию на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Красноярский район", поскольку такое бездействие создало определенному хозяйствующему субъекту - ООО «ПКК «Кастор» - преимущественные условия деятельности на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Красноярский район", а именно предоставили ООО «ПКК «Кастор» в нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе право пользования недвижимым имуществом, находящемся в государственной собственности, в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции, без проведения обеспечивающей конкуренцию процедуры торгов.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Отдел, который на основании п. 1.1, раздела 4 положения об отделе по земельным отношениям и потребительскому рынку администрации муниципального образования «Красноярский район», утвержденного постановлением главы района № 96 от 04.02.2009, является структурным подразделением администрации муниципального образования «Красноярский район», подчиняется главе района и первому заместителю главы администрации района, выступает арендодателем, оформляет договоры аренды земельных участков, предоставляет земельные участки физическим и юридическим лицам, следовательно, осуществляет функции органа местного самоуправления, нарушил ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор № <...> от 02.06.2009 является ограничивающим конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Красноярский район» соглашением, поскольку его заключение Отделом и ООО «ПКК «Кастор» без торгов, на срок более пяти лет и последующая реализация, с учетом установленного п. 4.1 права ООО «ПКК «Кастор» на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях, предоставляет определенному хозяйствующему субъекту, а именно ООО «ПКК «Кастор», в нарушение ч. 5, 5.1 ст. 19 Закона о рекламе возможность в течение неопределенного срока без проведения торгов пользоваться государственным недвижимым имуществом в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Таким образом, Отдел и ООО «ПКК «Кастор», достигнув указанного соглашения, нарушили ст. 16 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии Управления начальник Отдела признал нарушение ч. 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции, представители ООО «ПКК «Кастор» признали нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать отдел по земельным отношениям и потребительскому рынку Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области нарушившим ч. 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.
2.Признать ООО «ПКК «Кастор» нарушившим ст. 16 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать отделу по земельным отношениям и потребительскому рынку Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство.
4.Выдать ООО «ПКК «Кастор» предписание о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения.
Решение изготовлено в полном объеме «01» апреля 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-04-01 Приложение к Решению от 01 апреля 2010 года № Б/Н Предписание