Решение Астраханское УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 07-К-05-10 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области <...> (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя Администрации <...> (удостоверение № <...>) по доверенности б/н от 03.12.2009, представителей заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «КАСТОР» <...> (далее – ООО «ПКК «Кастор») <...> по доверенности б/н от 24.03.2010, <...> по доверенности б/н от 24.03.2010,
Установила:
02.06.2009 администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, являющейся на основании ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Красноярский район», принятого решением Совета муниципального образования «Красноярский район» № 432 от 09.06.2009, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красноярского района, принято постановление № <...> «О предоставлении 3 кв.м земельной площади ООО «ПКФ «Кастор», которым ООО «Производственно-коммерческая компания «Кастор» (г. Астрахань, ул. Ленина, 50) предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...> (далее – Участок), для установки рекламной конструкции, общей площадью 3 кв.м., сроком на 49 (сорок девять) лет (далее – Постановление).
Постановлением Администрации № <...> от 22.07.2009 в Постановление внесены изменения в части замены в названии Постановления слов «ООО «ПКФ «Кастор» на «ООО «ПКК «Кастор», а также замены в п. 1 слов <...> на <...>.
На основании Постановления 02.06.2009 Отделом по земельным отношениям и потребительскому рынку Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (ОГРН <...>, ИНН <...> (далее – Отдел) и ООО «ПКК «Кастор» заключен договор № <...> аренды земельного участка, п. 1.1 которого устанавливает, что Отдел сдал, а ООО «ПКК «Кастор» принял в пользование на условиях аренды на 49 лет Участок.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Участок предоставляется ООО «ПКК «Кастор» для установки рекламной конструкции.
Срок аренды, на основании п. 1.4 договора № <...> от 02.06.2009, установлен с 02.06.2009 по 01.06.2058.
В соответствии с п. 4.1 договора № <...> от 02.06.2009 ООО «ПКК «Кастор» имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению ООО «ПКК «Кастор», переданному Отделу не позднее 60 календарных дней до истечения срока действия договора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.10.2009 № 05/047/2009-044 22.10.2009 зарегистрирована аренда Участка.
По сведениям Отдела (вх. № 1292 от 27.02.2010, 1763 от 18.03.2010) Постановление и договор аренды Участка № <...> от 02.06.2009 действуют.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации пояснил, что нормативный акт, устанавливающий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкции, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Красноярский район» не принимался.
Как следует из информации, представленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 1811 от 19.03.2010), Отделом по муниципальным заказам, предоставлению муниципальной помощи и управлению муниципальным имуществом Администрации (вх. № 1856 от 22.03.2010), рекламная конструкция на Участке установлена.
По сведениям, представленным Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 6 ст. 5 Закона Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Красноярский район» с административным центром в селе Красный Яр наделено статусом муниципального района.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, вступившей в силу с 01.07.2008, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Как следует из информации, предоставленной ООО «ПКК «Кастор» (вх. № 6427 от 13.10.2009), Администрацией (вх. № 6422 от 13.10.2009), Отделом (вх. № 6757 от 26.10.2009), пояснений представителя Администрации (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 07-К-05-10 от 25.03.2010) Участок был предоставлен ООО «ПКК «Кастор» для установки рекламной конструкции без проведения процедуры торгов.
Администрация принятием 02.06.2009 постановления № <...> ограничила конкуренцию на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Красноярский район", поскольку принятие указанного акта создали определенному хозяйствующему субъекту - ООО «ПКК «Кастор» - преимущественные условия деятельности на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Красноярский район", а именно предоставили ООО «ПКК «Кастор» в нарушение ч. 5, ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе право пользования недвижимым имуществом, находящемся в государственной собственности, в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, более пяти лет, без проведения обеспечивающей конкуренцию процедуры торгов.
В соответствии с ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Администрация нарушила ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии Управления представитель Администрации нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции признал.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования «Красноярский район» нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации муниципального образования «Красноярский район» предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение изготовлено в полном объеме «01» апреля 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
Приложения
2010-04-01 Приложение к Решению от 01 апреля 2010 года № Б/Н Предписание