Решение Астраханское УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> – Руководитель Управления;
Члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления;
<...> - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,
рассмотрев дело № 06-К-05-10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области <...> (далее – Администрация), индивидуальным предпринимателем <...> (далее – ИП <...>) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителя Администрации <...> по доверенности исх. № 01-15.8-631 от 29.03.2010,
в отсутствии ИП <...>, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела № 06-К-05-10 (почтовое уведомление 414000 29 83501 5) и направившего ходатайство о рассмотрении дела № 06-К-05-10 в его отсутствие (вх. № 2099 от 30.03.2010),
Установила:
ИП <...> обратился к Главе муниципального образования «Лиманский район» <...> (далее – Глава), который на основании ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 47 Устава муниципального образования «Лиманский район», принятого решением Совета муниципального образования «Лиманский район» № 54/1 от 14.05.2009 является главой Администрации, с письменным заявлением от 01.03.2007 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 10 (десять) кв.м., расположенного по адресу: <...> под размещение и строительство рекламной конструкции сроком на 10 (десять) лет.
01.11.2007 Главой принято постановление № <...> «О предоставлении земельного участка площадью 10 кв.м. в аренду <...>».
Указанным постановлением ИП <...> предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 10 кв.м., (далее – Участок) под строительство и эксплуатацию рекламной конструкции.
На основании постановления Главы от 01.11.2007 № <...> между Администрацией муниципального образования «Лиманский район» (далее – Администрация) в лице <...> и ИП <...> 01.11.2007 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № <...>.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора Администрация сдает, а ИП <...> принимает в аренду на срок 10 (десять) лет с 01.11.2007 по 30.10.2017 Участок под строительство и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно п. 7.2 договора № <...> от 01.11.2007 указанный договор действует в течение 10 лет.
По информации Главы (вх. № 1738 от 18.03.2010), ИП <...> (вх. № 1592 от 12.03.2010, № 2093 от 30.03.2010) рекламные конструкции на Участке не устанавливались.
Согласно письму Главы (вх. № 771 от 10.02.2010) договор № 557 от 01.11.2007 не изменен и не расторгнут.
По сведениям, представленным Главой (вх. № 1738 от 18.03.2010) Участок находится в государственной собственности.
Как следует из пояснений представителя Главы (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела № 06-К-05-10 от 31.03.2010) государственная собственность на Участок не разграничена.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 7 ст. 5 Закона Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" муниципальное образование «Лиманский район» с административным центром в рабочем поселке Лиман наделено статусом муниципального района.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закона о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Следовательно, Закон о рекламе выделил в самостоятельный вид договоры, целью заключения которых является установка и эксплуатация рекламной конструкции.
ИП <...> обратился к Главе с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок для размещения и строительства рекламной конструкции.
То есть, в указанном заявлении предприниматель определил цель использования данного земельного участка.
Употребление в тексте заявления, постановления № <...> от 01.11.2007, договора № 557 от 01.11.2007 термина «строительство рекламной конструкции» не соответствует ст. 19 Закона о рекламе и не изменяет существа фактически сложившихся между Главой и ИП <...> отношений.
Строительством, на основании п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является создание зданий, строений, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Исходя из толкования ст. 19 Закона о рекламе, рекламные конструкции устанавливаются, монтируются, располагаются на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, но не строятся.
Таким образом, после принятия Главой постановления № <...> от 01.11.2007, заключения Администрацией и ИП <...> договора аренды Участка № <...> от 01.11.2007 ИП <...> фактически получил право пользования государственным недвижимом имуществом в целях установки, эксплуатации рекламной конструкции.
Следовательно, при предоставлении земельного участка ИП <...>, заключении с ним договора аренды земельного участка для использования в указанных выше целях органам местного самоуправления муниципального образования «Лиманский район» необходимо было руководствоваться положениями Закона о рекламе.
Федеральным законом от 2107.2007 № 193-ФЗ в Закон о рекламе внесены изменения, в частности ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе дополнена предложениями следующего содержания: "Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.".
Указанный федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Текст Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ опубликован в "Парламентской газете" от 26 июля 2007 г. N 96-97, в "Российской газете" от 25 июля 2007 г. N 159, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 30 ст. 3807.
Таким образом, со дня официального опубликования федерального закона от 21 июля 2007 г. N 193-ФЗ срок, на который может быть заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, составляет пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор № <...>от 01.11.2007 является ограничивающим конкуренцию на рынке размещения наружной рекламы на территории муниципального образования «Лиманский район» соглашением, поскольку его заключение Администрацией и ИП <...> на срок более пяти лет предоставляет определенному хозяйствующему субъекту, а именно ИП <...>, в нарушение ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе преимущества - возможность пользоваться недвижимым имуществом в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций более пяти лет.
Таким образом, Администрация и ИП <...>, достигнув указанного соглашения, нарушили ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Доводы Администрации об отсутствии в ее действиях признаков нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, изложенные в письменных объяснениях по делу № 06-К-05-10 (вх. № 2139 от 31.03.2010), Комиссия Управления находит несостоятельными по следующим основаниям.
Нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции выразилось не в нарушении Администрацией процедуры предоставления ИП <...> земельного участка – непроведении торгов, а в достижении указанными лицами соглашения, по условиям которого ИП <...> в нарушение ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе получил возможность пользоваться государственным недвижимым имуществом в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции более пяти лет, что ограничивает конкуренцию на рынке наружной рекламы на территории муниципального образования "Лиманский район".
Нарушение же положений ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, устанавливающих порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на государственном, муниципальном недвижимом имуществе и вступивших в силу только 01.07.2008, Управление Администрации не вменяет.
При рассмотрении Комиссией Управления дела № 06-К-05-10 представителем Администрации была представлена копия постановления Администрации муниципального образования «Лиманский район» от 24.03.2010 № <...> «О внесении изменений в постановление Главы Лиманского района от 01.11.2007 № <...>«О предоставлении земельного участка, площадью 10 кв.м., в аренду <...>».
В соответствии с п. 1 указанного постановления Администрация постановляет слова «Предоставить в аренду на срок 10-лет» заменить словами «Предоставить в аренду на срок 5 (пять) лет».
Вместе с тем, представитель Администрации пояснил, что дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды № <...> от 01.11.2007 на момент рассмотрения Комиссией дела № 06-К-05-10 не подготовлено и сторонами указанного договора не подписано, следовательно, действует в прежней редакции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Администрацию муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области, ИП <...> нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области, ИП <...> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в договор № <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 01.11.2007, заключенный между Администрацией муниципального образования «Лиманский район» в лице <...> и ИП <...>, которыми срок аренды определить как пять лет.
Решение изготовлено в полном объеме «06» апреля 2010.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2010 года № Б/Н Предписание