Решение Астраханское УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2010
Полный текст решения изготовлен 08.04.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее ― Комиссия) в составе:
председателя Комиссии <...>,
членов Комиссии <...>
в присутствии: представителей ответчика по делу <...>, <...> и представителя заявителя <...>,
рассмотрев дело № 08-К-03-09 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также - ОАО «МРСКА Юга», сетевая организация) (юр. адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49; ИНН 6164266561) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также ― Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 05.06.2009 поступило заявление Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (далее — ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», энергоснабжающая организация) о нарушении ОАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства, а 24.03.2010 - дополнение к данному заявлению.
По мнению заявителя, ОАО «МРСК Юга», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Астраханской области, навязывает ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» невыгодные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии, чем ущемляет его интересы.
На заседании Комиссии представитель заявителя изложенное в заявлении и дополнении к нему подтвердил.
Представители ответчика по делу с изложенными в заявлении и дополнении к нему доводами не согласны, полагают, что в действиях ответчика по делу отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ОАО «МРСК Юга» был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 № 2 (далее также - договор от 01.01.2007) со сроком действия по 31.12.2007. Дополнительным соглашением к данному договору от 01.01.2008 № 2 срок действия договора от 01.01.2007 был продлен до 31.12.2008.
Письмом от 28.11.2008 № АЭ/01/612 ОАО «МРСК Юга» уведомило ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о расторжении договора от 01.01.2007 в существующей редакции с 01.01.2009.
30.12.2008 ОАО «МРСК Юга» направило ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письмом от 30.12.2008 № АЭ/01/723) проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2 (далее также - проект договора ОАО «МРСК Юга»). Данный проект договора был получен энергоснабжающей организацией 30.12.2008.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», рассмотрев поступившую от ОАО «МРСК Юга» оферту и не согласившись с ее редакцией, отказалось от ее акцептования и письмом от 17.02.2009 № 03/1-04/3 направило свой проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2 (далее также - проект договора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»). Проект договора энергоснабжающей организации был получен ОАО «МРСК Юга» 17.02.2009.
ОАО «МРСК Юга», посчитав договор от 01.01.2007 расторгнутым с 01.01.2009, а свою оферту акцептованной в редакции сетевой организации путем осуществления энергоснабжающей организацией конклюдентных действий, сообщило об этом ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» письмом от 01.04.2009 № МРБ/2000/92.
Проанализировав проект договора ОАО «МРСК Юга», Комиссия приходит к выводу о том, что он содержит условия, противоречащие нормативным правовым актам.
Пунктом 9 приложения № 7 к проекту договора ОАО «МРСК Юга» "Регламент снятия показаний приборов учета и применения расчетных способов при определении объемов переданной электроэнергии" установлено, что объем потребленной электроэнергии гражданами-потребителями рассчитывается с учетом расчетно-прогнозируемого метода. Согласно пунктам 11-15 приложения № 7 к проекту договора ОАО «МРСК Юга» объем потребленной электроэнергии гражданами-потребителями при применении данного метода определяется исходя из последних снятых исполнителем (сетевой организацией) при обходе показаний приборов учета потребителя.
Исходя из системного толкования условий проекта договора ОАО «МРСК Юга», содержащихся в приложении № 7 к нему, указанный метод применяется в случае если гражданин-потребитель имеет прибор учета, но не допускает ответственных представителей исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение и (или) иные объекты для снятия показаний приборов учета и при этом исполнитель имеет сведения об истории электропотребления гражданином-потребителем.
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Пунктом 136 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530) установлено, что оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, и разделом XII Правил № 530.
В настоящее время правила коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии компетентным органом не приняты, а пункт 145 раздела XII Правил № 530 исключает граждан-потребителей из числа лиц, учет потребления электрической энергии которыми осуществляется расчетным способом.
Кроме того, в соответствии со статьей 157 ЖК РФ и разделом III Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), размер платы за потребленную гражданином электроэнергию рассчитывается исходя из объема потребленной электроэнергии, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления электроэнергии, утверждаемых органами местного самоуправления.
В силу названных норм при наличии у гражданина-потребителя прибора учета, объем потребленной им электроэнергии определяется исходя из показаний прибора учета. При этом недопуск гражданином представителей энергоснабжающей или сетевой организации к своим приборам учета не может повлечь изменение порядка расчетов за потребленную электроэнергию.
Следовательно, гарантирующий поставщик при расчетах с гражданином-потребителем за потребленную последним электроэнергию в случае если гражданин-потребитель имеет прибор учета, но не допустил к ним представителей гарантирующего поставщика, не вправе применять расчетный способ определения объема потребленной электроэнергии.
В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.
По смыслу части 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям заключается гарантирующим поставщиком с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.
Поскольку договор оказания услуг по передаче электрической энергии заключается заявителем с ОАО «МРСК Юга» в интересах потребителей электрической энергии, сетевая организация при расчетах с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» за переданную гражданам-потребителям электроэнергию в случае наличия у последних приборов учета и недопуска к этим приборам представителя сетевой организации не вправе применять расчетно-прогнозируемый метод. Иное привело бы к невозможности исполнения энергоснабжающей организацией обязанности рассчитываться с гражданами-потребителями за потребленную ими электроэнергию исходя из показаний прибора учета (ввиду возникновения в этом случае несоответствия между размером полученной энергоснабжающей организацией от граждан-потребителей оплаты потребленной электроэнергии и размером оплаты энергоснабжающей организацией оказанных ей сетевой организацией услуг по передаче электроэнергии гражданам-потребителям) и, как следствие, к нарушению права граждан-потребителей оплачивать потребленную электроэнергию исходя из показаний приборов учета.
Исходя из изложенного, второе предложение пункта 9, пункт 12 в части применения значения Wi рмп, пункт 13 и подпункт "в" пункта 14 приложения № 7 к проекту договора ОАО «МРСК Юга» противоречат ЖК РФ, Правилам № 307, Правилам № 530.
ОАО «МРСКА Юга» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 61.1.45 (приказом Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 № 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «услуги по передаче электрической энергии» в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказом Астраханского УФАС России от 25.05.2008 № 79-п), и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области.
Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Исходя из смысла указанной нормы, навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающий доминирующее положение хозсубъект направил контрагенту договор с невыгодными для него условиями и отказывается от согласования предложений контрагента. Именно настаивание хозсубъектом, занимающим доминирующее положение, на предложенных им условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора контрагенту.
В направленном ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сетевой организации проекте договора отсутствует условие о применении при расчетах с сетевой организацией за переданную гражданам-потребителям электроэнергию расчетно-прогнозируемого метода.
Письмом ОАО «МРСКА Юга» от 01.04.2009 № МРБ/2000/92 подтверждается, что ответчик по делу полученный проект договора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» оставил без рассмотрения, указав заявителю на необходимость подписать договор оказания услуг по передаче электрической энергии на 2009 год в редакции ОАО «МРСКА Юга», заверить его печатью и возвратить в адрес сетевой организации.
Договор оказания услуг по передаче электрической энергии на 2009 год в редакции ОАО «МРСКА Юга» заявителем подписан не был.
Из письма ОАО «МРСКА Юга» от 31.08.2009 № АЭ/1500/1079, полученного заявителем 31.08.2009, следует, что ответчик по делу считает договор оказания услуг по передаче электрической энергии на 2009 год заключенным в своей редакции. В данном письме ОАО «МРСКА Юга» настаивает на исполнении заявителем обязательств по данному договору под угрозой обращения в суд с иском о взыскании с заявителя задолженности.
Между тем, решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.01.2010 по делу № А06-6905/2009 договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2 в редакции ОАО «МРСКА Юга» признан незаключенным.
Комиссия считает обоснованным довод представителя заявителя о том, что вышеуказанными действиями ОАО «МРСКА Юга» были ущемлены его интересы. Такие действия ответчика направлены на понуждение заявителя заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на 2009 год в своей редакции.
Изложенное свидетельствует о навязывании ОАО «МРСКА Юга» заявителю невыгодных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2, содержащихся во втором предложении пункта 9, пункте 12 в части применения значения Wi рмп, пункте 13 и подпункте "в" пункта 14 приложения № 7 к данному договору.
На заседании Комиссии представители ответчика по делу сообщили, что ОАО «МРСКА Юга» при расчетах с заявителем за переданную гражданам-потребителям электроэнергию не применяло расчетно-прогнозируемый метод, в связи с чем не нарушило антимонопольного законодательства.
Комиссия отклоняет данный довод представителей ответчика по делу как не основанный на норме закона. Исходя из смысла пункта 3 части 1 Закона о защите конкуренции, навязывание невыгодных условий договора не предполагает в качестве квалифицирующего признака применения таких условий.
Поскольку ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не заявило ходатайство об изменении условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2, как это предусмотрено подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, оснований для выдачи ответчику по делу предписания об изменении условий указанного договора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области, и выразившиеся в навязывании ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" невыгодных для него условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 № 2, содержащихся во втором предложении пункта 9, пункте 12 в части применения значения Wi рмп, пункте 13 и подпункте "в" пункта 14 приложения № 7 к данному договору "Регламент снятия показаний приборов учета и применения расчетных способов при определении объемов переданной электроэнергии", нарушающими пункт 3 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание об изменении условий договора не выдавать.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.