Решение Астраханское УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2010
Полный текст решения изготовлен 08.04.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий <...>, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий <...>
в присутствии: представителя ответчика по делу <...> (по доверенности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 04.05.2008 № 36, срок действия полномочий по 04.05.2011) и представителя заявителей <...> (протокол Общего собрания в форме заочного голосования собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани от 26.05.2009 № 3),
рассмотрев дело № 20-К-03-09 по признакам нарушения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее также - Общество, энергоснабжающая организация) (юридический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту ― Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 17.11.2009 от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <...> (исх. № 5503-ОШ-3 от 12.11.2009) поступила жалоба (вх. № 7194) собственников многоквартирного дома № <...> по ул. <...> г. Астрахани на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по по навязыванию им невыгодных условий договора энергоснабжения мест общего пользования № <...> от 19.05.2009. Заявители полагают, что данные действия ущемляют их права.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, был выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений согласно протоколу № 1 от 15.10.2006.
18.05.2009 собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани в лице их уполномоченного представителя (далее – заявитель) была направлена заявка на заключение договора энергоснабжения на места общего пользования в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
11.06.2009 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес заявителя проект договора энергоснабжения № <...> от 19.05.2009 на места общего пользования.
29.06.2009 уполномоченный собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани представитель<...> (протокол Общего собрания в форме заочного голосования собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани от 26.05.2009 № 3), ознакомившись с условиями договора энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома от 19.05.2009 № <...>, направил ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» протокол разногласий к данному договору (далее – протокол разногласий), содержащий волеизъявление заявителя на исключение из проекта договора пункта 3.2 условий, прямо не предусмотренными положениями действующих нормативных правовых актов. В ответ на получение от заявителя протокола разногласий ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило <...> протокол согласования разногласий, согласно которому все вышеперечисленные пункты были оставлены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» продолжает навязывать ему невыгодные условия договора энергоснабжения на места общего пользования.
На заседании Комиссии представитель заявителей изложенное в жалобе подтвердил.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пунктом 3.2 проекта договора установлено, что в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, абонент обязуется предоставлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по каждому многоквартирному дому (Срочное донесение) по форме Приложения № 3 за подписью руководителя и главного бухгалтера абонента, заверенные печатью абонента, с приложением к ним оригиналов «Актов контрольного съёма показаний индивидуальных приборов учета» за подписью собственников и нанимателей жилых помещений. Представлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по многоквартирному дому на электронном носителе в электронном формате Microsoft Office Excel.
Указанный пункт проекта договора не предусмотрен Правилами № 307.
В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором:
- контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях;
- ущемляются права контрагента.
Навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающая доминирующее положение организация направляет договор с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако, данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.
Следовательно, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», настаивая на предложенных им собственникам помещений многоквартирного дома № <...> по ул. <...> г. Астрахани условиях проекта договора, навязывает невыгодные условия договора заявителям.
Представитель ответчика по делу на заседании Комиссии сообщил, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. По его мнению, учитывая наличие заключенных договоров энергоснабжения с собственниками многоквартирного дома, избравших непосредственную форму управления, заключение отдельного договора энергоснабжения мест общего пользования с уполномоченным данного многоквартирного дома не только не является обязательным для ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», но и противоречит нормам действующего законодательства. В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которых связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При таких обстоятельствах, сам по себе договор энергоснабжения мест общего пользования с уполномоченным многоквартирного дома является недействительным в силу действующего законодательства.
Комиссия считает данный довод несостоятельным, поскольку согласно части 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В свою очередь, действующее законодательство Российской Федерации не запрещает заключение отдельных договоров энергоснабжения жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирном доме. По своей правовой природе указанные договоры являются договором энергоснабжения, и, соответственно, отношения сторон регулируются нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ, Правилами № 307, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530. В силу статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным, т.е. заключение данного договора обязательно для энергоснабжающей организации с каждым, кто к ней обратится. Таким образом, договор энергоснабжения мест общего пользования многоквартирного дома не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» приказом Астраханского УФАС России № 145-п от 19.12.2006 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе розничная торговля электрической энергией (без производства, передачи и распределения) в географических границах Астраханской области с долей более 50% и занимает на данном рынке доминирующее положение.
Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Комиссией установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № <...> по ул. <...> г. Астрахани был подписан протокол согласования разногласий к договору энергоснабжения № <...> от 19.05.2009 в редакции заявителя до обращения в Астраханское УФАС России (16.11.2009).
Учитывая изложенное, в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по навязыванию им невыгодных условий договора энергоснабжения мест общего пользования № <...> от 19.05.2009 отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 20-К-03-09, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.