Решение Астраханское УФАС России от 20.04.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2010
Полный текст решения изготовлен 20.04.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее ― Комиссия) в составе:
председателя Комиссии <...>, членов Комиссии <...>
в присутствии: представителя ответчика по делу <...> и представителя заявителя <...>,
рассмотрев дело № 01-К-03-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее также - ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», Общество, энергоснабжающая организация) (юр. адрес: 400120, г. Волгоград, ул. Елецкая, 1а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также ― Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Астраханское УФАС России 16.02.2010 поступило заявление ТСЖ «Альянс» (далее также — Товарищество) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в части включения в договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде условий, противоречащих нормативным правовым актам.
По мнению заявителя, указанные действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» нарушают требования Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель заявителя изложенное в жалобе подтвердил, представив ходатайство Товарищества о выдаче ответчику по делу предписания об изменении условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 50025.1.
Представитель ответчика по делу с изложенными в заявлении ТСЖ «Альянс» доводами не согласен, полагает, что в действиях ответчика по делу отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Между ТСЖ «Альянс» и ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» заключен договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 50025.1 (далее также — договор) с протоколом разногласий от 02.09.2009. Пунктом 8.1 данного договора срок его действия определен по 31.12.2009. Этим же пунктом предусмотрена возможность ежегодной пролонгации договора в случае, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении не менее чем за 30 дней до окончания календарного года. По состоянию на 07.04.2010 у Комиссии отсутствуют основания полагать, что договор не был пролонгирован на 2010 год.
Проанализировав условия договора, которые заявитель в своем ходатайстве, поданном в Астраханское УФАС России, просит исключить, Комиссия приходит к выводу о том, что условия, содержащиеся в пунктах 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 6.1, 7.5 и 7.6 договора, противоречат действующим нормативным правовым актам.
В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правительство РФ постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - правила № 307).
В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Пунктом 4.3 договора предусмотрен порядок ограничения и прекращения подачи энергии абоненту при ее неоплате: абонент предупреждается о предстоящем ограничении не менее чем за одни сутки, о прекращении — не менее чем за трое суток, при этом энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу энергии без проведения предварительного ограничения. Пунктами 4.2-4.2.3 договора установлен льготный порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии и химочищенной воды абоненту: при неоплате за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача тепловой энергии и химочищенной воды; при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии и химочищенной воды, письменно известив об этом абонента за сутки до введения ограничения; если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии и химочищенной воды абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды, письменно сообщив абоненту не менее чем за сутки о дате и часе прекращения подачи тепловой и химочищенной воды.
Иной порядок предусмотрен пунктом 81 Правил № 307:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пункт 6.1 договора предусматривает, что расчеты за тепловую энергию (горячее водоснабжение) производятся по тарифам, утвержденным Управлением по региональным тарифам исполнительного органа субъекта РФ на тепловую энергию в горячей воде в рублях за 1 Гкал, и тарифам на химочищенную воду, устанавливаемых энергоснабжающей организацией в рублях за 1 куб.м.
Согласно абзацу второму пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги (в том числе за тепловую энергию) для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы организаций коммунального комплекса на горячую воду регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления.
Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.11.2008 № 155 «Об органе регулирования тарифов, надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса» органом регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории города Астрахани определена Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань».
Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань» ежегодно утверждает тариф на услуги горячего водоснабжения в рублях за 1 куб.м, в который включается как стоимость тепловой энергии (руб./Гкал), так и стоимость химочищенной воды (руб./куб.м).
Таким образом, пункт 6.1 договора противоречит вышеназванным нормам.
Пунктом 7.5 договора (в редакции протокола разногласий) предусмотрена санкция за превышение абонентом температуры обратной сетевой воды в размере стоимости сетевой воды, включая тарифную за разницу между температурой обратной сетевой воды по температурному графику и фактическими показателями температуры обратной сетевой воды.
Пунктом 7.6 договора предусмотрена санкция в размере пятикратной стоимости тепловой энергии за самовольное подключение абонентом систем теплопотребления, подключение таких систем до приборов коммерческого учета или нарушение схемы коммерческого учета, а также в случае срыва абонентом пломбы.
Данные пункты договора противоречат положениям ГК РФ о возможности взыскания убытков в виде реального ущерба (часть 1 статьи 394, часть 1 статьи 547 ГК).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» одним из основных видов деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеет тепловые сети, расположенные на территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани. В границах присоединенной сети ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» является единственным хозяйствующим субъектом, реализующим тепловую энергию в горячей воде. Данный энергоресурс не является взаимозаменяемым с другими видами энергоресурсов. Например, при использовании для отопления газа в многоквартирных домах необходима установка котлов, вытяжек, что не всегда возможно в силу конструктивных особенностей дома, а так же требует дополнительных затрат. Использование для отопления электричества приведет к существенному удорожанию стоимости услуги. Печное отопление в многоквартирных домах невозможно установить в силу противопожарных требований.
Кроме того, передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети (территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани) и, как следствие, на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде находящихся в управлении ТСЖ "Альянс" многоквартирных домов по адресам: 414004, г. Астрахань, ул. Барсовой 13; 414004, г. Астрахань, ул. Барсовой, 15.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
Включение ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в договор противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов условий, содержащихся в его пунктах 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, пункте 4.3 в части предоставления энергоснабжающей организации права прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды без проведения предварительного ограничения абонента, первом и последнем предложениях пункта 6.1, пунктах 7.5 и 7.6, ущемляет интересы ТСЖ "Альянс".
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу сообщил, что протоколом разногласий энергоснабжающая организация снизила размер предусмотренной пунктом 7.5 договора санкции за превышение абонентом температуры обратной сетевой воды в пять раз, то есть привела размер санкции в соответствие с размером реального ущерба. Результатом неправомерных действий абонента, перечисленных в пункте 7.6 договора, является причинение реального ущерба энергоснабжающей организации, в связи с этим за совершение данных действий Общество в пункте 7.6 договора предусмотрело санкцию в размере пятикратной стоимости тепловой энергии.
Комиссия отклоняет довод представителя ответчика по делу о том, что уменьшение в протоколе разногласий размера предусмотренной пунктом 7.5 договора санкции за превышение абонентом температуры обратной сетевой воды в пять раз привело размер такой санкции в соответствие с размером реального ущерба, как и довод о том, что включение в договор пункта 7.6 обусловлено причинением действиями абонента, перечисленными в данном пункте, реального ущерба энергоснабжающей организации, поскольку указанные доводы не основаны на требованиях закона.
Согласно статье 547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб, размер которого определяется исходя из пункта 2 статьи 15 ГК РФ.
Предусмотренные пунктами 7.5, в том числе и в редакции протокола разногласий, и 7.6 договора санкции носят штрафной характер, что противоречит закрепленной гражданским законодательством природе неустойки, определяющей ее компенсационный характер по отношению к убыткам, которые, в свою очередь, по договору энергоснабжения могут быть только реальными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», совершенные на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде многоквартирных домов по адресам: 414004, г. Астрахань, ул. Барсовой 13; 414004, г. Астрахань, ул. Барсовой, 15 и выразившиеся во включении в договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 50025.1 противоречащих действующим нормативным правовым актам условий, содержащихся в его пунктах 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, пункте 4.3 в части предоставления энергоснабжающей организации права прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды без проведения предварительного ограничения абонента, первом и последнем предложениях пункта 6.1, пунктах 7.5 и 7.6, результатом которых явилось ущемление интересов ТСЖ «Альянс», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» предписание об изменении условий договора с требованием:
1) в срок до 18.05.2010 исключить из договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 50025.1 пункты 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, в пункте 4.3 слова "при этом Энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды без проведения предварительного ограничения Абонента", первое и последнее предложения пункта 6.1, пункты 7.5 и 7.6;
2) об исполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России в срок до 20.05.2010 с предоставлением копий подтверждающих исполнение документов.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.