Решение Астраханское УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 19.05.2010
Полный текст решения изготовлен 02.06.2010
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководитель Управления;
Члены комиссии:
Теосева Е.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тажиев Н.М. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя ООО Управляющая компания «ДУ-1» (......) (доверенность от 24.04.2010 №120/2), представителя ООО «СтройКом» (.......) (доверенность от 20.01.2010 №32-252),
рассмотрев дело №05-К-04-10, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДУ-1» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ,
Установила:
19.02.2010 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройКом» от 19.02.2010 №21 в которой сообщалось, что при проведении отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, расположенных в г.Ахтубинске Астраханской области, организатором отбора – ООО «Управляющая компания «ДУ-1» (далее – ООО УК ДУ-1) допущены нарушения антимонопольного законодательства.
В результате рассмотрения данной жалобы установлено, что ООО УК ДУ-1 объявило отбор подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов, расположенных в г.Ахтубинске Астраханской области по адресам:
- мкр. Мелиораторов д.1, д.6;
- ул.Щербакова д.6, д.8, д.10;
- ул.Жуковского, д.13, д.17, д.29А;
- ул.Нестерова, д.2, д.4, д.6, д.8.
Извещение о проведении отбора 08.02.2010 было размещено на официальном сайте администрации г.Ахтубинска в сети «Интернет» www.adm-akhtubinsk.ru.
Порядок отбора подрядной организации установлен постановлением Правительством Астраханской области от 21.08.2008 №461-П «О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Законом о Фонде реформирования ЖКХ» (далее – Порядок отбора подрядных организаций).
В соответствии с п.9 данного Порядка форма заявки на участие в отборе должна содержать следующее:
- полное и сокращенное наименование участника отбора, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты;
- прежнее наименование участника отбора, если оно было изменено, и дату смены названия;
- дату, место и орган регистрации участника отбора, организационно-правовую форму;
- банковские реквизиты;
- профилирующее направление деятельности;
- наличие квалифицированных работников;
- согласие участника отбора выполнить работы в сроки и на условиях, указанных в извещении о проведении отбора;
- цену выполнения работ, предлагаемую участником отбора;
- краткое описание предлагаемых работ, в том числе технологий и материалов, их объективные технические и качественные характеристики;
- опыт работы по аналогичным объектам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам;
- наличие предусмотренной действующим законодательством разрешительной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
- наличие производственной базы (техническая оснащенность);
- сведения о сроках предоставляемой гарантии качества работ;
- отсутствие задолженности по обязательным платежам;
- данные о субподрядчиках, которых участник отбора намерен привлечь для выполнения работ, а также копии лицензий этих субподрядчиков на соответствующие виды работ.
Требования к участникам отбора подрядных организаций установлены п.3 Порядка отбора подрядных организаций, согласно которому такие участники должны осуществлять деятельность по выполнению капитального ремонта жилых домов, иметь предусмотренную действующим законодательством разрешительную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов и необходимую производственную базу.
Размещенная на официальном сайте в сети «Интернет» форма заявки на участие в отборе дополнительно содержит требования о представлении участниками отбора документов, подтверждающих непроведение ликвидации участника отбора и отсутствие решения арбитражного суда о признании его банкротом, неприостановление деятельности участника отбора в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении отбора подрядных организаций выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки.
Таким образом, как следует из размещенного ООО УК ДУ-1 на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о проведении отбора подрядных организаций, участники отбора должны дополнительно удовлетворять следующим требованиям:
- непроведение ликвидации участника отбора и отсутствие решения арбитражного суда о признании его банкротом;
- неприостановление деятельности участника отбора в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установление дополнительных требований к участникам отбора подрядных организаций противоречит п.3 и п.9 Порядка отбора подрядных организаций.
В соответствии с ч.1 ст.17 Закона защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действиями ООО УК ДУ-1, выразившимся в у становлении дополнительных требований к участникам отбора подрядных организаций, противоречащих п.3 и п.9 Порядка отбора подрядных организаций, нарушена ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-К-04-10 (далее - Комиссия) в ходе исследования документов, представленные ООО УК ДУ-1 на рассмотрение дела, было установлено, что комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «СтройКом» к участию в отборе, поскольку в представленном свидетельстве о допуске к видам работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства отсутствует заявленный вид разрешенных работ в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 №274 (а именно, отсутствует код 4530464 – прокладка трубопроводов из пластмассовых труб).
Комиссия Астраханского УФАС России, исследовав свидетельство №318-2010-34-АА-000232 о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное ООО «Стройком» НП СРО «Строители Волгоградской области», установила, что код 4530464 – прокладка трубопроводов из пластмассовых труб содержится в разделе «Работы по монтажу технологического оборудования». Свидетельство №318-2010-34-АА-000232 было приложено к заявке ООО «Стройком», следовательно, у комиссии по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «СтройКом».
Кроме того, при изучении представленных ООО УК ДУ-1 документов Комиссией были выявлены следующие нарушения антимонопольного законодательства, допущенные комиссией по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 при оценке заявок участников отбора.
1.Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявку ООО «Абсолют», присвоила ей по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 3 балла.
В соответствии с пп.«г» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- от трех до пяти лет осуществления организацией строительной деятельности - 5 баллов;
- от одного года до трех лет - 3 балла;
- менее одного года - 0 баллов.
Заявка ООО «Абсолют» содержит копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, из которого следует, что ООО «Абсолют» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №4 по Астраханской области 09.12.2009. т.е. данный участник отбора не может осуществляет строительную деятельность более 1 года.
Таким образом, Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявку ООО «Абсолют», должна была, руководствуясь пп.«г» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, присвоить ей по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 0 баллов.
Кроме того, Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 присвоила заявке ООО «Абсолют» по критерию «Наличие положительных отзывов заказчиков по ранее выполненным работам» 5 баллов.
В соответствии с пп.«д» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- два и более отзывов - 5 баллов;
- один отзыв - 3 балла;
- отсутствие отзывов - 0 баллов.
Заявка ООО «Абсолют» не содержит ни одного отзыва по ранее выполненным работам, следовательно, Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав данную заявку, должна была, руководствуясь пп.«д» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, присвоить ей по критерию «Наличие положительных отзывов заказчиков по ране выполненным работам» 0 баллов.
2.Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявку ЗАО ГК «Русь», присвоила ей по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 1 балл.
В соответствии с пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- три и более года гарантии - 5 баллов;
- от двух до трех лет - 1 балл;
- менее двух лет - 0 баллов.
Как следует из заявки ЗАО ГК «Русь», даный участник отбора был готов предоставить гарантию на выполненные работы на 10 лет, т.е. комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить заявке ЗАО ГК «Русь» по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 5 баллов.
3.Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявку ООО «Вектор», присвоила ей по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 4 балла.
В соответствии с пп.«г» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- от трех до пяти лет осуществления организацией строительной деятельности - 5 баллов;
- от одного года до трех лет - 3 балла;
- менее одного года - 0 баллов.
Заявка ООО «Вектор» содержит копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, из которого следует, что данное юридическое лицо зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №4 по Астраханской области 21.05.2008, т.е. данный участник отбора на момент его проведения осуществлял строительную деятельность в течение полутора лет.
Таким образом, Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить заявке ООО «Вектор» по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 3 балла.
Кроме того, комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 присвоила заявке ОООО «Вектор» по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 1 балл.
В соответствии с пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- три и более года гарантии - 5 баллов;
- от двух до трех лет - 1 балл;
- менее двух лет - 0 баллов.
Как следует из заявки ООО «Вектор», данный участник отбора готов был предоставить гарантию на выполненные работы на 10 лет, т.е. комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить данной заявке по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 5 баллов.
4.Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявку ООО «Строитель», присвоила ей по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 4 балла.
В соответствии с пп.«г» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- от трех до пяти лет осуществления организацией строительной деятельности - 5 баллов;
- от одного года до трех лет - 3 балла;
- менее одного года - 0 баллов.
Заявка ООО «Строитель» содержала копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, из которого следует, что данное юридическое лицо зарегистрировано администрацией МО «Город Ахтубинск и Ахтубинский район» 16.12.1992, т.е. данный участник отбора на момент его проведения осуществлял строительную деятельность в течение 18 лет.
Таким образом, комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп.«г» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить аявке ООО «Строитель» по критерию «Срок осуществления экономической деятельности по виду «строительство» 5 баллов.
Кроме того, комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 присвоила заявке ООО «Строитель» по критерию «Наличие положительных отзывов заказчиков по ранее выполненным работам» 5 баллов.
В соответствии с пп.«д» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- два и более отзывов - 5 баллов;
- один отзыв - 3 балла;
- отсутствие отзывов - 0 баллов.
Вместе с тем, заявка ООО «Строитель» содержит отзыв ТСЖ «Водолей» от 26.02.2010 по ранее выполненным работам, следовательно, Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп «д» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить данной заявке по критерию «Наличие положительных отзывов заказчиков по ране выполненным работам» 3 балла.
Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1 присвоила заявке ООО «Строитель» по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 1 балл.
В соответствии с пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- три и более года гарантии - 5 баллов;
- от двух до трех лет - 1 балл;
- менее двух лет - 0 баллов.
Вместе с тем, как следует из заявки ООО «Строитель», даный участник отбора готов предоставить гарантию на выполненные работы на 1 год, т.е. комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, руководствуясь пп.«ж» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить ей по критерию «Предоставление гарантии качества работ» 0 баллов.
5.Комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявки участников отбора, присвоила им по критерию «Наличие необходимой производственной базы» следующие баллы
- заявке ЗАО ГК «Русь» - 2 балла;
- заявке ООО «Абсолют» - 4 балла;
- заявке ЗАО ГК «Русь» - 3 балла.
В соответствии с пп.«б» п.13 Порядка отбора подрядных организаций при оценке по вышеуказанному критерию комиссия по отбору может присваивать следующие баллы:
- наличие необходимой производственной базы - 5 баллов;
- отсутствие необходимой производственной базы - 0 баллов.
Заявки участников отбора содержат сведения о наличии необходимой производственной базы для выполнения работ, следовательно, комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, исследовав заявки ООО «Строитель», ООО «Абсолют» и ЗАО ГК «Русь», руководствуясь пп.«б» п.13 Порядка отбора подрядных организаций, должна была присвоить им по критерию «Наличие необходимой производственной базы» по 5 баллов каждой.
В соответствии с ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов, а также создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия по отбору подрядных организаций ООО УК ДУ-1, присвоив заявкам ЗАО ГК «Русь», ООО «Абсолют», ООО «Строитель», ООО «Вектор» несоответствующее Порядку отбора подрядных организаций количество баллов, а также отклонив заявку ООО «СтройКом» без наличия к тому законных оснований, нарушило порядок оценки заявок участников и порядок определения победителя отбора, установленный Порядком отбора подрядных организаций, что запрещено ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Представители ООО УК ДУ-1 на рассмотрении дела №05-К-04-10 согласились с мнением Комиссии, а также представили акты о приемке выполненных работ №2 от 19.03.2010, б/н от 20.03.2010, №1 от 20.03.2010, б/н от 20.03.2010, из которых следует, что подрядные организации выполнили работы, на которые производился отбор.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Астраханского УФАС России не находит оснований для обращения в суд с иском об аннулировании итогов произведенного ООО УК ДУ-1 отбора подрядных организаций.
В связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДУ-1» нарушившим ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции в части:
- установлении дополнительных требований к участникам отбора подрядных организаций, противоречащих п.3 и п.9 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Законом о Фонде реформирования ЖКХ, установленных постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П;
- нарушении порядка оценки заявок участников и порядка определения победителя отбора подрядных организаций, установленного п.13 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Законом о Фонде реформирования ЖКХ, установленных постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2008 №461-П.
Председатель комиссии
Н.С. Меркулов
Члены Комиссии
Е.И. Теосева
Н.М. Тажиев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.