Приложение к Распоряжению от 11.06.2010 г № 243-ПР Направление

Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории астраханской области на 2011 — 2013 годы

1.Общие положения
В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, находятся в ведении Российской Федерации.
До настоящего времени федеральный закон, определяющий основы ценовой политики государства, не принят, что во многом затрудняет определение ценовой политики с присущей ей совокупностью целей, принципов, направлений, форм и методов, которыми руководствуется государство в процессе формирования цен.
В отсутствие федерального закона, определяющего основы ценовой политики государства, важнейшие ее направления в Российской Федерации определяются рядом иных нормативных правовых актов, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг и Правила государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг утверждены Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг".
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2011 - 2013 годы разработаны с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, оценки опыта реализации Распоряжения Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 444-Пр "Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2008 - 2010 годы", а также с учетом стратегических целей и задач, определенных в:
- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р;
- Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2011 - 2013 годы представляют собой единую целенаправленную систему задач и принципов государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы и т.п.), а также приоритетных мероприятий по реализации ценовой политики Российской Федерации на территории Астраханской области.
2.Основные принципы и задачи государственного регулирования цен (тарифов) на территории
Астраханской области на 2011 - 2013 годы
Основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2011 - 2013 годы:
2.1.Принцип законности и единообразия методологии ценообразования.
Этот принцип выражается в формировании цен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и на основе единых для всех органов ценового регулирования на территории Астраханской области обоснованных методик регулирования цен.
2.2.Принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг.
Содержание указанного принципа заключается в достижении равновесия экономической выгоды участников рынка, в создании оптимального соотношения взаимосвязанных интересов поставщиков и потребителей в общественных отношениях по производству, обмену и распределению продукции.
Баланс достигается путем установления уполномоченными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг, и экономически обоснованную прибыль.
2.3.Принцип доступности продукции, товаров и услуг.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституционно-правовое закрепление концепции социального государства находит свое отражение в действующем законодательстве в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Указанный принцип означает возможность всех или многих потребителей получить за экономически обоснованную плату продукцию, товары и услуги.
2.4.Принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Экономическая обоснованность затрат и прибыли подразумевает их необходимость, экономическую эффективность и способность влиять на экономическое развитие хозяйствующего субъекта.
Обоснованность подтверждается мотивированным экспертным заключением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области и органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, содержащим основания признания затрат и прибыли экономически эффективными, экономически обоснованными.
2.5.Принцип создания условий для привлечения инвестиций.
Инвестиции являются неотъемлемой составной частью современной экономики, а инвестиционная политика - составной частью экономической политики государства.
Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности инвесторов.
Соблюдение указанного принципа позволит привлечь инвестиции в приоритетные отрасли экономики Астраханской области.
2.6.Принцип обеспечения открытости для потребителей и иных лиц информации о формировании цен (тарифов).
Открытость информации о формировании тарифов позволяет осуществлять общественный контроль в указанной сфере за деятельностью хозяйствующих субъектов, за исполнением ими производственных и инвестиционных программ.
Указанный принцип реализуется посредством раскрытия хозяйствующими субъектами информации в соответствии со стандартами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2.7.Принцип единства государственного регулирования цен и государственного контроля.
Данный принцип состоит в неразрывной связи процессов ценообразования и контроля. Установленные уполномоченными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области цены должны применяться без нарушений.
Основными задачами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2011 - 2013 годы являются:
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей;
- реализация производственных и инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, содержащих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- переход к среднесрочному прогнозированию и периоду регулирования цен (тарифов);
- развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Астраханской области;
- обеспечение соблюдения на территории Астраханской области единого порядка государственного регулирования цен (тарифов);
- совершенствование нормативных правовых и методологических актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
3.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения
3.1.Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" на территории Астраханской области службой по тарифам Астраханской области осуществляется государственное регулирование розничных цен на природный газ, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах) (далее - розничные цены на природный газ).
Розничные цены на природный газ рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), исходя из оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, регулируемых ФСТ России.
Поставщиком газа на территории Астраханской области является ЗАО "Газпром межрегионгаз Астрахань".
В течение 2008 года газораспределительными организациями ОАО "Астраханьоблгаз" и ОАО "Астраханьгазсервис" имущество, необходимое для осуществления регулируемого вида деятельности - оказания услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, было передано в аренду ОАО "Газпромрегионгаз".
С 2009 года на территории Астраханской области услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам (кроме ООО ПКФ "Юменс", доля которого в общем объеме транспортируемого природного газа на территории Астраханской области составляет не более 2%), осуществляются Астраханским филиалом ОАО "Газпромрегионгаз" (с 12.04.2011 - Астраханским филиалом ОАО "Газпром газораспределение").
Одной из проблем в сфере государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, остается отсутствие сводных плановых объемов природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области.
Формирование такого сводного планового объема позволит:
- создать экономически взаимовыгодные отношения потребителей и поставщика газа;
- рассчитать региональную составляющую розничной цены, обеспечивающую возмещение экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа и оказанием снабженческо-сбытовых услуг;
- рассчитать размеры специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо на основании данных, полученных от поставщиков ресурсов, формировать сводные плановые объемы природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области.
Следующей проблемой государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения является отсутствие в действующем законодательстве нормативного правового акта, определяющего основы регулирования тарифов на подключение к газораспределительным сетям.
Решение данной проблемы позволит:
- сделать процесс подключения максимально прозрачным для потребителей;
- повысить ответственность регулируемой организации за выполнение заявок на подключение в установленные сроки;
- сформировать порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
Учитывая изложенное, службе по тарифам Астраханской области необходимо провести совместно с ФСТ России мероприятия по совершенствованию законодательства в сфере подключения к системам инженерно-технической инфраструктуры газовой отрасли.
3.2.Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд
(кроме газа для заправки автотранспортных средств)
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" на территории Астраханской области службой по тарифам Астраханской области осуществляется государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) (далее - розничные цены на сжиженный газ).
Розничные цены на сжиженный газ рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России, исходя из оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд, регулируемой ФСТ России.
На территории Астраханской области в 2010 году реализацию сжиженного газа населению для бытовых нужд осуществляют ООО "НОВАТЭК-АЗК" и ООО "Газэнергосеть Астрахань".
Основная проблема государственного регулирования розничных цен на газ сжиженный обусловлена отсутствием сводного планового объема реализации сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Астраханской области.
Формирование такого сводного планового объема позволит спрогнозировать объемы реализации газа с учетом выполнения программ газификации, а также рассчитать экономически обоснованную розничную цену.
Таким образом, в целях эффективного государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо на основании данных, полученных от поставщиков ресурсов, формировать сводные плановые объемы реализации сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Астраханской области.
4.Основные направления государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики
4.1.Электрическая энергия
В соответствии с требованиями действующего законодательства с 01.01.2011 поставка электрической энергии на розничных рынках потребителям (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам.
К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.
Для населения и потребителей, приравненных к категории потребителей "население", тарифы на электрическую энергию будут регулироваться службой по тарифам Астраханской области.
Одной из основных мер социальной поддержки населения при государственном регулировании тарифов на электрическую энергию будет являться введение социальной нормы потребления, в пределах которой электроэнергия будет поставляться населению по льготным ценам. Стоимость электроэнергии, поставляемой сверх социальной нормы потребления, будет устанавливаться на уровне не ниже экономически обоснованного. Применение социальной нормы потребления позволит уменьшить объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.98 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" установлен понижающий коэффициент 0.7 при ценообразовании в отношении электрической энергии, потребляемой населением, проживающим в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах, в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками.
При этом Правительством Российской Федерации не определены источники компенсации расходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением понижающих коэффициентов, что не позволяет до настоящего времени сформировать на территории Российской Федерации единую практику применения понижающего коэффициента и ведет к увеличению перекрестного субсидирования в составе тарифов на электрическую энергию.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание завершение процесса реформирования электроэнергетики Российской Федерации, основными направлениями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию в Астраханской области являются:
- согласование в Правительстве Российской Федерации предложений Астраханской области по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.98 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", определяющих источником финансирования особенностей ценообразования федеральный бюджет;
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных групп потребителей электрической энергии путем доведения уровня тарифов для всех групп потребителей до уровня экономически обоснованных тарифов;
- установление службой по тарифам Астраханской области тарифов на электрическую энергию для населения в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России;
- ведение службой по тарифам Астраханской области ценового мониторинга на розничном рынке электрической энергии.
4.2.Услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям
На территории Астраханской области с 01.01.2009 в соответствии с действующим законодательством обеспечено равенство тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей таких услуг.
Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется службой по тарифам Астраханской области на долгосрочный период с применением "котлового" расчета и метода доходности инвестированного капитала.
Филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" реализуется долгосрочная инвестиционная программа, предусматривающая совершенствование сетевого комплекса с учетом развития территории Астраханской области.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике":
- государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями (то есть за исключением территориальных сетевых компаний, созданных в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации) с 1 января 2012 года осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года.
В ноябре 2009 года вступил в силу (за исключением ряда статей) Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности включены:
- выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определение источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов, в частности, за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
На территории Астраханской области имеются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.
Наличие объектов электросетевого хозяйства, не имеющих собственника или иного владельца, ставит под угрозу бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики Астраханской области и не позволяет предусмотреть расходы на содержание таких объектов в регулируемых тарифах.
Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности (за исключением транспортировки, поставок газа) регулирование цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) преимущественно в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, в частности, с применением метода сравнения.
При этом цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул и зависят от достижения такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов, между органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющими функции в области регулирования цен (тарифов), и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, заключается соглашение, определяющее права и обязанности сторон.
Таким образом, основными направлениями государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии являются:
- установление службой по тарифам Астраханской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, с учетом надежности и качества реализуемых услуг на долгосрочный период регулирования;
- организация службой по тарифам Астраханской области ежегодного мониторинга основных показателей регулируемых организаций, в отношении которых установлены долгосрочные тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала;
- осуществление службой по тарифам Астраханской области контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- выявление органами местного самоуправления бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и их постановка на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в соответствии с требованиями действующего законодательства о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
- разработка службой по тарифам Астраханской области типового соглашения с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, заключаемого в целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов.
4.3.Плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям
Согласно пункту 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Учитывая изложенное, основным направлением государственного регулирования платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям является установление платы в соответствии с основами ценообразования, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России.
4.4.Тепловая энергия
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон), который установил правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определил полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Во исполнение Федерального закона Правительством Российской Федерации будут разработаны и утверждены:
- основы ценообразования в сфере теплоснабжения;
- правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяющие сроки рассмотрения дел об установлении тарифов, исчерпывающий перечень документов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, условия и порядок принятия решений об отмене регулирования таких тарифов.
До принятия вышеуказанных нормативных правовых актов для государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области необходимо разработать и утвердить схемы теплоснабжения.
В соответствии с требованиями Федерального закона схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
С учетом утвержденных схем:
- формируются договорные отношения на рынке теплоснабжения между единой теплоснабжающей организацией, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;
- устанавливаются тарифы на тепловую энергию, на теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 7 Федерального закона одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.
Во исполнение статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
При разработке таких программ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязаны учитывать установленные к этим программам требования.
В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П, на территории Астраханской области уполномоченным органом по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, является служба по тарифам Астраханской области.
Служба по тарифам Астраханской области осуществляет в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, региональный государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению службой по тарифам Астраханской области и Правительством Астраханской области.
Кроме того, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию на территории Астраханской области за период с 2006 по 2010 год показало, что наиболее существенное влияние на размер указанных тарифов оказывает наличие на территории Астраханской области котельных установок, суммарная тепловая мощность (нагрузка) по совокупности договоров теплоснабжения которых значительно ниже их установленной мощности.
Таким образом, основными направлениями для эффективного государственного регулирования тарифов на тепловую энергию на 2011 - 2013 годы являются:
- осуществление органами местного самоуправления мероприятий по реализации на территории Астраханской области Федерального закона, в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов;
- утверждение службой по тарифам Астраханской области требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ;
- осуществление службой по тарифам Астраханской области регионального государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению службой по тарифам Астраханской области;
- формирование министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области перечня котельных установок, суммарная тепловая мощность (нагрузка) по совокупности договоров теплоснабжения которых значительно ниже их установленной мощности, и мероприятий по повышению эффективности работы указанных котельных.
5.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Статьями 4, 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 13.08.2010, полномочия по государственному регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, ежеквартальному мониторингу выполнения производственных программ переданы от муниципальных образований органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Службой по тарифам Астраханской области с 19.11.2010 осуществляются полномочия по государственному регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории Астраханской области, ежеквартальному мониторингу выполнения производственных программ.
На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления.
В связи с реализацией указанного полномочия существует необходимость принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса.
6.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на топливо и керосин
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на территории Астраханской области осуществляется государственное регулирование цен на топливо твердое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
На территории Астраханской области:
- реализацию угля осуществляют: ОАО "Ахтубинсктоппром", ИП Галкин А.А., ООО "Харабалинский топпром";
- реализацию дров осуществляют: АУ АО "Ахтубинский лесхоз", АУ АО "Енотаевский лесхоз", АУ АО "Икрянинский лесхоз", АУ АО "Красноярский лесхоз", АУ АО "Камызякский лесхоз", АУ АО "Харабалинский лесхоз";
- реализацию керосина осуществляет Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ.
Основная проблема государственного регулирования цен на топливо твердое и керосин обусловлена отсутствием планового топливного баланса с разбивкой по поставщикам на территории Астраханской области. Формирование такого баланса позволит спрогнозировать объемы реализации топлива твердого, топлива печного бытового, керосина и рассчитать экономически обоснованную розничную цену.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо ежегодно, до 15 мая, формировать и направлять в службу по тарифам Астраханской области ориентировочный укрупненный прогнозный годовой баланс потребности Астраханской области в твердом топливе и керосине на год, следующий за текущим, с разбивкой по поставщикам.
7.Основные направления государственного регулирования в сфере транспортных услуг
7.1.Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщениях, за исключением регулярных перевозок, осуществляемых муниципальными предприятиями в городском сообщении (кроме железнодорожного транспорта)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на территории Астраханской области осуществляется государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщениях.
Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг" утверждены Основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг и Правила государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуг (далее - Основы ценообразования и Правила государственного регулирования).
Методические рекомендации по формированию тарифов в Астраханской области на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении утверждены Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.01.2010 N 26-Пр (далее - методические рекомендации).
На территории Астраханской области перевозки осуществляют:
- в городском сообщении: ОАО "АстраханьПассажирТранс", ГП АО "ПАТП N 3" и 850 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
- в пригородном сообщении: ОАО "АстраханьПассажирТранс", ГП АО "ПАТП N 3", ООО "Русь", МП "Ахтубинское АТП", ООО "Велес", МУ АП "Автомобилист" и около 120 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
ОАО "АстраханьПассажирТранс" реализуется инвестиционный проект по приобретению дополнительного подвижного состава, согласованный Распоряжениями Правительства Астраханской области от 07.05.2008 N 203-Пр "О согласовании инвестиционного проекта "Приобретение для ОАО "АстраханьПассажирТранс" дополнительного подвижного состава марки ЛиАЗ 5256.45 в количестве 100 автобусов на 2007 - 2008 гг.", от 27.05.2010 N 210-Пр "О согласовании инвестиционного проекта "Приобретение для ОАО "АстраханьПассажирТранс" дополнительного подвижного состава - автобусов большой вместимости" с целью корректировки ранее согласованного инвестиционного проекта". Срок реализации инвестиционного проекта - 2013 год.
Учитывая изложенное, основными направлениями государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщениях, за исключением регулярных перевозок, осуществляемых муниципальными предприятиями в городском сообщении (кроме железнодорожного транспорта), являются:
- установление тарифов в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования, а также методическими рекомендациями;
- методическая работа с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек;
- установление тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении по некоммерческим маршрутам транспортными средствами категории М3 в городе Астрахани для ОАО "АстраханьПассажирТранс" с учетом реализации инвестиционного проекта;
- осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы.
7.2.Железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении
Федеральным законом от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" органы регулирования субъектов Российской Федерации участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1.
На территории Астраханской области железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляются ОАО "Волгоградтранспригород", в отношении которого Приказом ФСТ России от 30.10.2009 N 381-т "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" введены государственное регулирование и контроль на территории Астраханской области, а также организация включена в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 N 1322-р поручено:
- Министерству финансов Российской Федерации при подготовке предложений о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации учитывать расходы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с компенсацией потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня;
- Министерству финансов Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов бюджетные ассигнования на указанные цели.
В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П, служба по тарифам Астраханской области наделена полномочием по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Учитывая изложенное, основными направлениями государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области являются:
- осуществление государственного регулирования в соответствии с методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1, и с учетом реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;
- контроль за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов), а также в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, региональный государственный контроль за соблюдением организацией, осуществляющей на территории Астраханской области регулируемый вид деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- компенсация потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня, с учетом реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 N 1322-р;
- методическая работа с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" на ФСТ России возложена разработка порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения) (далее - порядок рассмотрения). До настоящего времени порядок рассмотрения ФСТ России не утвержден.
Таким образом, до утверждения ФСТ России порядка рассмотрения государственное регулирование тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении будет осуществляться в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования.
7.3.Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий
Федеральным законом от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" определено, что государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Указанный перечень утверждается федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
Полномочием по принятию обязательных для субъектов естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" наделена ФСТ России.
Во исполнение норм действующего законодательства основным направлением государственного регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах является взаимодействие с ФСТ России по выявлению организаций, осуществляющих деятельность субъектов естественных монополий (услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах).
7.4.Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта
Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006 N 10-р "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги" утверждены методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Основными направлениями государственного регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, являются:
- осуществление государственного регулирования в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования и методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, утвержденными Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006 N 10-р;
- методическая работа с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек;
- создание условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития организаций промышленного железнодорожного транспорта и других хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы, на основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг.
7.5.Хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках
Приказом ФСТ России от 07.04.2006 N 37-а утверждены Методические указания по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств.
Основным направлением государственного регулирования тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств является осуществление государственного регулирования в соответствии с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования и Методическими указаниями по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств, утвержденными Приказом ФСТ России от 07.04.2006 N 37-a.
7.6.Проведение государственного технического осмотра транспортных средств
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2001 N 708/61н/126 "Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880" утвержден Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.
На территории Астраханской области государственное регулирование:
- платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств будет осуществляться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования;
- сборов за работы (услуги), выполняемые службой государственного технического надзора Астраханской области, до утверждения министерством сельского хозяйства Астраханской области методических указаний по расчету размеров сборов, взимаемых службой государственного технического надзора Астраханской области, будет осуществляться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, с Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования.
Основным направлением государственного регулирования платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, а также сборов за работы (услуги), выполняемые службой государственного технического надзора Астраханской области, является создание условий для устойчивого экономического развития хозяйствующих субъектов в целях привлечения инвестиций.
8.Основные направления государственного регулирования размеров торговых надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на территории Астраханской области осуществляется государственное регулирование:
- предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг" предусмотрены особенности государственного регулирования предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
- государственное регулирование предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - предельные размеры оптовых и розничных надбавок), осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также утвержденной в установленном порядке Методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок осуществляется исходя из следующих принципов:
- возмещение организациям оптовой торговли лекарственными средствами и аптечным учреждениям экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств;
- учет размера прибыли, необходимой для обеспечения организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений средствами на обслуживание привлеченного капитала и финансирование других обоснованных расходов;
- учет в структуре надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок является обращение министерства здравоохранения Астраханской области в службу по тарифам Астраханской области, содержащее обоснованные предложения об установлении предельных размеров оптовых и розничных надбавок.
В целях обеспечения социальной защиты населения Астраханской области, а также соблюдения указанных выше принципов установления предельных размеров оптовых и предельных розничных надбавок министерству здравоохранения Астраханской области необходимо не реже 1 раза в год проводить анализ влияния установленных размеров оптовых и розничных надбавок на финансово-экономическое состояние организаций оптовой торговли, аптечных организаций, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.
9.Внедрение на территории Астраханской области
Единой информационно-аналитической системы
Федеральной службы по тарифам (ЕИАС ФСТ России)
В связи с необходимостью совершенствования механизмов государственного регулирования тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, а также обеспечения прозрачности и повышения эффективности процесса государственного регулирования тарифов в Федеральной службе по тарифам функционирует ЕИАС ФСТ России.
ЕИАС ФСТ России - комплексная информационно-аналитическая система, обеспечивающая:
электронный документооборот между ФСТ России, региональными регуляторами и регулируемыми организациями на территории Российской Федерации;
аккумулирование базы данных по организациям во всех регулируемых сферах с возможностью выборочного анализа информации;
расчет тарифов, статистических показателей, прогнозов и т.д.;
анализ баланса и мощности электроэнергии по стране в целом;
мониторинг показателей деятельности регулируемых организаций;
анализ составляющих тарифа.
Электронный документооборот в системе информационного обмена сопровождает все основные стадии подготовки, проверки и принятия тарифных и ценовых решений, относящихся к полномочиям ФСТ России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
На территории Астраханской области ЕИАС ФСТ России применяется службой по тарифам Астраханской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Крайне слабо используется указанная система субъектами регулирования и органами местного самоуправления, что приводит к затруднению документооборота между субъектами регулирования, ФСТ России и службой по тарифам Астраханской области.
Учитывая изложенное, необходимо расширить применения ЕИАС ФСТ России, в том числе при государственном регулировании цен (тарифов), путем подключения к информационно-аналитической системе всех субъектов регулирования.