Решение Астраханское УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО ЧОО «Наш город»
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
Председатель Комиссии:
<...>,
Члены Комиссии:
<...>,
<...>,
Балтыкова Е.М.,
рассмотрев дело № 31-Р-05-10 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «НАШ ГОРОД» <...>, обществом с ограниченной ответственностью «НАШ ГОРОД» <...> законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы следующего содержания: «НАШ ГОРОД... НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ... Группа компаний «НАШ ГОРОД» представляет уникальную программу «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Обзор услуг и описание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Пультовая охрана – это система охраны и мониторинга стационарных и подвижных объектов:квартир, домов, магазинов, офисов, складских помещений, автомобилей, предприятий с применением современных систем охранно-пожарной, спутниковой сигнализации и выездом вооруженной группы при поступлении сигнала тревоги на пульт круглосуточного централизованного наблюдения. Основная цель проекта: обеспечение максимальной безопасности и защиты участников проекта. Дополнительные цели: создание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», автоматизация работы предприятия, создание дисконтной программы, создание Единого мониторингового центра. Задачи проекта: объединение пульта централизованного наблюдения и программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на базе Единого мониторингового центра. Основная цель программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: возможность экстренной поддержки участников (клиентов) проекта в любой точке города и за его пределами. Задачи программы: выпуск пластиковых карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» и разделение их на тарифы: «ГОРОД», «КОРПОРАЙТ», «БИЗНЕС», «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР», «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования). Условия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: привлечение двух генеральных партнеров для продвижения рекламы данной программы. Тариф «ГОРОД»
Стоимость 1500 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «КОРПОРАЙТ» Стоимость карты 1250 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Условия покупки – от 2-х карт для юридических лиц. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «БИЗНЕС» Стоимость карты 2000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг».6. Услуги переводчика (англ., нем.). 7. Юридические услуги. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное, г. Волгоград. Тариф «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования) Стоимость карты 1000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Телефон Единого мониторингового центра: 210-210 www.ngtm.ru DЖИНS CITY информационный партнер, ά альфа страхование партнер, лидер магазины бытовой техники генеральный партнер, колесо генеральный партнер, PRодвигайся рекламная группа рекламно-информационный партнер, хит 105.5 FM информационный партнер» с изображением четырех пластиковых карт, в которых указаны наименование тарифа и следующее: «наш город наш город под защитой Программа безопасности 30.4276 Держатель данной карты находится под защитой компании «НАШ ГОРОД» и имеет право на получение скидки в компаниях-партнерах %» (далее – Реклама), в присутствии <...>,
Установила:
В журнале «Джинс-CITY» (Джинс-Город) № 1 (21) 2010, подписанном в печать 10.02.2010, зарегистрированном в качестве средства массовой информации Управлением Россвязькомнадзора по Астраханской области (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 30-00017 от 01.10.2008) и распространяемом на территории Астраханской области, на странице «99» размещена реклама следующего содержания: «НАШ ГОРОД... НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ... Группа компаний «НАШ ГОРОД» представляет уникальную программу «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Обзор услуг и описание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Пультовая охрана – это система охраны и мониторинга стационарных и подвижных объектов:квартир, домов, магазинов, офисов, складских помещений, автомобилей, предприятий с применением современных систем охранно-пожарной, спутниковой сигнализации и выездом вооруженной группы при поступлении сигнала тревоги на пульт круглосуточного централизованного наблюдения. Основная цель проекта: обеспечение максимальной безопасности и защиты участников проекта. Дополнительные цели: создание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», автоматизация работы предприятия, создание дисконтной программы, создание Единого мониторингового центра. Задачи проекта: объединение пульта централизованного наблюдения и программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на базе Единого мониторингового центра. Основная цель программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: возможность экстренной поддержки участников (клиентов) проекта в любой точке города и за его пределами. Задачи программы: выпуск пластиковых карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» и разделение их на тарифы: «ГОРОД», «КОРПОРАЙТ», «БИЗНЕС», «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР», «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования). Условия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: привлечение двух генеральных партнеров для продвижения рекламы данной программы. Тариф «ГОРОД» Стоимость 1500 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «КОРПОРАЙТ» Стоимость карты 1250 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Условия покупки – от 2-х карт для юридических лиц. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «БИЗНЕС» Стоимость карты 2000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг».6. Услуги переводчика (англ., нем.). 7. Юридические услуги. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное, г. Волгоград. Тариф «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования) Стоимость карты 1000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Телефон Единого мониторингового центра: 210-210 www.ngtm.ru DЖИНS CITY информационный партнер, ά альфа страхование партнер, лидер магазины бытовой техники генеральный партнер, колесо генеральный партнер, PRодвигайся рекламная группа рекламно-информационный партнер, хит 105.5 FM информационный партнер» с изображением четырех пластиковых карт, в которых указаны наименование тарифа и следующее: «наш город наш город под защитой Программа безопасности 30.4276 Держатель данной карты находится под защитой компании «НАШ ГОРОД» и имеет право на получение скидки в компаниях-партнерах %» (далее – Реклама).
Лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее полностью приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, - ООО ЧОО «НАШ ГОРОД» (вх. № 4065 от 02.06.2010; договор № 056/ДС на предоставление услуг по рекламно-информационному обслуживанию в журнале «Джинс-Сити» от 24.12.2009), которое на основании пп. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) является рекламодателем и рекламопроизводителем.
Лицо, осуществившее распространение Рекламы, - ООО «СИТИ», которое на основании п. 7 ст. 3 Закона о рекламе является рекламораспространителем.
Реклама содержит информацию об услугах компании "НАШ ГОРОД", связанных с охраной и мониторингом стационарных и подвижных объектов: квартир, домов, магазинов, офисов, складских помещений, автомобилей, предприятий с применением современных систем охранно-пожарной, спутниковой сигнализации и выездом вооруженной группы при поступлении сигнала тревоги на пульт круглосуточного централизованного наблюдения, а также о предоставлении дополнительных прав лицам, решившим воспользоваться указанными услугами.
Так, в Рекламе указаны четыре тарифа ("Город", "Корпорайт", "Бизнес", "ТИГР") с перечнем услуг, входящих в каждый тариф, его стоимости, территории действия. Справа от информации о каждом из названных тарифов изображена пластиковая карта с наименованием тарифа и следующей информацией: "наш город наш город под защитой Программа безопасности 30.4276 Держатель данной карты находится под защитой компании "НАШ ГОРОД" и имеет право на получение скидки в компаниях-партнерах %".
То есть, из текста Рекламы следует, что лицу, которое воспользовалось рекламируемыми услугами и приобрело карту "НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ", предоставляется дополнительное право, а именно право на получение скидки в компаниях-партнерах.
В Рекламе указаны:
1.DЖИНS CITY как информационный партнер
2.ά альфа страхование как партнер
3.лидер магазины бытовой техники как генеральный партнер
4.колесо как генеральный партнер
5.PRодвигайся рекламная группа как рекламно-информационный партнер
6.хит 105.5 FM как информационный партнер.
Таким образом, из текста Рекламы следует, что держатель карты «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» имеет право на получение скидки у вышеуказанных лиц.
Из анализа представленных лицами, участвующими в деле № 31-Р-05-10, документов установлено следующее.
01.01.2010 между ООО «НАШ ГОРОД» (Исполнитель) и ООО «СИТИ» (Заказчик) (учредитель журнала «Джинс-CITY» - Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 30-00017 от 01.10.2008, выданное Управлением Россвязькомнадзора по Астраханской области) заключен договор, п. 1.1 которого устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность включить информацию о Заказчике на регулярно обновляющемся сайте www.ngtm.ru, в средствах массовой информации, содержащих объединенный реестр партнеров - участников уникальной программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Согласно п. 2.2.2 указанного договора ООО «СИТИ» обязуется предоставлять клиентам (держателям карт) дисконтную скидку на приобретаемые товары и услуги.
При этом процент дисконтной скидки, на основании п. 2.2.3 договора, ООО «СИТИ» устанавливает самостоятельно, что составляет 5 (пять) процентов.
Приложением № 1 к указанному договору является спецификация (партнерское соглашение), в соответствии с которой ООО «СИТИ» гарантирует предоставление клиентам (держателям карт) скидки на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах. Скидка предоставляется клиентам-держателям карт программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Пунктом 2 спецификации определен статус ООО «СИТИ» - информационный партнер «СИТИ».
Согласно п. 5 спецификации скидка предоставляется в течении действия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах.
На основании п. 6 спецификации период предоставления скидки: до 31.12.2010 с возможностью пролонгации на следующий календарный год по обоюдному согласию сторон.
01.01.2010 между ООО «НАШ ГОРОД» (Исполнитель) и ОАО «Альфа Страхование» (115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. «Б»; ОГРН 1027739431730; ИНН 7713056834; Астраханский филиал: 414014, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 4, кор. 1) (Заказчик) заключен договор, п. 1.1 котрого устанавливает, что Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность включить информацию о Заказчике на регулярно обновляющемся сайте, в средствах массовой информации, содержащих объединенный реестр партнеров-участников дисконтной программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Согласно п. 2.3.1 договора ОАО «Альфа Страхование» имеет право предоставлять клиентам (держателям карт) дисконтную скидку на договоры добровольных видов страхования за счет комиссионного вознаграждения ООО «НАШ ГОРОД», предусмотренного агентским договором № 26/09 от 01.12.2009, за исключением обязательных видов страхования.
На основании п. 2.3.2 договора процент дисконтной скидки ОАО «Альфа Страхование» устанавливает самостоятельно, но не может быть менее 3 %.
Аналогичный договор был заключен между ОАО «Альфа Страхование» и ООО «НАШ ГОРОД» 09.03.2010.
30.03.2010 вышеуказанные договоры между ОАО «Альфа Страхование» и ООО «НАШ ГОРОД» расторгнуты по соглашению сторон (соглашения от 30.03.2010).
19.01.2010 между ООО «НАШ ГОРОД» (Исполнитель) и ИП <...> (Заказчик) заключен договор № 1 от 19.01.2010, п. 1.1 которого устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность включить информацию о Заказчике на регулярно обновляющемся сайте, в средствах массовой информации, содержащих объединенный реестр партнеров-участников дисконтной программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Согласно п. 2.2.2 ИП <...> обязуется предоставлять клиентам (держателям карт) дисконтную скидку на приобретаемые товары и услуги.
На основании п. 2.2.3 договора процент дисконтной скидки ИП <...> устанавливает самостоятельно, что составляет 5 (пять) процентов.
Приложением № 1 к договору № 1 от 19.01.2010 является спецификация (партнерское соглашение), п. 2 которого установлены статус ИП <...> – генеральный партнер «Компания «Лидер», условия участия: Заказчик <...> гарантирует предоставление клиентам (держателям карт) скидки 5 % на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах.
На основании п. 4 спецификации скидка предоставляется клиентам-держателям карт программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Пунктом 5 спецификации определен порядок предоставления скидки: скидка предоставляется в течение срока действия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах.
Период предоставления скидки, на основании п. 6 спецификации, до 31.12.2010, с возможностью пролонгации на следующий календарный год по обоюдному согласию сторон.
01.01.2010 между ООО «НАШ ГОРОД» (Исполнитель) и <...> (Заказчик) заключен договор № 9 от 01.01.2010, п. 1.1 которого устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность включить информацию о Заказчике на регулярно обновляющемся сайте, в средствах массовой информации, содержащих объединенный реестр партнеров-участников дисконтной программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Согласно п. 2.2.2 ИП <...> обязуется предоставлять клиентам (держателям карт) дисконтную скидку на приобретаемые товары и услуги.
На основании п. 2.2.3 договора процент дисконтной скидки ИП <...> устанавливает самостоятельно, что составляет 3 (три) процента.
Приложением № 1 к указанному договору является спецификация (партнерское соглашение), п. 2 которой установлены статус ИП <...> – генеральный партнер «Компания «Колесо», условия участия: Заказчик (<...>) гарантирует предоставление клиентам (держателям карт) скидки 3 % на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах.
На основании п. 4 спецификации скидка предоставляется клиентам-держателям карт программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Пунктом 5 спецификации определен порядок предоставления скидки: скидка предоставляется в течение срока действия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на все приобретаемые товары и услуги, исключая товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах.
Период предоставления скидки, на основании п. 6 спецификации, до 31.12.2010, с возможностью пролонгации на следующий календарный год по обоюдному согласию сторон.
20.12.2009 между ООО «НАШ ГОРОД» (Исполнитель) и ООО «Рекламная группа «Продвигайся» (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д. 57, кв. 26; ОГРН 1073017000033; ИНН 3017049930) (Заказчик) заключен договор № 2 /177, п. 1.1 которого устанавливает, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность включить информацию о Заказчике на регулярно обновляющемся сайте, в средствах массовой информации, содержащих объединенный реестр партнеров-участников дисконтной программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Согласно п. 2.2.2 ООО «Рекламная группа «Продвигайся» обязуется предоставлять клиентам (держателям карт) дисконтную скидку на приобретаемые товары и услуги.
На основании п. 2.2.3 договора процент дисконтной скидки ООО «Рекламная группа «Продвигайся» устанавливает самостоятельно, что составляет 5 (пять) процентов.
Приложением № 1 к указанному договору является спецификация (партнерское соглашение), п. 2 которой установлены статус ООО «Рекламная группа «Продвигайся» – рекламно-информационный партнер, условия участия: Заказчик (ООО «Рекламная группа «Продвигайся») гарантирует предоставление клиентам (держателям карт) скидки 5 % на следующие виды услуг:
1.дизайн рекламной продукции;
2.разработка креативных концепций.
На основании п. 4 спецификации скидка предоставляется клиентам-держателям карт программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ».
Пунктом 5 спецификации определен порядок предоставления скидки: скидка предоставляется на каждый заказ в течение действия дисконтной программы.
Период предоставления скидки, на основании п. 6 спецификации, до 31.12.2010, с возможностью пролонгации на следующий календарный год по обоюдному согласию сторон.
Как следует из информации ООО «ПКФ «Абсолют – СД» (414000, г. Астрахань, ул. Володарского, д. 14 «А»; ОГРН 1023000845042; ИНН 3015044341), осуществляющего на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций серия РВ № 14444 от 29.12.2008 радиовещание (радиопрограмма «Радиостанция ХИТ – ФМ») (вх. № 1802 от 19.03.2010) указанное общество скидок держателям карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» не предоставляет, на использование логотипа «ХИТ FM 105.5» в печатных СМИ было дано разрешение взамен на размещение на сайте общества информации об условиях акции.
На рассмотрении дела представитель ООО «ПКФ «Абсолют-СД» вышеуказанную информацию подтвердил, а также пояснил, что договоры, устанавливающие обязанность ООО «ПКФ «Абсолют-СД» предоставлять скидки держателям карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», обществом не заключались.
Таким образом, Реклама содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении держателям карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» дополнительных прав, а именно права на получение скидки в ООО «ПКФ «Абсолют – СД».
В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
Следовательно, Реклама является недостоверной.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Таким образом, в Рекламе нарушены требования п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
При этом нарушения п. 1, 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе в Рекламе не выявлены.
Вышеизложенное явилось основанием для переквалификации нарушения законодательства о рекламе с п. 1, 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе на п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в Рекламе информации о том, что ООО «СИТИ», ИП <...> не предоставляют держателям карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» скидки на товары и услуги, участвующие в акциях, розыгрышах; ОАО «Альфа Страхование» - на договоры обязательных видов страхования; а ООО «Рекламная группа «Продвигайся» предоставляет держателям карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» скидки только на услуги по дизайну рекламной продукции, разработке креативных концепций, искажает смысл информации и вводит потребителей Рекламы в заблуждение относительно их права на получение скидки на любые товары, услуги вышеуказанных лиц.
Более того, в Рекламе не указано, что скидки предоставляются до 31.12.2010 лишь с возможной пролонгацией на следующий календарный год, а размер скидок различен (ООО «СИТИ», <...> ООО «РГ «Продвигайся» - 5 %, ОАО «Альфа Страхование», <...> - 3 %) что также искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Таким образом, в рекламе нарушены требования ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании ст. 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
На рассмотрении дела № 31-Р-05-10 законный представитель (генеральный директор) ООО ЧОО «НАШ ГОРОД» признал, что Реклама не соответствует требованиям п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Нарушение ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе генеральный директор ООО ЧОО «НАШ ГОРОД» не признал, поскольку в Рекламе имеется указание на сайт www.ngtm.ru, обратившись к которому, по мнению ООО ЧОО «НАШ ГОРОД», потребители могут ознакомиться с порядком предоставления каждым из партнеров скидок держателям пластиковых карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», что исключит возможность введения их в заблуждение.
Указанный довод Комиссия Управления находит несостоятельным по следующим основаниям.
Целями Закона о рекламе (ст. 1) являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ следует, что реклама должна содержать всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о сути Рекламы. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Кроме того, не у каждого потребителя Рекламы, размещенной в журнале «Джинс-CITY» (Джинс-Город) № 1 (21) 2010, существует возможность ознакомления с рекламными материалами, размещенными на интернет-сайтах.
Законом о рекламе установлены обязательные для соблюдения всеми субъектами рекламной деятельности - рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями требования, предъявляемые именно к содержанию рекламы, а не к информации, размещенной на сайте или в иных местах, и направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы.
Таким образом, установлено распространение в журнале «Джинс-CITY» (Джинс-Город) № 1 (21) 2010, подписанном в печать 10.02.2010, зарегистрированном в качестве средства массовой информации Управлением Россвязькомнадзора по Астраханской области (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 30-00017 от 01.10.2008) и распространяемом на территории Астраханской области, на странице «99» ненадлежащей рекламы следующего содержания: «НАШ ГОРОД... НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ... Группа компаний «НАШ ГОРОД» представляет уникальную программу «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Обзор услуг и описание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Пультовая охрана – это система охраны и мониторинга стационарных и подвижных объектов:квартир, домов, магазинов, офисов, складских помещений, автомобилей, предприятий с применением современных систем охранно-пожарной, спутниковой сигнализации и выездом вооруженной группы при поступлении сигнала тревоги на пульт круглосуточного централизованного наблюдения. Основная цель проекта: обеспечение максимальной безопасности и защиты участников проекта. Дополнительные цели: создание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», автоматизация работы предприятия, создание дисконтной программы, создание Единого мониторингового центра. Задачи проекта: объединение пульта централизованного наблюдения и программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на базе Единого мониторингового центра. Основная цель программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: возможность экстренной поддержки участников (клиентов) проекта в любой точке города и за его пределами. Задачи программы: выпуск пластиковых карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» и разделение их на тарифы: «ГОРОД», «КОРПОРАЙТ», «БИЗНЕС», «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР», «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования). Условия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: привлечение двух генеральных партнеров для продвижения рекламы данной программы. Тариф «ГОРОД» Стоимость 1500 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «КОРПОРАЙТ» Стоимость карты 1250 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Условия покупки – от 2-х карт для юридических лиц. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «БИЗНЕС» Стоимость карты 2000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг».6. Услуги переводчика (англ., нем.). 7. Юридические услуги. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное, г. Волгоград. Тариф «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования) Стоимость карты 1000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Телефон Единого мониторингового центра: 210-210 www.ngtm.ru DЖИНS CITY информационный партнер, ά альфа страхование партнер, лидер магазины бытовой техники генеральный партнер, колесо генеральный партнер, PRодвигайся рекламная группа рекламно-информационный партнер, хит 105.5 FM информационный партнер» с изображением четырех пластиковых карт, в которых указаны наименование тарифа и следующее: «наш город наш город под защитой Программа безопасности 30.4276 Держатель данной карты находится под защитой компании «НАШ ГОРОД» и имеет право на получение скидки в компаниях-партнерах %» с нарушением требований п. 12 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 12 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе н арушение рекламодателями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Астраханского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО ЧОО «НАШ ГОРОД» следующего содержания: « НАШ ГОРОД... НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ... Группа компаний «НАШ ГОРОД» представляет уникальную программу «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Обзор услуг и описание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» Пультовая охрана – это система охраны и мониторинга стационарных и подвижных объектов:квартир, домов, магазинов, офисов, складских помещений, автомобилей, предприятий с применением современных систем охранно-пожарной, спутниковой сигнализации и выездом вооруженной группы при поступлении сигнала тревоги на пульт круглосуточного централизованного наблюдения. Основная цель проекта: обеспечение максимальной безопасности и защиты участников проекта. Дополнительные цели: создание программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ», автоматизация работы предприятия, создание дисконтной программы, создание Единого мониторингового центра. Задачи проекта: объединение пульта централизованного наблюдения и программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» на базе Единого мониторингового центра. Основная цель программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: возможность экстренной поддержки участников (клиентов) проекта в любой точке города и за его пределами. Задачи программы: выпуск пластиковых карт «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ» и разделение их на тарифы: «ГОРОД», «КОРПОРАЙТ», «БИЗНЕС», «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР», «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования). Условия программы «НАШ ГОРОД ПОД ЗАЩИТОЙ»: привлечение двух генеральных партнеров для продвижения рекламы данной программы. Тариф «ГОРОД» Стоимость 1500 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «КОРПОРАЙТ» Стоимость карты 1250 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг». Условия покупки – от 2-х карт для юридических лиц. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Тариф «БИЗНЕС» Стоимость карты 2000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. 5. Бонус «Пять услуг».6. Услуги переводчика (англ., нем.). 7. Юридические услуги. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное, г. Волгоград. Тариф «ТИГР» (Твоя Индивидуальная Группа Реагирования) Стоимость карты 1000 р/мес., включает в себя: 1. Экстренный вызов группы немедленного реагирования (ГНР) круглосуточно. 2. Практическую помощь. 3. Техпомощь на дорогах. 4. Информационно-консультационную поддержку. Территория действия: г. Астрахань, г. Камызяк, г. Нариманов, с. Началово, с. Красный яр, с. Икряное. Телефон Единого мониторингового центра: 210-210 www.ngtm.ru DЖИНS CITY информационный партнер, ά альфа страхование партнер, лидер магазины бытовой техники генеральный партнер, колесо генеральный партнер, PRодвигайся рекламная группа рекламно-информационный партнер, хит 105.5 FM информационный партнер» с изображением четырех пластиковых карт, в которых указаны наименование тарифа и следующее: «наш город наш город под зашитой Программа безопасности 30.4276 Держатель данной карты находится под защитой компании «НАШ ГОРОД» и имеет право на получение скидки в компаниях-партнерах %» , распространяемой на территории Астраханской области н а странице «99» журнала «Джинс-CITY» (Джинс-Город) № 1 (21) 2010, поскольку в ней нарушены требования п. 12 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
2.Выдать ООО ЧОО «НАШ ГОРОД» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЧОО «НАШ ГОРОД».
Решение изготовлено в полном объеме «15» июня 2010. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № Б/Н Предписание